從“多予少取放活”看如何扭轉城鄉差距

［摘要］解決農民增收難問題，盡快遏制城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢，是促進整個國民經濟快速健康發展的重大課題。本文從“多予、少取、放活”這一政策出發，淺談扭轉城鄉差距的解決辦法。

［關鍵詞］城鄉差距解決辦法

農民增收難、城鄉差距大的問題，由來已久。早在１９５３年梁漱溟先生就指出：“城市工人工資生活為鄉下農民所歆羨，充當一個臨時工每天工資可得一元乃至一元二角，因而農民紛紛涌向城市，市政當局又把他們推送出去。可見工農生活之差，工人在九天之上，農民在九天之下。”改革開放以來，我國城鄉居民收入有很大提高，但自上世紀８０年代中期，改革的中心從農村轉向城市后，農民增收緩慢，城鄉收入差距愈拉愈大。到了９０年代，收入差距問題引起人們警醒。“萬元戶貧困戶，十萬元不算富，五十萬剛起步，一百萬算大戶”，這是曾流行于１９９３年的順口溜。在一張張中國面孔在各色“富豪榜”上亮相的同時，收入差距拉大的步伐也從未停止。中國社會科學院經濟研究所經過數年跟蹤做出的一份全國性調查報告顯示，近年來，中國城鄉收入差距不斷拉大，中國城鄉之間的人均收入比率由１９９５年的２．８提高到２００２年的３．１。如果把醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，估計城鄉收入差距可能要達到四倍、五倍，甚至六倍。

“冰凍三尺，非一日之寒”。中國城鄉差距如此巨大，一方面受生產要素總是向效益高的地方流動與積聚的間接影響，這是市場經濟條件下資源配置優化的必然結果；另一方面也是政府向來對農民“要得多，給得少，管得死”的直接作用，這是計劃經濟體制下國民經濟結構比例失調和分配制度不公的集中暴露。長期以來，國家對幾億農民索取過多，極大地削弱了農民自我積累和自我發展的能力；財政、金融等公共性資源又偏向于城市傾斜，而投入農業和農村的比例過低則使農民喪失了后續發展的能力；城鄉分割的二元管理體制對農村和農民限制過多、過死，幾乎使農民失去了參與市場公平競爭的機會。總之，當代中國農民貧困的根源在于社會經濟制度和國家行政管理體制不合理。

因此，針對存在的問題，必須采取配套性的綜合改革措施，既要積極創造寬松的制度環境和條件，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，又要調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業和農民支持保護的力度；既要立足當前采取見效快的政策措施，又要著眼長遠建立促進農民收入持續增長的長效機制，從根本上解決問題。在現實條件下，我們一方面要靠“多予、少取”來給農民減輕負擔。２００４年中央“一號文件”實施后，起到了立竿見影的成效，農民從中直接得到實惠的政策是降低農業稅稅率、取消農業特產稅和對農民實行直接補貼。這些政策的實施意味著在實現十六屆三中全會提出的統一城鄉稅制的政策目標方面邁出了關鍵的一步。另一方面，我們更應突出“放活”二字，使“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”（江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》）。進一步放寬農村經濟政策，讓全國２．４億個農戶經濟活力競相迸發。一是著力于建立城鄉統一的財稅金融制度。要增加公共財政對農村的投入，轉換運行機制，建立有效規范的農業補貼制度，在將來全部取消農業稅之后，要抓緊研究探索如何建立城鄉統一稅制的有效途徑，同時調整財政支出結構，加大對基層的轉移支付，確保農民負擔不反彈。當前，隨著正規金融機構紛紛撤出農村，要改革國家金融管理體制，建立主體多元、利率浮動的農村金融市場。二是改革城鄉分割的二元戶籍制度和用工制度，建立全國統一的勞動力市場，消除城鄉間的就業岐視和擇業差別，使勞動者能夠根據自身的利益追求和特長自主擇業，形成勞動要素合理配置的局面，通過深化改革，讓農民充分享受自由進城和自由流動的權利。三是加快土地征用制度，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善土地征用補償機制，并積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和方法。四是改革農業科技推廣體系中的“官辦”體制，建立和完善國民經濟可持續發展與農村教育、科技、文化發展良性互動的協調機制。五是針對國家對糧食價格的控制并沒有起到穩定糧食生產和價格水平的作用的問題，改革國家糧食流通體制，建立與ＷＴＯ規則相適應的農產品市場。六是改革城市社會保障制度，建立以最低生活保障、新型農村合作醫療、扶助低保家庭子女入學、五保老人集中供養、失地農民基本生活保障為主要框架的城鄉統一的社會保障機制。

堅持科學的發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，貫徹“多予、少取、放活”的方針，努力增加農民收入，盡快扭轉城鄉差距不斷擴大的趨勢，形成城鄉協調發展的局面。

責任編輯鐘海連