土地流轉動力機制初探

［摘要］土地流轉是影響當前農村經濟發展的一個突出問題。探討土地流轉的動力機制及其發展規律，對于我們正確認識土地流轉問題，更好地指導當前的農業生產，促進農村經濟的發展具有重要意義。本文重點討論了影響土地流轉的內部動力和外部動力及其作用方式。

［關鍵詞］土地流轉動力機制

目前，土地流轉問題在我國許多地方，尤其是在經濟比較發達的地區普遍存在，而且流轉的速度越來越快。土地流轉實質上是農村土地使用權和經營權交易的過程，是優化土地資源，提高土地經營的規模效應，降低生產成本的主要途徑。土地流轉方式的產生不是偶然的，是農村生產力發展到一定水平的必然結果。因此，探討土地流轉的動力機制及其發展規律，對于我們更好地認識土地流轉問題，促進農村經濟的發展具有重要意義。

一、目前土地流轉的主要特點

自從有了農業生產，土地的流轉問題就存在。然而，目前我國的土地流轉有其自身的特點，主要表現在：

１、范圍廣、面積大。據調查，全國各省都不同程度地存在著土地流轉情況。統計表明，經濟發達的省份，如廣東、浙江、江蘇、山東等省土地流轉面積占總耕地面積的１１％左右，內地省份略小。

２、速度快。統計發現，近年來土地流轉呈加速發展的趨勢，近三年來的土地流轉量比改革開放后的前二十年土地流轉的總量還多。

３、流轉機制市場化。它是農業大戶、農業企業和工商企業對土地經營權需求的擴大而與農戶（或國營農場）自發簽訂土地經營權流轉合同，從而自發形成了市場供求關系，使土地流轉市場化。

４、流轉的目的明確。農民流出土地經營權是為了免虧或增收，并將土地作為商品生產的生產資料予以輸出，而土地經營者流入土地使用權是把農業作為一個投資領域，以贏利為目的。

５、流轉的方式多樣化。自由轉租、反租倒包、入股和土地信托都是當前土地流轉中使用的方式，切合不同地方實際需要的多樣化的流轉方式，促進了土地的有效流轉。

二、土地流轉的內部動力分析

在市場經濟條件下，作為市場經濟主體的農戶、農業企業和工商企業是土地流轉的主體，市場機制將迫使他們不斷追求土地更高的經濟效益，這是土地流轉的內在動力，主要包括以下幾個因素。

１、非農就業率。是指在農村的一定區域內，非農業勞動力人數加上兼業勞動力人數折算值與該區域內勞動力總數的比值。一般來說，一個地區的非農就業率高，非農收入占總收入的比例就大，該地區土地的流轉率就越大。從調查的情況來看，經濟越發達的地區，非農收入的比例越高，對土地的流轉影響就越大。因此，非農就業率與土地的流轉率成正相關，即一個地區非農就業率越高則土地的流轉率就越高。從經濟學角度來看，這是由于從事農業生產的機會成本高，農戶追求更高收益的動機，促使他們進行土地流轉。但在調查中，我們也發現，在一些土地流轉機制不健全，土地流轉成本高，人為操作因素重，農村社會保障機制未建立的地方，許多從事非農就業的農戶寧可將土地拋荒，也不愿將土地流轉出去。這一現象值得關注并加以解決。

２、每畝農業純收入。每畝農業純收入越高，農民進行農業生產的積極性就越大，對土地的依賴性就越大，反之就越小。它直接影響農民的經濟行為。因此，農業純收入也是影響土地的流轉的因素之一。調查中發現，在每畝農業純收入較高的情況下，一般農民愿意流進土地以提高農業收入。但也有部分非農收入較高的農民，愿意將土地流轉出去。總的來看，單位面積純收入的提高可促進土地流轉率。

３、人均承包土地面積。隨著農村經濟結構的調整，農村二、三產業的發展，農民兼業行為越來越普遍。另外，我國的農業純收入一直比較低，這些因素導致許多農民在留足“口糧田后”，將更多的土地流轉出去。因此，人均承包農地的面積是影響農地流轉率的重要因素。

４、政府干預。我國長期受計劃經濟體制的影響，尤其在農村計劃經濟的影響依然存在。政府在各種經濟行為中的作用依然很大。因此，在農地的流轉中，政府的干預影響非常大。調查表明，政府干預在農業產業結構調整的初期，以及農地市場發育不完善的地區可使農民將更多的農地進行流轉，主要方式是由集體統一進行“反租倒包”。而隨著這種形勢發展到一定程度，農民因社會保障需要，將不再流出土地。還有一部分農民對“反租倒包”中政府帶有較大行政強制性和人為暗箱操作極為反對。因此，政府的干預對農地流轉的影響隨著經濟，社會的發展在逐漸減弱。

５、農民受教育水平。受教育水平的高低，直接與農民掌握農業與非農業生產技術的多少和程度有關。因此，會影響農民的生產決策行為，是影響農地流轉的主要因素之一。一般來說，農民受教育水平越高，越能促進農地的流進，尤其是在經濟欠發達、非農就業率不高的地區更是如此。目前，絕大多數農民已經認識到了科學技術在農業生產中的重要作用，知識水平高的農民，掌握了一定的生產技術，敢于租入土地進行規模經營，降低生產成本，提高生產效益，增加農業收入。受教育水平對農地流轉的實際影響是文化水平低抑制農地流轉，而隨著文化水平的提高，則促進農地的流轉。

三、農地流轉的外部動力分析

在市場經濟條件下，農地流轉的外部動力源于國民經濟發展對于農業發展的巨大需求，或者說國民經濟的外部環境的變化促進了農地的流轉。從宏觀面看，農業經濟的發展和改革，農業生產不斷走向國內、國外兩個大市場，對農地流轉提出了新要求，主要體現在：

