反思十年

2005年1月17日，WTO秘書處發布了由WTO前總干事薩瑟蘭牽頭，著名WTO法律權威杰克遜和經濟學家巴格瓦蒂等八位知名人士參加撰寫的《WTO的未來——應對新千年的體制性挑戰》研究報告。報告的面世猶如一石激起千層浪，研究報告的八位執筆人個個大名鼎鼎，報告的份量和影響力不容低估。

這個報告是由WTO總干事素帕猜博士提議的。2003年6月，素帕猜成立了一個顧問委員會，由8位對國際貿易懷著濃厚興趣的知名人士組成。素帕猜在給中國商務部部長薄熙來的信中表示，他希望這個顧問委員會從多個視角就多邊貿易體系所面臨的體制性挑戰提出建議。

由薩瑟蘭牽頭的顧問委員會，歷時一年多，起草了題為《WTO的未來：應對新千年的體制性挑戰》的報告。素帕猜將這份報告分送給WTO成員的貿易部長，希望這份報告能夠激發建設性的討論，促使大家進行一場反思：如何更好地加強多邊貿易體系，以便有效地應對未來的挑戰。

今年適逢WTO成立十周年，而此報告的發表也是為了紀念WTO十年來的風雨歷程。WTO的誕生，是全球貿易自由化進程的偉大成就，它象征著一個更加全球化的經濟體系的誕生。

“貿易能夠促進繁榮”，以此為基本理念的WTO從誕生之日起，就擔負著加強多邊主義，推進貿易自由化的責任。WTO成立十年來，一直在進行著各種推進貿易自由化的嘗試。然而，從西雅圖到坎昆，期望未能實現，挫折卻不斷遭遇。

WTO成立十周年之際，需要恰當估價當前WTO面臨的壓力，需要總結并汲取歷史的教訓；有必要認真反思如何改進WTO的工作機制和方式，以確保WTO的活力。

《WTO的未來》從兩個方面展開討論：一方面是務實的，集中討論如何在體制上改進WTO；另一個方面重溫了貿易體系中一些基本原則，在作者看來，這些原則在某些情況下存在誤解或誤用。彼得·薩瑟蘭先生清醒地意識到，改革WTO需要一個切實可行的方案，而不是那種改天換地的變革，因為，后者在目前的WTO機制下根本無法得到足夠的支持，因而無法付諸行動。

素帕猜認為，《WTO的未來》提供了一個良好的機會，讓人們對WTO過去的十年進行反思，并堅定對多邊貿易體系的信心。對于這份報告，素帕猜也沒有盲目欣欣然。在不久后即將離開WTO總干事職位的他，依然表示將首要工作放在推動多哈發展議程談判及為將在中國香港召開的WTO第六屆部長級會議所做的準備工作上。但他希望“這份報告能夠成為一個有力的工具，為多邊貿易體系贏得政治上的支持，同時，為我們今后就如何最好地加強WTO這一重要機構進行深入思考，提供一個堅實的基礎”。

歷史是相似的。今天的《WTO的未來》可謂是GATT時期“路特威勒報告”的“翻版”。1983年，當時的ＧＡＴＴ總干事阿瑟·鄧克爾建立了一個由七位杰出人物組成的名人小組，就國際貿易體系面臨的問題提出一份報告。這便是著名的“路特威勒報告”（Leutwiler Report），報告提出了15條建議，呼吁支持一個更加開放的多邊貿易體系，以應對當時貿易體系所面臨的種種危機。撰寫那份報告的目的是為了打破僵局，啟動烏拉圭回合，并對談判議程產生影響。

國際貿易規則的調整以及WTO談判的進展，是國內相關政策調整的一個重要依據。作為國內惟一一家以WTO及其相關事務為主要報道對象的媒體，在WTO成立十周年之際，本刊以連載的形式刊發《WTO的未來》報告的中譯本，以期國內各界結合自身的實際，通過反思和討論，更好地了解和把握WTO的未來走向。

《WTO的未來》報告中譯本包括九個章節和一個建議，分別為：第一章 全球化與WTO：開放貿易的理由；第二章 對非歧視原則的侵蝕；第三章 主權；第四章 與政府間組織的協調一致；第五章 透明度及與民間團體的溝通；第六章 WTO的爭端解決機制；第七章 一個務實的機構：決策制定與多速前進；第八章 一個務實的機構：加強政治投入，確保有效運轉；第九章 WTO總干事和秘書處的角色；顧問委員會的主要結論和建議。該報告由商務部世界貿易組織司編譯。全書將由中國商務出版社出版。

——編者