杜絕安全隱患

徐戰菊

作為世界上最主要的玩具消費大國，美國的玩具市場歷來是全球玩具廠家的必爭之地，市場競爭激烈，瞬息萬變。欲保有甚至擴大我在美市場份額，保證輸美產品的安全是一個關鍵。

在歐美國家，出于消費品安全的考慮，在產品投放市場后，經專門機構抽檢、用戶反饋意見以及投訴報告等渠道，如發現產品在設計或制造方面存在缺陷，不符合當地的法規、標準，可能或已經導致了安全或環保問題，應向主管機構和消費者通報情況，并對有問題的產品進行“召回”、改良，以杜絕事故隱患。在美國，這一工作由美國消費品安全委員會（CPSC）承擔。

在美國2004年的召回產品中出現最多的是兒童用品，如：玩具、兒童服裝、兒童飾品等。其中，我國產兒童用品被召回49次，占我國產品在美被召回總數的38%。僅以玩具而言，美國玩具市場銷售額占世界總額的42%，市場巨大。而據美國玩具協會統計，2002年從中國進口玩具占美進口總額的72%。這說明美國是我國玩具最主要的進口市場。美國政府對玩具的安全歷來十分重視。早在1969年，聯邦政府即頒布了《保護兒童和玩具安全法案》。該法案和《消費品安全法案》一起構成了美國玩具安全的法律框架。法案對玩具的材料、噪音、有害物質、易燃性等方面均有具體要求和測試標準。作為世界上最主要的玩具消費大國，美國的玩具市場歷來是全球玩具廠家的必爭之地，市場競爭激烈，瞬息萬變。欲保有甚至擴大我在美市場份額，保證輸美產品的安全是一個關鍵。

美國十分重視保護兒童安全，CPSC年預算的一半用于兒童產品，常年派遣流動檢查組督查國產和進口的有可能導致各種危害（電子、熱能、機械、化學或易燃等）的兒童用品。具體而言，在2004年召回中，涉及兒童用品的主要危險或潛在危險來自以下幾方面：

死亡危險

窒息危險

CPSC在2003年共接到因玩具導致15歲以下兒童死亡案例11起，其中一半都是因兒童在操作玩具時不慎被窒息導致。美國為防止兒童窒息危險，也采取了種種措施。如：美國玩具安全標準要求供36個月以下兒童使用的玩具應通過小部件測試，遵從16 CFR 1501，力求避免窒息危險。同時，CPSC也據此進行市場監管。如：2004年10月21日，CPSC召回螺旋型搖鈴玩具。起因為該制造商收到一份該玩具螺旋部分可分離的報告。雖未收到任何傷害報告，考慮到由于搖鈴的螺旋部分可分離，里面的珠子可能掉出來，對幼兒存在造成窒息的潛在危險，仍決定與CPSC聯合召回該玩具。其他可能造成窒息的物品通常為：衣服上的紐扣或飾品，可能脫落的拉鎖頭，毛絨玩具的填充物，組合式玩具中的小零件等等。

勒死危險

1996年2月，CPSC曾發布有助于防止兒童被諸如夾克衫、運動衫等上裝的頸部和腰部的拉繩纏住甚至勒死的指南。2004年CPSC亦有涉及此類危險的召回。如：2004年12月9日，CPSC宣布召回女式有拉繩的帶帽運動衫，即出于“該帶帽運動衫有拉繩，有造成兒童被勒死的危險”的考慮。

有毒有害物質傷害

從2004年的召回情況看，主要原因是鉛含量超標。如：2004年7月8日，CPSC與4家玩具首飾進口商聯合宣布召回所有已在美國境內售貨機上售出的大約1.5億件玩具首飾。此前，CPSC曾接到過一例與玩具首飾有關的鉛中毒報告。在該案中，一名兒童吞下一件含鉛的玩具首飾。此次雖沒有接到與之有關的傷害或疾病報告，但考慮到幼兒可能會啃咬或吞咽這些玩具首飾，由此，玩具中的鉛可能進入兒童體內，引發鉛中毒，因此，仍實施了召回，4家與此有關的公司并表示已停止了含鉛玩具首飾的進口。

由于鉛對人體危害較大，特別是對兒童，鉛會阻礙大腦發育，影響兒童智力，當血鉛水平超過1毫克／升時，即對兒童身體機能發育產生不可逆轉的損害。美國被稱為兒童的天堂，其對兒童安全、健康的注重十分明顯。不僅對兒童可能啃咬或吞咽的玩具中的含鉛量十分敏感，與兒童密切接觸或可能直接接觸的兒童用品也在此列。

