ＷＴＯ咨詢臺(tái)

穆忠和

□1、近一段時(shí)間，經(jīng)常在媒體上看到關(guān)于中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)加入WTO“后過渡期”方面的文章。請(qǐng)問，“后過渡期”主要有哪些特征？為什么要特別加強(qiáng)應(yīng)對(duì)？

答：按照我國加入WTO的承諾，從2005年起，中國在加入WTO談判中獲得的過渡期基本結(jié)束，原有的一些管理手段將逐步放開或取消，加入WTO對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的一些深層次的影響也將逐漸顯現(xiàn)出來，“后過渡期”的應(yīng)對(duì)工作是艱巨的。

相對(duì)于加入WTO的過渡期，“后過渡期”的特征主要體現(xiàn)在：關(guān)稅已降至承諾的終點(diǎn)（除少數(shù)汽車及零部件、化工品外），2005年，我國的關(guān)稅總水平降低至10.1%，其中工業(yè)品平均關(guān)稅下降到9.3%，農(nóng)產(chǎn)品下降到15.35%；所有非關(guān)稅措施將取消；農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)（植物油除外）；貿(mào)易權(quán)已完全放開；服務(wù)貿(mào)易中除少數(shù)部門外，大部分部門將取消限制，允許外商獨(dú)資或控股，以及國內(nèi)法律法規(guī)的清理基本完成。

進(jìn)入“后過渡期”，意味著我國主要產(chǎn)業(yè)在加入ＷＴＯ談判中獲得的過渡期將大部分結(jié)束，達(dá)到承諾的終點(diǎn)，即市場(chǎng)開放的最高水平，還沒有到期的過渡期也已進(jìn)入尾聲。由于這幾年應(yīng)對(duì)工作比較順利和成功，社會(huì)上出現(xiàn)了一種對(duì)日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)麻痹大意、掉以輕心的傾向，這種傾向是很危險(xiǎn)的，我們必須采取更加積極的應(yīng)對(duì)措施。

□2、據(jù)我們所知，多哈回合談判于2001年11月在WTO第四屆部長級(jí)會(huì)議上啟動(dòng)，是有史以來參加方最多、議題最廣的一輪談判。談判內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、貿(mào)易與發(fā)展、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與環(huán)境等。請(qǐng)問，多哈談判目前的進(jìn)展情況如何？為推動(dòng)談判進(jìn)程，今年有哪些值得關(guān)注的重大活動(dòng)？

答：多哈回合談判啟動(dòng)三年來進(jìn)展緩慢，經(jīng)過各成員的艱苦努力，終于在2004年7月底就主要議題達(dá)成框架協(xié)議（即只設(shè)定指導(dǎo)原則和基本內(nèi)容，不包含具體的減讓數(shù)字），取得了重要的階段性成果，為最終成功結(jié)束談判確定了基礎(chǔ)。框架協(xié)議確定了WTO第六屆部長級(jí)會(huì)議將于2005年12月在中國香港舉行。

2005年對(duì)于多哈回合談判十分關(guān)鍵，預(yù)計(jì)在年底WTO第六屆部長級(jí)會(huì)議（香港會(huì)議）前，將舉行一系列小型部長級(jí)會(huì)議及各種形式的磋商來推動(dòng)談判。在5月的巴黎小型部長會(huì)上，各成員就農(nóng)業(yè)談判中的AVE問題達(dá)成一致，這意味著WTO農(nóng)業(yè)談判取得重大進(jìn)展，為今后的談判奠定了基礎(chǔ)。各成員已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，應(yīng)該在7月份達(dá)成“協(xié)議初稿”。中國還將在7月份舉行小型部長會(huì)，邀請(qǐng)了30個(gè)國家的貿(mào)易部長，共同推動(dòng)WTO談判。許多成員已表示，希望在香港會(huì)議上完成主要議題的實(shí)質(zhì)性談判，為2006年結(jié)束多哈回合談判鋪平道路。

□3、據(jù)悉，5月10日，商務(wù)部在京發(fā)布首批《出口商品技術(shù)指南》。請(qǐng)問，商務(wù)部此舉的背景是什么？有何影響和意義？

答：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，配額、關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘手段被逐步削弱和取消，而標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘這種新方式已被各國越來越多地采用，成為制約我國外貿(mào)出口的主要障礙之一，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生了深刻的影響。因此，中國要加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，積極應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘，做到既要“避害”，也要“趨利”。正是在這樣的大背景下，商務(wù)發(fā)布了首批《出口商品技術(shù)指南》。

根據(jù)商務(wù)部副部長魏建國在發(fā)布會(huì)上的講話，這是商務(wù)部建設(shè)服務(wù)型政府，完善出口促進(jìn)體系的一項(xiàng)新的嘗試，也是貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，深入實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，跨越國外技術(shù)壁壘，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的一項(xiàng)重要舉措。

□4、請(qǐng)問，商務(wù)部于5月10日在京發(fā)布的首批《出口商品技術(shù)指南》包括哪些項(xiàng)目？國內(nèi)各行業(yè)組織和企業(yè)方面對(duì)商務(wù)部此舉的反應(yīng)如何？

答：商務(wù)部首批發(fā)布的《出口商品技術(shù)指南》共10項(xiàng)，其中9項(xiàng)針對(duì)具體商品，涉及紡織服裝、輕工、食品土畜、五礦化工、機(jī)電、高新等領(lǐng)域，還有1項(xiàng)針對(duì)特定市場(chǎng)的包裝要求。這10項(xiàng)《指南》分別為《蜂蜜》、《鰻魚》、《皮革制品》、《針織品》、《羽絨服》、《鋁型材》、《空調(diào)器》、《電動(dòng)工具》、《計(jì)算機(jī)及其附件》、《歐盟商品包裝》。商務(wù)部政府網(wǎng)站已提供10項(xiàng)《指南》的瀏覽和下載服務(wù)，供企業(yè)參考。

