中國鰻魚難上日本餐桌

全　毅

受進口量增加的影響，日本國產鰻魚上市銷售價格下降了一半，導致日本鰻魚養殖業者棄業或縮小產值。由于市場疲軟，產業界就很容易遷怒于進入本國市場的外國產品。

鰻魚事件回放

鰻魚是福建省水產品出口的拳頭產品，鰻魚產量占世界產量的1/3以上，包括養殖、加工等環節在內的鰻魚產業化總產值達70億美元左右。鰻魚已成為福建省沿海地區致富、內陸山區脫貧的重要產業。其中，日本是鰻產品的主銷市場。近年來，日本政府從維護政治穩定和保護本國產業出發，開始階段性利用綠色技術性措施對我出口鰻魚進口設限。

自2002年2月1日起對我活鰻及冷凍白燒鰻監控查驗包括氯霉素在內的11項藥物殘留。此后檢驗范圍不斷擴大。進口監控查驗措施加上日本媒體的炒作，導致我鰻魚在日本市場上的銷量急劇減少。

2002年3月中旬，日本宣布對我國出口到日本的動物源性產品實行嚴檢，同時公布11種藥物的最大殘留限量。

2002年4月24日，日本厚生省以中國產活鰻監控檢查中發現藥物殘留為由，對中國鰻魚產品進行強制性“命令檢查”，逐批檢查磺胺類藥物殘留，其中活鰻需在通關前“吊水”48小時，檢驗合格后方可進口。強制性命令檢查措施加上日本媒體對中國產鰻魚含汞量超標的炒作使日本市場上中國烤鰻的銷售量下降30%至50%。

2002年5月20日，厚生省宣布對鰻魚實施水銀監控檢查，2002年6月12日，又規定了水銀檢查的具體辦法，對中國產活鰻及其加工產品按進口申報量的10%抽樣檢測，而其他國家僅按5%抽檢。

2002年7月17日，厚生省除對活鰻和白燒鰻進行強制檢查外，正式規定對中國蒲燒鰻以進口申報10%為對象，依據氯霉素等10個項目對抗生素及其合成抗生素實施監控檢查。

2003年3月，厚生省將恩諾沙星藥物作為進口白燒鰻魚（即不加醬油）的命令檢查項目，批批查驗。日本厚生省在進口中國的兩批烤鰻中查驗出恩諾沙星殘留，迅速在網上公布。

2003年7月底，我國自主暫停烤鰻對日本出口，中日鰻魚貿易中斷。

2003年10月至今，我國恢復對日出口。

日本鰻魚進口設限的三大罪狀

綠色技術性措施缺乏科學依據

判斷一項措施是否為綠色貿易壁壘的主要依據是WTO/SPS和TBT協定。日本采取的鰻魚進口設限措施不盡合理，缺乏科學依據。①違背透明度原則。如：“恩諾沙星”屬于國際通用的獸藥，日本2003年6月25日公布烤鰻要實行“命令檢查”，7月3日就正式對中國產烤鰻實行“命令檢查”，沒有過渡期。②違背非歧視性原則。如：日本對中國大陸進口的鰻加工品以進口申報的10%進行抽樣檢測，而對別國的進口蒲燒烤鰻僅以5%進行抽樣檢測。這在一定程度上構成對我出口商品的歧視。并且日本僅僅對中國大陸的鰻魚采取了相當嚴格的措施，但對其他水產品卻并無更多的規定，這種作法是帶有很明顯的針對性，這也是WTO規則所不允許的。③設限的隱蔽性、隨意性較大。日本的某些檢測標準嚴于國際食品法典和歐美的標準，常常實施超出正常范圍的不公正和歧視性檢驗制度，檢測限量缺乏科學依據。如：2002年日本對我出口烤鰻實施的11項抗生素殘留檢查項目中，有三四項是不用于鰻魚的藥物，從而拖延了時間，加大了檢驗成本。

措施的嚴厲性超出正常限度

日本2002年9月在新出臺的食品衛生法中強化了農產品檢查體制和對進口商的責任和處罰力度。除進口商自己要對進口農產品把關外，還設立了公益法人，由政府和民間機構參與，一旦發現問題，進口商遭受損失不說，還要被處以6個月以下的有期徒刑或30萬日元以下的罰款，以此來進一步增大進口商的經濟負擔和心理壓力。

