樹立和落實科學發(fā)展觀應解決四個認識問題

［摘要］樹立和落實科學發(fā)展觀，應注意解決認識上的四個問題：堅持以人為本，但不能把以人為本看作是社會生活和工作的最高指導原則；堅持以經(jīng)濟建設為中心，但不能把經(jīng)濟發(fā)展歸結(jié)為社會發(fā)展；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，但不能把協(xié)調(diào)發(fā)展等同于平均發(fā)展；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，但統(tǒng)籌發(fā)展不等于不要速度。

［關鍵詞］科學發(fā)展觀以人為本協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展

自從胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀以來，理論界對科學發(fā)展觀進行了熱烈的討論。如何進一步深化對科學發(fā)展觀的認識？怎樣在思想上牢固樹立和在實踐中全面落實科學發(fā)展觀？是擺在全黨面前的重要課題。筆者認為，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，應注意解決認識上的四個問題。

一、樹立和落實科學發(fā)展觀應當堅持以人為本，但不能把以人為本看作是社會生活和工作的最高指導原則

所謂以人為本，就是以實現(xiàn)人的價值為核心和本位，把人的生存和發(fā)展作為最高價值目標，一切為了人，一切服務于人。以人為本，作為科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，要求我們在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。一句話，就是要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終把人民群眾利益放在第一位。

以人為本是馬克思主義的本質(zhì)規(guī)定，是馬克思主義理論中極其重要的觀點。首先，在唯物史觀的科學體系中，人的發(fā)展是其理論的出發(fā)點和落腳點。在馬克思主義看來，歷史進步是社會發(fā)展與歷史發(fā)展相統(tǒng)一的過程，“整個歷史也無非是人類本性的不斷改變而已”。唯物史觀明確主張“從現(xiàn)實的、有生命的個人本身出發(fā)”，亦即把“從事實際活動的人”當作理論的出發(fā)點。馬克思認為，“人們的社會歷史始終只是他們的個體發(fā)展的歷史”，未來理想社會“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”。只有從現(xiàn)實的人及其自主活動、實踐出發(fā)，才能把握馬克思主義的真諦。其次，在唯物史觀的科學體系中，人的自由和全面發(fā)展是歷史發(fā)展進步的標志。以人的發(fā)展為尺度考察社會的發(fā)展，是馬克思主義的基本觀點之一。馬克思從人的發(fā)展角度把社會進步概括為三個階段：一是人的依賴關系占統(tǒng)治地位的階段。在這一階段，個人沒有獨立性，直接依附于一定的社會共同體。人與人之間的聯(lián)系只限于共同體內(nèi)部，只是在孤立的地點上和狹窄的范圍內(nèi)發(fā)生地方性聯(lián)系。在這種原始的社會關系下，無論個人還是社會，都不能想像會有自由而充分的發(fā)展。二是以物的依賴關系為基礎的人的獨立性階段。在這一階段，形成了普遍的社會物質(zhì)交換、全面的關系、多方面的需求以及全面的能力關系。但由于社會關系以異己的物的關系的形式同個人相對立，人的發(fā)展依然受到社會關系的束縛和壓抑。三是建立在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為社會財富這一基礎之上的自由個性階段。在這一階段，社會關系不再作為異己的力量支配人，而是置于人們的共同控制之下。人們將從自覺、豐富、全面的社會關系中獲得自由、全面的發(fā)展。在這里，馬克思把人的全面發(fā)展作為人的發(fā)展的最高階段，并認為這一階段人的發(fā)展與社會關系的全面性相聯(lián)系。只有當社會關系的發(fā)展達到某種全面性的時候，人才能獲得全面性的發(fā)展。馬克思明確指出，共產(chǎn)主義是以“每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。由此可以看出，人的全面發(fā)展是馬克思主義者為之奮斗的崇高理想，以人為本正是馬克思主義理論的本質(zhì)要求。

