農產品出口機遇國別報告之五——日本篇

薛桂霞

嚴格的食品的標準規定和認證制度以及對食品復雜的檢驗程序，實際上為進口商品設置了貿易技術壁壘。其進口手續的復雜繁瑣和檢驗條件的苛刻，增大了中國農產品出口日本的難度。

日本農業發達，機械化程度高，多使用小型農業機械精耕細作，但日本的農業在國民經濟結構中居次要地位。日本的主要農產品以大米為主，其它還生產麥類、大豆、蔬菜、水果、茶以及畜產品等。在過去的10多年中，日本政府為了保護國內農業的發展，不斷調整農業支持政策，充分利用世貿組織的有關條款，進行農業的高額補貼。但是，日本的農業并沒有因為國家的支持和補貼而得到根本的改變，其農產品綜合自給率只有40％，是發達國家中自給率最低的國家。日本農產品的供給很大程度上依賴從國際市場上進口，因此中日農產品貿易還有許多增長空間。對于中國的農產品出口商來說，日本作為世界最大的農產品進口國仍然具有巨大商機。

日本農產品貿易市場特征

隨著國民收入的增加以及消費結構的變化，日本的農產品貿易市場也呈現出顯著的特征，主要表現在：第一，原材料型的農產品比例有下降趨勢，而附加值或價格高的加工品和半加工品的比例在增加，近年來，食品產業對低價原材料的需求增大，運輸業的發展使生鮮食品的進口比例增加；第二，長期以來，由于飲食結構的變化，日本的食物自給率處于不斷下降的趨勢，從人均食品消費熱量結構上看，大米消費減少，而油脂類和畜產品的消費增加。但是，畜產品和油脂類生產的基礎——飼料作物（玉米等）和油料作物（大豆等）的生產需要大面積的土地，對于日本狹小的國土面積來說，不可能生產全部所需的飼料作物和油料，其大部分不得不依賴國外生產，結果造成日本食物自給率不斷下降；第三，近年來，由于瘋牛病的影響，畜產品中的肉類消費量也在下降，其替代食品魚貝類的消費量卻在增加。

中日農產品貿易狀況

多年來，中國一直是日本的主要農產品進口國。據日本農林水產省的統計，2003年在日本對其農林水產品進口國的排名中，中國僅次于美國，繼續保持著第2名的地位。日本從中國進口的主要農產品有玉米、大豆、雞肉、新鮮蔬菜、冷凍蔬菜、新鮮和干燥水果和酒精飲料等。從近幾年的進口量上看，農產品中玉米、新鮮蔬菜和酒精類飲料呈增長勢頭，從進口額上看，2003年日本從中國進口的農、水產品略呈減少態勢。其中雞肉由于受禽流感的影響，從中國的進口大量減少，此外冷凍蔬菜等也由于日方嚴格檢查農藥殘留量而使進口量有所減少。

據中國海關統計，2002年中日貿易進出口總額已經突破千億美元大關，日本連續10年成為中國第一大貿易伙伴國，對中國農產品出口公司來說，開發日本市場具有得天獨厚的優勢，同時也面臨著諸多挑戰。

機遇主要表現在：中國與日本相鄰，運輸成本低而且時間短；中國食品具有價格上的比較優勢；中國可以提供多種多樣的食品；中國的有機食品深受日本消費者的青睞等等。挑戰則主要體現在：日本經濟蕭條、經常出現降價競爭；日本的動植物檢疫和食品衛生檢查手續繁瑣、并設置高標準門檻；日本的消費者對食品的質量要求高，而且對進口產品的選擇慎重；日本人更喜歡購買國內產品；日本實施了增加自給的農業保護政策和促進國內食品消費的一系列措施；標簽法和食品衛生法常常會為中國出口帶來風險；中國的食品衛生質量問題常常成為日本拒絕進口的最大理由；中日貿易摩擦常常為中國的農產品生產者和出口者帶來風險等方面。

