論黨的執政能力評價機制構建

［摘要］黨的執政能力主要指執政黨執掌政權的功能及有效性問題。執政能力提高需要構建合理的評價機制，它包括執政成本與執政收益對比的有效機制，民眾認同的合法機制和執政資源的生成機制。

［關鍵詞］執政能力評價有效機制合法機制生成機制

所謂機制，就是指制約或決定某一系統存在或發展狀態的深層次各相關因素或各相關過程，遵循一定規律或規則，相互作用形成連鎖促動的過程和內容。黨的執政能力評價機制就是制約或決定以執政能力為核心，建設一個什么樣的黨如何建設黨的諸如執政資源、執政成本、執政合法性等相關因素或相關過程，并以執政資源與執政成本相對比的有效性，民眾認同的合法性和有利于執政資源積累的生成性為體系，構建相應的有效機制、合法機制和生成機制。

一、構建執政成本與執政收益對比的有效機制

執政成本與執政資源相關聯，是執政黨為維持執政地位和政治運行，實施和實現政治主張而耗費的各種經濟的、政治的和思想意識等執政資源的總和。執政資源是保證和鞏固執政黨占據執政地位，順利實施執政黨的方針、政策，實現執政黨的奮斗目標所需要的各種經濟的、政治的和思想意識的資源總和?！耙粋€政黨在連續執政十幾年甚至幾十年后，就會發現，它所面臨的是一個和過去完全不同的社會?！?sup>①（Ｐ１７７）這句話反映執政環境的變化，而執政環境變化是基于執政資源的消耗與生成相互作用所帶來的環境差異，其中資源消耗構成執政成本，包括經濟、政治和思想意識等成本。經濟成本包括政治運行所需的經費開支、為獲得收益而進行的資本投入以及經濟政策的探索性所造成的非正常消耗等。政治成本是有損執政黨賴以存在的執政權威為核心的權力的和非權力的資源消耗。權力資源消耗是執政黨基于執政地位而擁有的政治的、法律的各種資源消耗，如執政績效不佳、政治腐敗和政策失誤等導致其執政合法性降低。非權力性資源以維護執政黨權威為核心的各種非權力性因素，如執政理念、執政本領等，如果處理不善就有損執政黨的權威。思想意識成本是基于社會發展形成的思想意識多元化，使執政黨所倡導的主流意識形態淡化。

執政收益是執政黨政治主張的實現程度。執政過程是執政黨擁有執政資源的利用和消耗，但資源的利用和消耗也會帶來收益。不同國家對收益的評判指標不同，西方國家傾向于從微觀角度，對就業機會，經濟增長幅度等指標進行評判。中國共產黨在就業機會和經濟增長基礎上，強調以人民的價值滿足作為評判，如鄧小平提出“三個有利于”標準，就是對執政收益的追求；江澤民提出“三個代表”思想，既是對共產黨自身建設的要求，也是執政收益的要求，即是否有利于生產力發展，有利于人民生活水平提高，有利于先進文化健康發展。在黨的十六屆四中全會上中國共產黨對自身能力建設要求的角度，實質上是“以人為本”原則下實現經濟發展、政治進步和社會和諧。

執政成本與執政收益對比的有效機制就是要構建“低投入高產出”的機制，通俗地說就是以較低的資源投入獲得較高的收益產出。這一機制涉及的基本內涵是：主體是執政黨；要素是執政資源，與執政資源相關的執政成本和執政收益；內在邏輯是通過提高執政能力，以最大限度降低執政資源的消耗，從而降低執政成本，獲得最大執政收益，執政收益又促使執政黨執政資源的生成，執政黨的權威性和合法性的提高。這里涉及到兩個方面的內容：一是技術層面，即資源消耗與執政收益的統計。經濟的成本與收益具有計量性，可以直接通過數學模式計量出來，而政治的、思想意識的成本與收益不具有計量性，其統計方面較為復雜，一般從定性的和定量的兩個方面進行計算。所謂定性研究就是撇開單純機械的數學模式，用一些諸如執政黨的權威性、合法性等價值判斷的概念進行評判。定量研究是將非數字化因素通過一定方式轉化為數學模式進行計量，如民意調查等。這一層工作為建立成本與收益相對比的有效機制克服了技術難題。但這不是最主要的問題，問題的關鍵在于第二方面，即執政能力層面，即政策的適當性。用低耗資源獲得高效收益，這是促使執政有效性的關鍵，當前中國共產黨加強執政能力建設就是為實現這一要求而努力。

二、構建民眾認同的合法機制

合法性即正當性，從政治上而言就是“認同說”，是“社會成員對政治統治正當性的認可?！?sup>②（Ｐ１６３）是“政治系統使人們產生和堅持現存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力?！?sup>③（Ｐ５５）從法律而言就是“合憲論”，是政治統治獲得憲法和法律的認可。合法性所解決的問題是“社會政治秩序何以持久”的問題。那么，社會政治秩序何以持久呢？馬克思·韋伯從政治權威基礎的角度提出了三類模式，即傳統型、個人魅力型和法理型模式。傳統型模式由于具有專制色彩，并與現代社會民主的價值追求相背離而被拋棄；個人魅力型模式難以持久的特性不能成為合法性有力支撐；而法理型模式兼有持久性、權威性等特征而成為政治合法性有力的支撐。就政黨政治而言，執政黨的合法性是執政黨居執政地位所獲得的民眾的內心認同以及憲法和法律的認可。