現(xiàn)在有一種觀點，認為以人為本是馬克思主義理論的核心，從而把以人為本看作是最高指導原則。在筆者看來，這種觀點有點過分?！叭恕毕鄬τ凇拔铩倍缘?，以人為本不同于以物為本。同樣，“人”還可以相對“社會”而言，以人為本也不同于以社會為本。馬克思主義以前的社會主義是人本主義的，而馬克思主義的社會主義是科學的社會主義，它把人類社會看作是客觀存在，具有自己的客觀規(guī)律，反對把社會發(fā)展歸結(jié)為人的思想觀念的發(fā)展。換言之，它是以社會為本。我們知道，社會是由人組成的，人是社會的基本成分。人與社會不可分割，沒有人就沒有社會，而由于社會性是人的必要屬性，沒有社會就沒有人。人與社會是相互依存的。在階級社會里，個人利益與社會利益不一定一致；在社會主義社會里，個人利益與社會利益是一致的。但人與社會畢竟有別，人是一個一個的人，社會是一個由人構(gòu)成的有機整體，即使在社會主義社會里，個人利益與社會利益也只能做到基本一致，不可能做到完全一致，在不一致時，就有一個以人為本和以社會為本的問題，即把社會利益還是個人利益擺在前面的問題。馬克思主義的社會主義當然是把社會利益、國家民族的利益擺在第一位，而不是把個人利益擺到第一位。馬克思主義的社會主義的基本原則是社會本位主義而絕不是個人本位主義或人本主義，因而以人為本不是馬克思主義的核心。那種把馬克思主義歸結(jié)為人本主義，進而把以人為本當作社會生活和工作最高指導原則的觀點是有失偏頗的。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，但不能把經(jīng)濟發(fā)展歸結(jié)為社會發(fā)展

樹立和落實科學發(fā)展觀，必須糾正一些地方和領域出現(xiàn)的重經(jīng)濟指標，輕社會進步；重物質(zhì)成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠福址的偏頗。但必須清醒地認識到，提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并不意味著發(fā)展經(jīng)濟已退居次要位置，更不意味著經(jīng)濟建設不重要了。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，初級階段就是不發(fā)達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國的第一要務是發(fā)展，首先是發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會的全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎。因此以經(jīng)濟建設為中心必須緊緊地扭住不放，不能動搖。堅持以經(jīng)濟建設為中心，必須抓住機遇加快發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。這里的經(jīng)濟較快發(fā)展，不等于過去的粗放型增長，而是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎上的發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。經(jīng)濟發(fā)展需要一定的速度，但不能片面追求速度。必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持以改革開放為動力，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

我們強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，但不能把經(jīng)濟發(fā)展等同于社會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展只是發(fā)展的核心內(nèi)涵，但不是發(fā)展的全部內(nèi)涵。改革開放以來，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟發(fā)展成績斐然，但社會發(fā)展沒有跟上，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的矛盾日益突出。這種矛盾主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整了，但社會結(jié)構(gòu)沒有相應調(diào)整過來。社會結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等。我國的工業(yè)化水平目前達到中期階段，但城市化率仍處于較低水平，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。第二，經(jīng)濟發(fā)展了，但教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會事業(yè)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。以教育和衛(wèi)生為例，改革開放２０多年來，我國基本普及９年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作很有成績，但是高中階段教育、職業(yè)技術教育和高等教育發(fā)展很不理想。有資料顯示：２０００年我國人口平均受教育年限不到８年，仍有９％的成人是文盲。我國的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間分布很不平衡。據(jù)衛(wèi)生部資料顯示，８７％的農(nóng)民完全是自費醫(yī)療，農(nóng)村中缺醫(yī)少藥的狀況十分嚴重。世界衛(wèi)生組織在《世界衛(wèi)生報告》中指出，全世界１９１個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)排名，在“財務負擔公平性”方面，中國為第１８８名，這同我國經(jīng)濟實力排在第六位實在不相稱。第三，社會管理相對落后，各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失。我們所說的現(xiàn)代化，不僅“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化。不少城市有高樓大廈、豪華賓館、寬廣平坦的公路、各種名目的廣場，“硬件”現(xiàn)代化了，但社會管理跟不上，存在著交通阻塞，兒童上學困難，老人就醫(yī)困難，環(huán)境臟亂差，空氣污染等。第四，社會事業(yè)的管理體制落后。我國的各級各類學校、科研院所、文化單位、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大都按照計劃經(jīng)濟體制的要求來運行，機構(gòu)龐大、人浮于事，規(guī)章制度僵化，運行成本高，服務質(zhì)量差，群眾不滿意。第五，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不協(xié)調(diào)。我國是人口大國，現(xiàn)在又處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的階段，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術性失業(yè)等多種因素導致就業(yè)形勢十分嚴峻，這將是今后一個較長時期困擾我們發(fā)展的一個重大社會問題。現(xiàn)實實踐深刻地警示我們：既不能以經(jīng)濟發(fā)展代替社會發(fā)展，也不能因強調(diào)發(fā)展的全面性而否定經(jīng)濟發(fā)展在社會發(fā)展中的基礎地位，更不能否定經(jīng)濟建設這個中心。我們必須在堅持經(jīng)濟建設這個中心的基礎上，來統(tǒng)籌各方面，促進全面發(fā)展。