日本農產品對外貿易政策及貿易管理制度

高筑關稅與非關稅貿易壁壘

日本的高關稅措施主要是對進口農、水產品征收高額關稅，而且征稅品種多。農產品征稅品種約占80%，其中半數以上農、水產品的關稅稅率超過15%。同時，農產品關稅升級與關稅配額制度雙管齊下，從價關稅與從量關稅并用，關稅計征相當復雜，實際上也抬高了貿易門檻。

日本對農業的貿易保護措施主要是非關稅措施，它包括通過立法禁止或限制進口、建立進口許可制度、數量限制、價格限制和反傾銷等措施。通過運用這些非關稅措施，日本政府控制農產品的進口，以達到保護國內農業生產的目的。日本農產品貿易技術壁壘對我國農產品出口造成重大影響的是食品衛生法、動植物檢疫法、環保法等制度。另外進口許可制度、數量限制措施、價格限制和反傾銷措施等都對我國農產品的出口造成非常大的影響。

日本對進口農產品、畜產品以及食品類的檢疫防疫制度非常嚴格，對于入境農產品，首先由農林水產省下屬的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫。同時，由于農產品中很大部分用作食品，在接受動植物檢疫之后，還要由日本厚生勞動省下屬的檢疫所對具有食品性質的農產品從食品角度進行衛生防疫檢查等。另外，對出口國的農產品產地也有嚴格的規定，如發生傳染病地區的動物食品、以及農藥、化肥使用種類和用量超出規定標準產區的糧食、蔬菜及水果等農產品都禁止進口。

日本根據WTO《進口許可程序協議》制定了本國的進口控制法，該法授權日本經濟產業省負責進口許可管理，許可的范圍包括進口配額管理、特別支付、進口前許可等。數量限制措施在限制農產品進口方面，日本主要是利用未納入原關稅貿易總協定（GATT）管轄范圍的農產品，提出保護本國農、牧、魚類產品的保護性限制數量，根據WTO的農產品協議的內容，日本將逐年取消此類產品的進口數量限制。但到目前為止，日本仍保護牛奶、大米、豆類（大豆以外）、花生、海產魚類和含奶制品的加工食品等商品，并對這些商品的進口實行進口數量限制。

利用立法手段實施嚴格的進口管理

近年來，日本對法律的修改越來越頻繁，如2002年就修改了關稅法、動植物檢疫法、食品標準、規格、認證制度和進口程序等法規。

2002年日本修改的關稅定率法的內容包括：①小額進口物品的簡易稅率下調。②關稅的減免、返還制度的修改。③暫定稅率及農產品的特別緊急關稅措施的適用期限的延長。④以國際協定為基礎，引入特別安全保障制度等。⑤修改有關關稅配額制度的政令。從2003年4月1日起，日本開始執行改正后的關稅制度。

標準和認證制度、進口程序的改變

日本農產品標準主要分兩類，一類是質量標準，另一類是安全衛生標準，包括動植物疫病、有毒有害物質殘留等。農產品標準的主要政府負責部門是農林水產省和厚生勞動省。到目前為止，農林水產省已對農產品頒布了7類、351種品質規格標準。日本厚生勞動省也對2000種農產品頒布了1000多個殘留限量標準。

質量標準是JAS法所規定的標準，它是根據日本關于《農林物資標準化及質量表示規范化》（簡稱修正JAS法）的法律而制定的針對飲食食品或木質建材等物資的質量和標識進行規范管理的標準。

JAS法還特別對有機農產品（食品）的標準和認證制度進行了規定。它對有機農業的栽培條件作出了嚴格的規定：果樹和茶在收獲前3年、蔬菜和稻米等在播種前2年不得使用農藥和化學肥料。與此同時被許可的有關肥料、土壤改良材料、農藥、調節用的生產資料等也有相應的規定。另外JAS法還規定在加工食品中，有機農產品的比重必須占95％以上，對可以使用的食品添加劑和藥劑也有相應的規定。

日本這種嚴格的食品的標準規定和認證制度以及對食品復雜的檢驗程序，實際上為進口商品設置了貿易技術壁壘。其進口手續的復雜繁瑣和檢驗條件的苛刻，增大了中國農產品出口日本的難度。而且在進口食品的選擇上，日本有關政府部門和進口商都首先在其國內進行充分的市場供求調查，在確認了那種食品的市場需求后，才決定進口。