執政黨合法機制就是通過執政黨的政治主張、政治績效等以實現民眾政治、經濟的和社會意識等方面的價值滿足而獲得民眾的對其執政地位的內心認同，并通過憲法和法律的方式予以認可。這一機制的主體是民眾，（注：法律上的合法性也是以民眾的認可為基礎，契約論認為，民眾將自己的部分權利讓渡于社會共同體，為防止社會共同體侵害民眾所擁有的政治權利，通過法律方式確認社會共同體與民眾的權、責、利關系），客體是執政黨所具備的執政能力，介體是執政黨的政治主張、政治績效等，環體是執政黨與民眾的良性互動形成的和諧的社會生態環境。在整個社會生態系統中，執政黨通過國家政權，實施自己的政治主張，獲得一定的政治績效（經濟的、政治的、社會意識等方面的績效），實現主體的價值滿足，加深主體對執政黨的認同感，并在執政黨與民眾的互動中實現“社會和諧”。從這一邏輯看出，執政黨要獲得政治合法性，最根本的是要以實現民眾多方面的價值滿足為支撐。

中國共產黨通過民主革命實現民族獨立和人民解放所積累的績效，解決的共產黨的執政資格，并通過法律確認了其執政地位，從而確立了法律上的“合法性”。但法律上的與政治上的“合法性”并非完全一致，法律上的“合法性”只肯定了執政黨過去績效，而對未來的執政績效卻無從評判。因此，對執政能力的評價有必要以民眾認同為標準的政治合法性入手，構建民眾認同的合法性機制。從利益分析角度看，政治合法性基礎在于民眾利益（既包括現實利益和預期利益，又包括經濟利益和非經濟利益）的滿足和實現，由于民眾的利益滿足的動態性特質，決定了政治合法性基礎也應隨著社會發展作相應調整。中國共產黨執政以來，致力于鞏固、提高政治合法性做出了不懈努力。特別是改革開放以來，圍繞著“發展才是硬道理”策略下，至力于績效合法性建設，在經濟績效方面，我國每年ＧＤＰ以近１０個百分點的速度遞增；在政治績效方面，強調民主與法制建設；在社會意識績效方面實現社會主義與市場經濟的結合，凸現了社會主義的優越性。然而經濟總量增長，并不意味著社會公正；經濟增長能實現人們的經濟利益，但不意味著實現人們的政治利益；經濟增長能讓人們獲得既得利益的滿足，但并不能保證預期利益的滿足。民主與法制建設是一個漸進過程，在政治進步和法制漸趨健全的大背景下，仍然有政治腐敗，個人專權等現象。社會意識也因多元化而使主流意識形態出現“困境”。這些情況都使共產黨的政治合法性陷入危機。因此有必要按統籌兼顧，協調發展，務求實效的原則，構建民眾認同的合法機制。

民眾認同的政治合法性機制的構建應把握三個原則：一是主體性原則，這是涉及執政理念問題。盡管中國共產黨一直倡導人民群眾的主體地位——人民當家作主，但由于中國傳統文化中“權本位”和市場經濟下個人利益至上性要求等原因，導致人的主體性異化。因此，有必要重新強調人的主體性，強調共產黨一切工作的出發點和歸宿都是實現人民的價值滿足。二是全面性原則，人民的價值滿足是經濟、政治和社會意識等多方面的，決定共產黨在構建政治合法性時，應以民眾多方面的價值滿足為依歸。三是動態性原則，民眾的利益滿足不是靜止不變的，而是一個動態發展的過程，馬斯洛的需要層次理論認為，人有生存需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要等五個層次，并且是遞進的過程，同一層次的需要也是不斷提高的過程。這反映了民眾在政治、經濟和思想意識方面利益滿足的動態性。再加上民眾的利益滿足面臨著西方生存環境的參照，正如亨遷頓所說，“所謂先行實現現代化的國家給予后來實現現代化的國家所起的榜樣作用不過是先吊起他們的胃口，接著促使他們失望?！?sup>④由于參照系的出現，人們的利益需要也急劇膨脹，這也反映民眾利益滿足的動態性。要使民眾不失望，其有效措施是通過提高執政能力滿足民眾的利益需要。相應地，民眾的利益滿足實現與否又成為評價執政能力的一個有效指標，也是構建執政合法性的重要機制。