三、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，但不能把協(xié)調(diào)發(fā)展等同于平均發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一，是指各方面的發(fā)展要相互銜接、相互促進、良性互動，其深刻價值在于，只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證全局的、整體的和根本的發(fā)展。但是，在發(fā)展過程中，不平衡是絕對的，平衡是相對的，協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平均發(fā)展，不能理解為平均主義，更不能重犯過去一平二調(diào)的錯誤，而是既要承認差別，又要使各方面的利益得到保護和實現(xiàn)。

協(xié)調(diào)是發(fā)展基礎上的協(xié)調(diào)。離開發(fā)展，就無所謂協(xié)調(diào)。在當前情況下，尤其要注意用“協(xié)調(diào)”之名，行“平均”之實，使“協(xié)調(diào)發(fā)展”成為新的不公平發(fā)展。我們不能離開發(fā)展而講協(xié)調(diào)，離開效率而講公平，離開差別而講平等。從經(jīng)濟社會發(fā)展的必然性來理解，發(fā)展始終是第一位的，協(xié)調(diào)是第二位的；效率是第一位的，公平是第二位的；差別是第一位的，平等是第二位的。比如，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，只有加快經(jīng)濟發(fā)展，才可能更好地解決一些社會問題；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，只有在城市化進程更快的情況下，才可能更好地解決農(nóng)村發(fā)展落后的問題；協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，只有在保證東部地區(qū)更快發(fā)展的前提下，才可能更好地解決西部發(fā)展問題。協(xié)調(diào)發(fā)展不能絕對否認差別，離開合理的差別，就不會有有效的協(xié)調(diào)，就不會產(chǎn)生真正的持久的動力。當然，差別過頭，也是不協(xié)調(diào)。為了解決過頭的差別，否認差別甚至是合理的差別，則是走向了另外一個極端。如目前越來越嚴重的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和貧富等差別問題，已經(jīng)帶來了一系列嚴重的經(jīng)濟社會甚至政治穩(wěn)定問題，必須高度重視，妥善解決。但與此同時，不能否認必要的合理的差別存在。如一些高科技人才、企事業(yè)單位的管理人才，其待遇就不能與一般的人一視同仁。如果搞平均主義，就不能提高工作效率和產(chǎn)生持久的動力，整個社會就不會發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展必須通過實質(zhì)性的體制改革與制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。就是要通過建立真正的市場基礎之上的有效體制來保障協(xié)調(diào)發(fā)展，主要用市場的辦法來解決各種不協(xié)調(diào)的問題，而不是仍用計劃經(jīng)濟時代所形成的舊的體制、舊的制度、舊的方法，來繼續(xù)對待本質(zhì)上恰恰是舊體制造成的各種不協(xié)調(diào)的矛盾與問題。只有在充分尊重、切實遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律與游戲規(guī)則的前提下，發(fā)展的協(xié)調(diào)性才能體現(xiàn)其科學性。如果在缺乏公平競爭、優(yōu)勝劣汰、經(jīng)濟自由的環(huán)境中，試圖通過新的集中和集權(quán)來“協(xié)調(diào)”發(fā)展的認識與主張；在缺乏權(quán)力與責任、收益與風險對稱的情況下，僅僅依靠提高收入待遇或強調(diào)“第一責任人”的辦法來增加協(xié)調(diào)發(fā)展的動力與自覺性，那么，這些做法本身就沒有多少協(xié)調(diào)性可言。

