治權能力集中體現執政能力

［摘要］治權能力對中國共產黨執政成效、執政地位和執政命運最具決定意義，是黨的執政能力的集中體現。提高黨的執政能力、鞏固執政地位需要把提高黨的治權能力作為基礎能力和關鍵能力來抓，提高治權能力關鍵是堅持和發展民主集中制。

［關鍵詞］執政能力治權能力民主集中制

中共十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，首次對執政黨的執政能力進行了全面系統的分析和闡述，深刻總結了我黨五十多年來的執政經驗，明確提出了今后加強我黨執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務以及完成這些任務的基本舉措。這是我黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識進一步深化的重大成果，是我黨與時俱進的又一偉大創新，具有重要的理論意義和實踐意義。執政能力是一個內涵極為豐富的范疇，執政能力建設牽涉方方面面。顯然，黨執政需要多種能力，但最能決定執政地位和執政命運的能力是什么呢？本文試就此問題作一初步探討。

一、治權能力是執政能力的集中體現

治權能力，顧名思義就是掌握、運用和監督制約公共權力的本領，這里主要指共產黨科學運用、行使公共權力和嚴密有效制約公共權力的能力。科學運用行使權力以謀最廣大人民群眾的利益，嚴密有效制約權力以防止權力的濫用和誤用，歸根到底都是為了實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益。治權能力是對共產黨執政成效、執政地位、執政命運最具決定意義的能力，是共產黨執政能力的集中體現。

１．治權能力直接決定共產黨能否保持和鞏固執政地位從而完成執政使命。共產黨執政是以科學社會主義為理論基礎和依據，由共產黨的階級性、先進性和歷史使命決定的。共產黨通過暴力革命奪取國家政權后，便由革命黨轉變為執政黨，掌握了社會公共權力。共產黨執政最重要的特點和原則就是共產黨是社會主義國家惟一合法的執政黨，處于惟一的執政地位而不與其他黨派分享執政權。這種執政特點執政原則既為共產黨科學運用權力加快發展社會生產力和各項社會經濟文化事業，不斷滿足人民群眾日益增長的物質精神需要，為人民謀利益提供了最好的條件和手段；另一方面，又對執政的共產黨人提出了更高的要求和重大的挑戰——在處于惟一合法的執政條件下如何保證權力不被濫用和誤用？共產黨的執政地位既不是與生俱來也絕非一勞永逸。事實證明，權力是一把雙刃劍，對任何人都不例外。共產黨執政并不會天然保證權力始終只為人民謀幸福而不被濫用和誤用。歷史一再昭示：任何政府和政黨如果不能正確對待和運用權力，不能有效制約和控制權力就必定被人民拋棄，就必定喪失政權。蘇共亡黨喪權原因當然是多方面的，但其中最主要最重要的一點在于蘇共黨內形成了特權階層，普通黨員和人民群眾根本無法監督他們，權力得不到有效制約。這就是列寧當年最擔心的“公職人員……是有變為脫離群眾，站在群眾之上，享有特權的人物的趨勢”。^①提高治權能力需要不斷探索權力運行的規律，努力創建科學嚴密的權力運行機制。即要按照中共十五屆六中全會提出的“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化法制化軌道運行”的要求，加強黨的權力運行機制建設。^②

２．治權能力的提高是共產黨執政能力提高的主要標志。黨的執政能力建設是多方面的，當前主要任務在不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力以及應對國際局勢和處理國際事務的能力等。這些能力的提高都有賴于治權能力的提高，因為無論是市場經濟、民主政治、先進文化的建設還是和諧社會的構建、還是處理國際事務一刻都離不開公共權力，離不開公共權力的科學行使和有效制約。治權能力直接制約以上各項能力的有效發揮和提高，提高治權能力貫穿執政能力建設各個環節、貫穿執政能力建設始終。治權能力相對于其他各項能力而言不能不處于主要的和關鍵的地位，是執政能力的集中體現。提高上述各項能力就必須把提高黨的治權能力作為基礎能力和關鍵能力來抓。只有治權能力提高了，黨的執政能力的提高才有堅實的基礎和保障，才能真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能真正體現共產黨人的先進性、最終鞏固執政地位。