三、構建執政資源的生成機制

執政資源包括經濟的、政治的和思想意識資源，具體而言是指民從認同的合法性資源、執政黨的先進性資源、憲法和法律資源及權力資源。這些資源都存在或潛存于政治系統中，如何開發和有效利用這些執政資源是黨執政能力得以提高的重要體現和評價標準。其中先進性資源是執政資源的核心和根基。傳統理論主要從意識形態上對黨的先進性進行靜態的描述，這當然對鞏固黨的執政地位和維護黨的政治權威產生積極意義，但意識形態并不反映執政能力問題，且意識形態所倡導的價值內涵能否轉化現實的民眾價值滿足成為意識形態發揮作用關鍵。因此，用馬克思主義歷史唯物主義觀點去理解黨的先進性，即是否推動先進生產力和先進文化發展，是否滿足最廣大人民群眾的根本利益。通過發展的觀點與時俱進地認識和理解黨的先進性必須打破了傳統的、單一的和靜態的意識形態描述，反映“發展是第一要務”的時代特色。這要求執政黨提高執政能力來提高和保持自身先進性，也是黨在新時期促進執政資源生成的有效措施。這樣，黨的先進性資源和執政能力就緊緊聯系在一起，黨的先進性反映黨的執政能力，黨的執政能力促進黨的先進性資源生成。

憲法和法律資源是執政資源中的保障資源。執政黨的執政合法性來自于憲法和法律的授權和認可，而憲法和法律的認可是基于執政黨通過執政行為實現民眾的利益滿足并通過反映民意的法律方式確定下來。如果說革命時期共產黨通過民主革命實現民族獨立和人民解放的價值滿足并以憲法和法律確認，那么在建設和改革時期通過提高執政能力努力實現“國家富強和人民共同富?！钡膽椃ù_認。這一變化不僅僅是憲法和法律規定性的變化，而且還體現了共產黨尋找到了憲法和法律資源的生成方式，即通過提高執政能力實現民眾的利益滿足而積累了政績的法律認可。但憲法和法律規范只是對執政黨過去革命和建設成果的評價和確認，并不是對執政黨未來資格和地位的認定。黨是否有資格繼續執政，是否有能力維護和保持其執政地位，這需要執政黨不斷提高執政能力，在最大限度地實現民眾的利益滿足，從而獲得憲法和法律確認。因此，憲法和法律資源本質上是執政能力問題，即憲法和法律授權的依據來自于黨的執政能力。黨的執政能力提高從而積累新的政績，實現最廣大人民群眾的根本利益，以此為據獲得憲法和法律的授權，鞏固和維護自身的執政地位，并促進憲法和法律資源不斷生成。

權力資源是執政黨的工具性資源?，F代政黨的首要目標是控制國家權力并獲得權力資源，利用權力工具為自己及利益階層服務。權力獲得方式各不相同，有的從繼承中獲得，有的從暴力中獲得，有的從競爭中獲得。各政黨在獲得權力資源的同時，支撐權力資源的其它資源可能會削弱甚至消失。盧梭說：“最強者也不可能總是強大得足以永遠做主人，除非它能把力量轉化為權利和服從的義務?！?sup>⑤（Ｐ７９）把力量轉化為權利和服從的義務的過程從本質上說就是將權力轉化為權威的過程。權力和權威是兩個緊密聯系而又相互區別的概念：權力是一種強制力，表現為人們的被動服從，而權威是一種感染力，表現為人們的自愿認同。將權力轉化為權威的合法手段是執政黨的執政能力，提高執政能力，實現民眾的利益滿足在很大程度上能“使人們產生并堅持現存政治制度是社會的最適宜制度之信仰”，執政黨的執政地位得到人們內心認同，這樣執政黨所擁有的權力就轉化為權威。執政黨的權威越高，支撐執政黨權力的各種資源就越豐富，執政地位就越鞏固。權力資源生成就是通過執政能力將權力轉化為權威的過程。

中國共產黨通過暴力革命的方式獲得了執政權力，但革命不能保證共產黨執政地位的鞏固和權力資源的長期性。黃炎培先生提出的歷史周期率問題可謂切中問題的根本，毛澤東提出通過民主來解決周期率問題實質上就強調了提高執政能力，通過執政能力將武裝獲得的權力的合法性轉化為執政權威。到目前為止，我們黨經歷了革命、建設和改革，已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖條件下領導國家建設的黨，成為全面改革開放條件下領導國家建設的黨。黨繼續擁有權力資源，但在社會轉型時期由于法理型權威尚未形成，而政績不具延續性的特點，再加上市場經濟條件下主流意識形態淡化的現實，使共產黨政治權威有所削弱。因此，通過提高執政能力，將共產黨擁有的政治權力轉化為執政權威，是促使權力資源“生成”的有效機制。這樣，構建執政資源的生成機制形成以民眾的利益滿足為核心，以憲法和法律為保障，以權力為手段，通過提高執政能力促進執政黨經濟的、政治的和思想意識資源的生成。

總之，在“三個代表”的基礎上保持黨的先進性和加強執政能力建設，形成“低成本高產出”的有效機制，以民眾價值滿足為核心民眾認同的合法機制和執政資源的生成機制。這些機制構成執政能力提高的評價標準。

參考文獻：

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②王浦劬，《政治學基礎》?眼Ｍ?演．北京：北京大學出版社，１９９５．

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④楊松，《政黨權威與中國政治發展》?眼Ｊ?演，人大復印資料（中國政治），２００１，（９）．

責任編輯梅宏