四、樹立和落實科學發(fā)展觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展，但統(tǒng)籌發(fā)展不等于不要速度

統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本要求。所謂統(tǒng)籌，強調(diào)的是發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。統(tǒng)籌的目的，是為了更好更快地發(fā)展，在于把那些不全面的發(fā)展變得更全面一些，不協(xié)調(diào)的發(fā)展變得更協(xié)調(diào)一些，不能持續(xù)的發(fā)展變得可持續(xù)一些；在于辯證地認識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面的重大關系，更好地堅持以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。去年上半年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了局部過熱的現(xiàn)象，尤其是在固定資產(chǎn)、基礎設施和房地產(chǎn)等方面的投資增長速度太快。為此，政府部門采取了一些措施加以宏觀調(diào)控。一些人就據(jù)此把統(tǒng)籌發(fā)展與發(fā)展的速度簡單對立起來，認為講統(tǒng)籌發(fā)展就是不要速度，在發(fā)展政策上會急剎車、硬著陸。這顯然不是科學發(fā)展觀所倡導的統(tǒng)籌發(fā)展的本意所在。產(chǎn)生這些矛盾與問題的主要方面不在于速度本身，而在于這種高速度增長背后的風險、責任、摻水分和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益上。

我們從宏觀上強調(diào)要注意速度增長的過快問題，實質(zhì)上是強調(diào)增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問題。也就是整個國民經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)比例關系要協(xié)調(diào)，增長的質(zhì)量即投入產(chǎn)出效率要高，發(fā)展的效益即經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益要好。如果增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等問題處理得都比較好，那么，在此基礎上的經(jīng)濟增長速度，就根本沒有“統(tǒng)籌”之必要，而是越高越好；如果增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等問題處理得不好，即使是比較低的速度，也未必是好的發(fā)展。因此，宏觀調(diào)控的政策重心，不在于人為地調(diào)低發(fā)展的速度，而在于堅決制止那些違規(guī)建設、違規(guī)投資的行為上，解決那些低質(zhì)量、低效益甚至是無質(zhì)量、無效益的增長上，最根本的就是解決一些地方政府和官員盲目決策、違規(guī)行政，責任者個人很少甚至根本不承擔相應的風險責任上。

在談論增長速度時，也應該注意另外一種傾向，即仍然沿用過去計劃經(jīng)濟時期的行政手段搞“一刀切”，把調(diào)控的目光僅僅盯在速度的高低快慢上，以為管住了速度就實現(xiàn)了調(diào)控。對于這種所謂的調(diào)控或統(tǒng)籌發(fā)展，離真正的結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高、效益改善相差甚遠。這種思維定勢必然帶來兩方面的誤解：其一，對一些地方政府及官員而言，所謂發(fā)展就是千方百計甚至是違規(guī)違法地提高速度，而增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益并不重要；其二，對一些中央部門及官員而言，所謂宏觀調(diào)控就是速度上的調(diào)整、政策上的松動。實際上，吹捧速度和與速度過不去，是同一問題的兩個方面，在思想本質(zhì)上沒有多大差別。

以上筆者從四個方面分析了樹立和落實科學發(fā)展觀應注意的問題?？茖W發(fā)展觀是一種新的發(fā)展思路，是解決當前中國發(fā)展問題的一種新的指導思想。只有認真分析和牢固把握其科學內(nèi)涵，理清發(fā)展問題上的模糊認識，才有在思想上牢固樹立和實踐中貫徹落實的可能。

責任編輯梅宏