３．提高治權能力比提高其它各項能力更為艱難更富有挑戰性。綜觀古今中外，一個人、一個黨、一個政權可以歷經艱難困苦、歷經浴血奮戰而不屈服不倒下，然而一朝大權在握卻很難抵制權力的腐蝕走向自我毀滅。一個個被揪出來的曾經權傾一時的腐敗分子是如此，原執政的蘇共和東歐共產黨也是如此，中國歷史上歷代封建王朝更是如此。中共也曾因權力過分集中也曾釀成過十年文化大革命的悲劇，當前亦因權力監督制約的乏力導致腐敗問題仍然較為突出，已經嚴重影響了黨的執政成效，威脅黨的執政地位。從國際共產主義運動的實踐來看，共產黨完全有能力在一定時期創造比資本主義國家更快的經濟發展速度、更強的國防實力、更高的社會道德水平甚至更徹底的民主政治，然而，直到今天我們仍在不斷拷問自己：共產黨是否擁有比資產階級政黨更強的治權能力、更強的生命力呢？當年，毛澤東主席針對黃炎培的提問時指出：我們已經找到了跳出中國歷史興亡“周期率”的新路，這條新路就是民主。６０年過去了，我們仍然要為跳出“周期率”而不懈努力。正如薄一波同志語重心長地指出：“不但今天我們還不能說已經完全跳出了這‘周期率’，就是在今后相當長的時期內，我認為也不要去說這個話。任務尚未完成，全黨仍須努力！”^③

提高治權能力之所以更為艱難更富挑戰性主要原因有三：其一，公共權力本身具有難以抗拒的腐蝕力，任何人都不例外；其二，共產黨特殊的執政原則執政特點——一黨執政；其三，國際共運史在這方面沒有成功經驗可資借鑒。由此可見，要提高我黨的治權能力，只有在馬克思主義指導下與時俱進不斷進行理論創新和制度創新。

二、提高治權能力的幾點思考

１．首先應深刻認識權力的本質特征，總結人類權力運行機制的客觀規律。從人類政治實踐的歷史經驗和人類對政治活動的思考成果看，雖然對權力和權力運行機制人們至今還存在諸多分歧，但以下幾點已基本形成共識：第一，權力是一種以暴力為基礎為后盾的強制性社會力量。因此，權力是一種強大的物質力量，既可以有力推動社會進步造福于民，也可以阻礙社會進步殘害人民群眾；第二，權力與利益緊密相聯，行使權力可以直接或間接實現利益。因此，權力對執掌權力的個人、集團都有極強的誘惑力和腐蝕力，如何抵制這種誘惑力、腐蝕力始終是任何掌權者必須面對和解決的重要課題；第三，“一切有權力的人都容易濫用權力”。^④因此，對任何個人任何組織在授予權力之初就必須采取措施防止權力被濫用和誤用，在這個問題上，對任何人都不能存有幻想；第四，權力不能絕對，絕對的權力必然導致腐敗。絕對的權力就是不受監督不受制約的權力，事實反復證明，“沒有制約的權力必然導致腐敗，這是一條顛撲不破的真理”。^⑤為防止權力的腐敗就必須對權力加以監督加以制約加以控制，主要有以法律控權、以權利控權和以權力控權等幾種。

２．根據黨執政的特殊性，創建科學嚴密的權力運行機制。必須以民主集中制為根本指針，健全權力交接、分配、執行、制約等各項機制，努力創建科學用權、合理分權、規范交權、嚴密監權和有效控權的一系列法律制度。當前，主要是以發展黨內民主為重點，堅持和發展民主集中制。科學社會主義創始人在領導國際共產主義運動之初，在不斷與錯誤思想堅決斗爭的過程中闡明了共產黨組織活動的基本原則。恩格斯曾經指出：“……組織本身是完全民主的，它的各級委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路。”^⑥列寧在領導俄國無產階級革命的過程中確立了民主集中制為黨的根本組織原則和活動原則；１９２０年７月列寧又提議將民主集中制原則載入共產國際章程。^⑦共產黨成為執政黨后，理應大力發展黨內民主堅持民主集中制原則。然而令人痛心的是，無論國外共產黨還是中國共產黨都曾產生過踐踏黨內民主破壞民主集中制的歷史悲劇。“黨內民主是黨的生命”，十六大這一重要論斷確實是我黨在深刻總結歷史經驗教訓得出的科學結論。提高治權能力關鍵就在于科學處理民主與集中尤其是黨內民主與黨內集中的關系，即在于堅持和發展民主集中制的能力。