人身傷害

避免兒童頭部受傷

避免兒童頭部受傷是CPSC最為重視的問題之一。為此，該委員會在20世紀90年代中期制定了1996－2006年的10年計劃，目標是到2006年將兒童頭部受傷事件減少10％。并對產品質量和使用規定及說明等作了更加嚴格的規定。同時執法也更加嚴格。如：2004年 8 月 19 日，由于兒童自行車頭盔不符合消費品安全法案中的碰撞測試要求，即對該產品進行了召回。

為避免不小心劃傷孩子的皮膚等，兒童用品不得有尖銳的邊、角或其他鋒利的東西。這種危險，可能來自于設計，如：服飾中的硬金屬絲，由硬塑料做成的邊緣鋒利的玩具，毛絨玩具中為了成型而使用的鐵絲等等。也可能來自于生產，如：2004年8月6日，CPSC宣布召回的寵物小精靈長毛絨玩具，即是由于在填充料中發現了有可能刺傷兒童的縫紉針的針頭。

其他意外傷害

2004年9月，鑒于某制造商生產的“超級水槍怪物”火箭存在不安全因素，美國消費品安全委員會與該玩具制造商聯合發布公告自愿召回美國市場23萬枚該產品。該注水玩具火箭的不安全因素包括：(1)當快速擰開帽蓋時，水箱的帽蓋會突然強有力地彈出，造成對用戶或旁觀者意想不到的撞擊傷害。(2)如果火箭未能充分發射，在火箭墜落時，火箭的尾翼可能會撞到用戶或旁觀者，造成傷害。

一般而言，召回是聯合召回，多是制造商或銷售商的自愿行為，并配合有種種補救措施，如：即刻停止使用該危險品或具有潛在危險的消費品，并使其遠離兒童；將產品退回原購貨商店，可免費換貨或獲取全額退款；提供免費維修；等等。

對“召回”產品進行危險性分析，主要是兩種情況；一是檢驗證明不符合安全標準；二是雖然符合技術要求（如：技術法規、標準等），但存在不安全因素，或已經造成了傷害。

三方入手確保中國企業杜絕產品安全隱患

嚴把設計關

應注意判別該產品的設計標準是否低于用戶對該產品的普遍期望，其設計是否存在潛在危險。如：2004年10月19日，CPSC宣布召回飲水機。盡管該飲水機的熱水龍頭裝有一個防止兒童開啟的安全部件，以避免兒童接觸熱水，但該裝置可能會發生故障，導致龍頭關不上，造成兒童燙傷。

嚴把安裝制造關

產品的生產過程應嚴格遵守為了達到品質要求所制定的各項規定，使生產出來的產品符合有關技術法規或標準的要求。不僅是制造，如果產品售后需要消費者自行安裝，則亦應考慮到是否會因安裝不當導致危險。如：2004年11月30日，CPSC宣布召回英式足球游戲臺，即是因為召回前，已發生兩起因燈管安裝不當，照明裝置產生火花，造成游戲臺著火的事故。

重視產品說明

在產品使用說明書、標志或其他資料中應向用戶提供充分信息，如：警示聲明，對該產品的安全使用方法進行詳盡描述等。

對于“雖然符合技術法規、標準等的要求（以下簡稱“技術要求” ），但存在不安全因素，或已經造成了傷害”的，分析其原因主要出于以下四方面：

1．技術要求由于其自身的局限性，未能涵蓋所有不安全因素。因此，建議有條件的企業在保證產品符合技術要求的基礎上，根據產品特點，針對安全自定補充規范，并指定質量評價工程師進行產品跟蹤，及時根據反饋信息采取相應措施，以最大限度地剔除不安全因素。

2．過分依賴檢測機構的樣品檢測。由于送檢樣品數量有限，隨機性大，因此有時只能揭示易于暴露的問題，可能存在檢測機構未發現的潛在安全隱患。因此，建議企業提高對安全性要求的認識和理解，從設計、生產、檢測等方面加強自我發現產品安全隱患的能力。

3．產品在存放和運輸途中，產生了新的不安全因素。

4．出貨產品未完全按照送檢樣品進行改良或生產。

美國是消費大國，每年全國個人消費總額高達近7萬億美元，消費品市場十分誘人。但在另一方面，全美因不安全消費品引發的各種傷害事故所帶來的人身和財產損失每年超過7000億美元。消費與安全并重，這是美國嚴格立法、嚴格執法的主因。開拓美國消費品市場，首先就要滿足美方各種技術性貿易措施的要求，特別是安全性要求。