七月“協議初稿”柳暗花明

魏　姝

5月初的巴黎小型部長會議淡化了人們對談判的悲觀情緒，對12月香港部長級會議，有期望也有擔憂——

5月4日，僅僅過了一周時間，在7月底將提出的“協議初稿”柳暗花明，參加巴黎小型部長會議30個有影響力的WTO成員貿易部長讓樂觀情緒再度高漲起來。在接下來的日子，“協議初稿”將得到進一步充實，逐步“血肉豐滿”，并爭取在12月召開的WTO香港部長會議上表決通過。

然而，就在一周前的4月28日，WTO總干事素帕猜還在警告各成員，當前的磋商已經遠遠落后于達成7月協議初稿的預定目標，甚至會危及到香港會議達成共識的可能性。在5月4日談判取得突破的幾個小時前，素帕差警告參加會議的部長：談判“沒有在預定的軌道上”。

AVE進展為談判注入強心劑

巴黎小型部長會議最大的收獲就是在農產品由從量關稅轉化為從價關稅（AVEs）問題上取得了進展，為談判注入了強心劑。在這一成果的號召下，巴黎部長會議的參與者一致認為，在7月之前無論是在農業還是在其他的談判領域依然有大量的工作要做。

根據會議主席、香港商會秘書長John Tsang起草的會議紀要所述，由5個國家煞費苦心提出的諒解方案陸續被其他國家接受，這5國將在日內瓦“與農業談判組主席一道為達成農業方面的共識而努力工作”。

NAMA、服務貿易談判依然受關注

巴黎小型部長會議大部分時間都在討論AVE等價物問題，幾乎沒有時間詳細討論其他議題。盡管如此，Tsang的會議紀要（還處于尚未簽署的非正式文件狀態）仍然稱與會者一致同意需要擴大非農產品的市場準入，并且“期望對關稅進行實質性的削減，特別是關稅高峰、關稅升級和高額關稅”。有消息稱，各國貿易部長們鼓勵其貿易官員“努力從現有的各不相同的非農市場準入提案中找到其共同的因素，以構建可接受的關稅削減公式”。盡管如此，達成公式依然不是一件輕而易舉的事情。從目前看，無論在公式的結構還是在對發展中國家適用上的靈活性上，成員們依然有明顯的意見分歧。

針對服務貿易談判，會議紀要稱，與會官員們重申了7月一攬子協議規定的5月底最后期限前制作“高質量的市場開放最初或修訂承諾表”的重要性。此外，與會代表“對上述承諾進行評估的操作方式”的必要性達成一致認識。有貿易媒體報道說，在日內瓦的一些代表團建議上述基準應該對全部談判都建立相應的目標要求，而不是僅僅用于衡量承諾的深度和廣度。

此外，巴黎小型部長會議與會國還呼吁推進發展議題、WTO規則和貿易便利化等問題的進展。

期待未來的更多成果

“我認為我們進展順利”，巴西外貿部長Celso Amorim在會后說，“這是因為每個機構都能夠表現出靈活性”。

美國新任貿易代表波特曼說，“希望我們在日內瓦能夠啟動談判進程，這樣在7月底前我們才能夠推進談判，使得12月的香港會議充滿希望。”對于NAMA談判，他認為“除非各成員國在7月前形成都可以接受的公式，否則在年底的香港會議上也很難取得任何進展”。歐盟貿易委員曼德爾森要求WTO總干事對各成員提出的相異的公式確定實際的數值，用來評估各成員將要承擔的關稅削減。

對AVE問題的解決，來自發展中國家的一位代表指出，接下來的談判將異常復雜，因為“我們幾乎沒有足夠的時間在7月底完成必要的工作”。成員們列出了新的工作時間表，特別是在農業問題上，成員們確定奠定新協議基礎的幾個問題。 “如果每個代表都愿意協同工作，并且做出政治承諾，那么我們就可以達到這個目標”，他說，“但是即使都有這樣的意愿，鑒于擺在我們面前的技術性問題的復雜程度和廣度，時間顯然是不夠用的”。

下一次小型部長會議定于今年7月在中國大連召開。部長們希望在大連小型部長會議上，能夠看到由多哈回合各個談判組主席準備的“協議初稿”草案。“這些協議在形式上會差異很大”，Tsang的會議紀要總結說，“他們應該提供足夠的特征以便于我們盡早確定協議的共同性，找到前進的方向，并且在分歧之中找到平衡點，以確保香港會議的如約進行。沒有時間可供浪費了。”