１、ＷＴＯ促進農地的流轉。我國已經加入ＷＴＯ，因此，各種經濟活動應逐步按照國際慣例行事，農產品的國內市場必須與國際市場接軌。因此，國內農產品市場必將受到國際市場的沖擊并逐步融為一體。現行農地經營形式的缺陷通過農產品的市場價格明顯地暴露出來。對土地經營方式進行世界范圍的比較發現，我國農業規模經營過小，致使農產品的生產成本比較高，其市場價格較之國外同類產品也必定偏高，農產品的市場競爭力降低，因此，我國農產品市場將受到嚴峻挑戰。為迎接這一挑戰，進行農地的合理流轉，形成適度的規模經營成為必然。

２、農業新技術應用需要農地流轉。“科學技術是第一生產力”這是鄧小平同志對科學技術在現代經濟、社會發展中所起的作用的高度概括。目前，這一觀點已深入人心，廣大勞動人民，包括農民在內，已充分認識到了科學技術的重要性。然而，在實踐中，我們發現，農業新技術的推廣應用有許多限制因素，如技術的適應性，人們對技術的認識及文化水平，尤其是對新技術使用成本的承受力等等。盡管我國的技術創新國家投入了大量的人力、物力、財力，技術的研發基本上是公共事業行為，但在推廣應用中，需求者仍需投入一定的經費。盡管這筆費用很小，但對單家獨戶的超小規模的我國農業生產者來說，還是難以承受。因此，農業科技的普及必須建立在一定土地規模經營之上。這樣，就必須改變現行土地生產規模過小的經營方式，農地向種植能手和種植大戶轉移成為必然。

３、農村經濟結構調整促使農地流轉。目前，我國農村經濟結構正處于戰略性調整時期，這次經濟結構的調整是按照市場經濟的要求，在取消糧食統購統銷的條件下而進行的，這是農村經濟發展到新階段的必然選擇。農村產業結構是指在農村這個區域內，各次產業之間、各產業內部的各組成部分之間的比例關系及其相互聯系。農村產業結構調整要求以市場為導向，以效益為原則，合理配置資源。根據當地的實際情況，發揮地方優勢，形成地方特色的產業。這勢必涉及到土地類型及土地功能的轉變。如種植糧食作物的土地向種植經濟作物和養殖類的轉化，條件允許的地方向二、三產業的轉化。因此，土地的流轉勢在必行，可以肯定地說，沒有農地的流轉，產業結構的調整是不會達到預期目的的。

４、農業產業化經營需要農地流轉。農業產業化是實現農業現代化的根本的途徑，它是指農業與相關產業的一體化發展的過程。農業產業化要求農業實行區域化布局，專業化生產、社會化服務、市場化決策，最大化效益。它的最大特點是農業與它的產前和產后業相結合，實行產前、產中、產后一體化運作。所以，要實行農業的產業化經營，就必須有工商企業的加盟，而要使工商企業加盟，就必須有工商個業加盟、投資的條件。很顯然，目前，這種單家獨戶的經營模式是適應不了這一要求的，而必須有成規模的區域化的生產主體，這就涉及到了農地的集中經營問題。因此，必須進行農地的流轉，沒有農地的流轉，就形成不了適度規模的生產基地，進而也就沒有農業的產業化經營。總之，農業產業化經營勢必促使農地的流轉，而農地的流轉會進一步促進農業產業化的發展。

５、農村工業化和城鎮化需要農地流轉。農村工業化是指在農村這一區域內合理布局工業，使農村居民在從事農業生產的同時，也從事非農業生產活動，或農村居民的一部分從農業生產中脫離出來專門從事非農業生產活動，以農村工業的發展來帶動農村地區的全面發展的一個農村經濟的發展過程。而農村城市化是指農村小城鎮的發展，農村人口日益向農村小城鎮集中，農村地區日益轉變為城鎮地區的過程。農村工業化和城鎮化是縮小城鄉差別，消滅二元經濟結構，使農村由貧困變為富裕，實現農業現代化的重要途徑。農村經濟的發展過程就是一個農村逐步工業化和城鎮化的發展過程。要使農村工業化和城鎮化，一個重要的特征就是逐步使農民脫離土地，日益向城鎮集中從事非農業生產。在這一過程中，從事農業生產的農民越來越少，農業生產對文化水平和技術能力要求越來越高，農民的生產技術和經營方式更加先進，使農民有能力流進土地進行規模經營，提高土地的生產率和經濟效率。可見，土地的流轉是農村工業化和城鎮化的現實選擇。

總之，土地流轉的動力機制是土地流轉過程中內部因素和外部因素相互聯系，相互作用，相互約束的作用方式。這些因素的影響力是不均衡的，分層次的并隨著經濟、社會和科技的發展而變化的。一定時期（或地方）影響力大的因素，在另一時期（或地方）其影響力可能會小一些。各影響因素的類別、作用、地位也是不同的。因此，對其研究也是動態的、發展的。當然，土地在我國還不只是生產資料，在很大程度上還是農民生存謀生的手段，這就要求我們切實處理好土地流轉過程中的各種關系，正因如此，研究土地流轉的各種影響因素意義重大。

參考文獻：

１、《農用地制度比較研究》北京：中國農業科技出版社，１９９９．

２、黃小虎《論耕地總量動態平衡》．《中國農村經濟》．２０００（１）．

３、遲福林《走入２１世紀的中國農村土地制度改革》北京：中國經濟出版社．２０００．

責任編輯梅宏