民主集中制不僅是共產黨的根本組織活動原則，也是社會主義國家機關的根本組織活動原則。這是由共產黨執政原則執政特點決定的。提高治權能力必須以民主集中制為根本指針，既要以發展黨內民主去推動人民民主和社會民主，也要以堅持和完善人民代表大會制度、基層自治制度、基層單位民主制度去擴大人民民主和社會民主，通過制度創新建立健全吸收人民廣泛參政以監督制約公共權力的機制；同時也須防止組織軟弱渙散和權力過于分散的弊端。

３．堅持依法治國基本方略，發展社會主義民主文化法治文化以繼續清除封建主義專制文化人治文化遺毒。依法治國，就是要堅持法治，拋棄人治。法治優于人治是千百年人類政治實踐得出的科學結論，也是我們黨執政以來歷史經驗教訓的深刻總結。從權力的本質和歷史經驗看，依法治國的重點和難點在于治權，就是要做到依法授權、依法用權、依法變權和依法控權，保證權力沿著制度化法制化軌道運行。法治和民主是一個問題的兩個方面，法治以民主為基礎，民主以法治為保障，兩者密切關聯不可分割，損害其中任何一方就必然導致另一方變質。因此，對于提高治權能力來說，發展黨內民主和人民民主、堅持民主集中制和堅持依法治國、推進社會主義法治國家建設都是同等重要，缺一不可。

提高治權能力，不僅需要發展民主和堅持依法治國，還有賴于社會主義民主文化法治文化的創建和發展。古今中外的史實一再昭示：僅有制度的創建而沒有與之相嚙合的政治文化的創新和確立，政治文明難以保障。誠如開政治文化專門研究之先河的美國著名政治學家阿爾蒙德所指出的：“除非政治文化能夠支持民主系統，否則，這種系統獲得成功的機會將是渺茫的。”^⑧中共中央在分析文化大革命產生的原因時也曾明確指出：“……長期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的。”^⑨對于我們這個有著幾千年專制和人治傳統的國度來說，不大力發展社會主義民主文化法治文化，不徹底清除專制文化人治文化，治權能力難以真正提高，社會主義政治文明和法治國家建設也將難有所成。當前值得特別重視的是，全體共產黨員尤其是領導干部要牢固樹立“立黨為公，執政為民”的權力觀，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅決反對官本位、官貴民賤、神化和迷信領袖個人、法律虛無主義等思想遺毒，加大宣傳民主和法治題材的先進事例和影視作品，遏制帝王題材的文藝作品泛濫的不良勢頭，大力營造發揚民主厲行法治的良好社會文化氛圍。

注釋：

①列寧選集（第３卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９７２．２７１．

②何克祥：科學嚴密的權力運行機制－黨建的根本所在［Ｊ］．哈爾濱：理論探討，２００２（５）．

③薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷）［Ｍ］．北京：中共中央黨校出版社，１９９１．１５７．

④孟德斯鳩：論法的精神［Ｍ］．北京：商務印書館，１９６１．１５４．

⑤參見李平：以鄧小平反腐敗理論為指導，遏止權力腐敗［Ｊ］．武漢：理論月刊，２０００（８）．

⑥馬克思恩格斯選集（第４卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９７２．１９４．

⑦趙生暉等：黨的建設教程新編［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１．１１．

⑧阿爾蒙德、維巴：公民文化［Ｍ］．北京：華夏出版社中文版，１９８９．５４６頁．

⑨中共中央關于建國以來黨的若干歷史問題的決議［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８１．３３．

責任編輯張榮輝