許多行業(yè)組織對(duì)于商務(wù)部發(fā)布的首批《出口商品技術(shù)指南》反應(yīng)積極。中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)代表12家行業(yè)組織發(fā)起聯(lián)合倡議，提出要深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，完善和深化對(duì)企業(yè)出口經(jīng)營活動(dòng)的技術(shù)服務(wù)體系；充分發(fā)揮各行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上下游企業(yè)技術(shù)整合和相關(guān)行業(yè)聯(lián)合；鼓勵(lì)企業(yè)將《出口商品技術(shù)指南》作為出口經(jīng)營活動(dòng)的自律準(zhǔn)則之一，提高出口商品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，樹立和維護(hù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在國際市場(chǎng)的良好形象；提倡企業(yè)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

參加發(fā)布會(huì)的企業(yè)代表表示，《出口商品技術(shù)指南》系統(tǒng)、實(shí)用，解決了應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘的實(shí)際困難，對(duì)企業(yè)針對(duì)出口目標(biāo)市場(chǎng)提升技術(shù)水平、提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的指導(dǎo)作用。

□5、根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的消息，自2005年4月13日起，商務(wù)部副部長高虎城兼任商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表，商務(wù)部部長助理易小準(zhǔn)兼任商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表。請(qǐng)問，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表辦公室的主要職能包括哪些？

答：商務(wù)部根據(jù)國務(wù)院的“三定”方案設(shè)立國際貿(mào)易談判代表辦公室。根據(jù)國務(wù)院或商務(wù)部的指派，國際貿(mào)易談判代表辦公室承擔(dān)以下主要職能：

1）牽頭組織部?jī)?nèi)外有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的重大對(duì)外談判，擬訂談判總體方案和策略，督促檢查各項(xiàng)談判議題的準(zhǔn)備情況，協(xié)調(diào)意見和立場(chǎng)，通報(bào)談判形勢(shì)。

2）協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)各單位負(fù)責(zé)的重大多雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判中的意見和立場(chǎng)，統(tǒng)一與部外單位聯(lián)系，就重要議題談判口徑的一致性提出審核意見。

3）就涉及部?jī)?nèi)多個(gè)單位的重大多雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端提出總體應(yīng)對(duì)方案和步驟，協(xié)調(diào)各單位的工作分工和任務(wù)，督促檢查落實(shí)情況。

4）跟蹤分析國際多雙邊重要經(jīng)貿(mào)談判的動(dòng)態(tài)，研究談判發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)意見和建議。

5）為多雙邊政府間重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判提供相關(guān)支持和咨詢。

6）承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

□6、眾所周知，中國目前吸收外資的數(shù)量很大，屬于世界上的幾大吸收外資大國之一。但據(jù)了解，我國的對(duì)外投資數(shù)量還很少，與吸收的外資數(shù)量相差懸殊。請(qǐng)問，目前我國對(duì)外投資的具體情況如何？政府主管部門將采取什么措施來鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”？

答：根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，改革開放20多年來，中國吸收外商投資連續(xù)多年名列世界前列，截至2004年底，累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)5600多億美元。但是，同期累計(jì)對(duì)外直接投資則僅為370億美元，占世界對(duì)外投資總量的比重不到0.5%。

目前中國對(duì)外投資總量雖然不大，但發(fā)展很快。對(duì)外投資遍及160多個(gè)國家和地區(qū)，主要集中在亞太、非洲和拉美等廣大發(fā)展中國家。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外投資規(guī)模將逐步擴(kuò)大。

中國政府有關(guān)主管部門表示，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，今后將加快制定和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總體規(guī)劃，借鑒國際通行做法，制定和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作在金融、保險(xiǎn)、外匯、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的便利化政策和措施，進(jìn)一步下放對(duì)外投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，完善相應(yīng)的年檢制度和統(tǒng)計(jì)制度，支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)在不斷開展國際經(jīng)濟(jì)合作過程中，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)和市場(chǎng)開拓能力。

□問：我們知道農(nóng)業(yè)談判是多哈發(fā)展回合談判的關(guān)鍵問題。近日媒體報(bào)道中稱“AVE”轉(zhuǎn)換問題是農(nóng)業(yè)談判的入口問題。我們對(duì)“AVE”轉(zhuǎn)換的概念不太了解，能否介紹一下這方面的知識(shí)和情況？

答：正如您所了解的，AVE轉(zhuǎn)換問題確實(shí)是農(nóng)業(yè)談判的一個(gè)入口問題，制約著農(nóng)業(yè)談判甚至整個(gè)多哈回合談判的進(jìn)程。AVE是Ad valorem equivelant的縮寫，可翻譯成從價(jià)稅等值轉(zhuǎn)換。各成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅形式并不完全一致。大部分成員使用的是從價(jià)稅，而歐盟、G10等成員和集團(tuán)使用了大量的非從價(jià)稅，包括從量稅、復(fù)合關(guān)稅等。非從價(jià)稅無法直觀地看出關(guān)稅保護(hù)的水平，缺乏透明度和可預(yù)見性。農(nóng)業(yè)談判要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行削減，首先必須將非從價(jià)稅用從價(jià)稅的形式表示出來，即從價(jià)稅等值，然后再確定如何對(duì)其進(jìn)行削減。所以說，AVE轉(zhuǎn)換是確定關(guān)稅削減公式的前提。談判進(jìn)展到現(xiàn)在，成員已經(jīng)基本上就AVE轉(zhuǎn)換的公式達(dá)成一致。