媒體誤導，民眾恐慌

2002年4月27日，在日本養鰻戶的策劃下，日本《現代周刊》刊登了題為“超市銷售的中國鰻魚檢出大量汞”的報道。日本鰻魚養殖協會和當地其它一些媒體借機對中國產鰻魚產品的藥殘問題進行夸大炒作。2002年7月厚生省開始對全部中國烤鰻實施監控檢查后，日本媒體更將中國鰻魚說成“毒魚”、“浸在藥液中的魚”等等，由于日本民眾對上個世紀50年代的“水俁病”（日本水俁地區因汞污染導致的新生兒畸形）記憶猶新，加上媒體的炒作誤導，對中國的鰻產品產生恐慌，導致中國烤鰻在日本銷售量和銷價逐月大幅度下降。日本市場上的中國鰻魚產品多被賤價出售。

各方利益面面觀

日

本鰻魚進口設限措施對出口企業、進口國生產相同產品的企業、進口商、進口國的消費者等相關利益方產生不同的影響。

從短期看，綠色技術措施對出口國企業的影響是負面的。福建省鰻業直接從業人員超過10萬人。日本一系列限制鰻魚產品進口的政策，對養鰻業者造成了實質上的損害。自2002年4月傳出活鰻出口日本須吊水48小時后，我國部分地方鰻價馬上下跌，6月份個別地方每噸活鰻價甚至降到2.8萬－3萬元，而一噸活鰻的最低成本在3萬元以上。致使烤鰻出口日本頻頻受挫，出口企業成本提高，工廠被迫大幅減產，甚至全面停產。部分養殖場瀕臨倒閉，一批加工廠工人失業，生活面臨嚴重困難，對相關行業上下游企業都造成損失。

在出口國企業因綠色技術措施而面臨成本提高、進入障礙時，進口國相同產業卻會因面臨比過去較少的競爭而獲得較大的利潤。越來越高的鰻魚綠色貿易壁壘使得日本養鰻戶受益。2002年7月，日本從中國大陸進口的烤鰻銷量比去年同期下降了60%，同時，日本產的烤鰻銷量卻同比增長了20%。日本國產鰻魚價格大幅上升，2003年日本投苗量增加了20%，又增建了4-5家烤鰻廠。

日本進口量的減少導致日本國內鰻價的攀升，導致消費者支付增加、消費者剩余減少，對烤鰻市場需求不振。此外，對鰻魚進口設限還進一步影響到日本消費者對中國所有產品的信任度，受媒體宣傳的影響，消費者對中國的烤鰻、水產品、蔬菜都有不信任感，導致消費者的逆向選擇。

日本對鰻魚產品的進口設限措施，帶來日本市場鰻消費量下降，進口商庫存大量積壓，此次對我出口鰻魚進口設限就使作為進口商的日本鰻輸入組合損失很大。

從長期角度來看，長期實施綠色貿易壁壘會保護落后，將不利于進口國國內生產企業在競爭環境中成長，還有可能受到報復。綠色貿易壁壘對出口國的破壞力極強。不僅直接影響到本年度鰻魚的銷售，還影響到中國鰻業的長期穩定發展。

日本的設限動機

貿易保護

在中國對日大量出口的產品當中，農副產品是中國對日貿易順差的主要產品，而貿易逆差的擴大是引發中日農產品貿易爭端的導火索。根據貿易理論中的特定要素模型和斯托爾珀-薩繆爾森定理，產品的貿易將對要素所有者的實際收入造成影響。日本凈進口行業主要為資源密集型和勞動密集型行業，凈進口的迅速增加導致這些行業勞動者實際收入下降并導致失業的短期增加。

近年來，我鰻魚等水產品對日出口量逐年增加，其中，烤鰻的出口量占日本進口市場的95%。據日本財務省的貿易統計，2001年日本烤鰻來自中國的進口量達到6.3萬噸，比1998年實際進口量增加33%。而日本國產鰻魚則從十年前的3.9萬噸減少到2001年的2.4萬噸。受進口量增加的影響，日本國產鰻魚上市銷售價格下降了一半，導致日本鰻魚養殖業者棄業或縮小產值。由于市場疲軟，產業界就很容易遷怒于進入本國市場的外國產品。

從日本國內市場需求狀況來看。日本是一個資源缺乏的國家，每年都從國外進口大量食品，鰻魚以其高蛋白、低脂肪在日本市場深受歡迎。但日本每年自產烤鰻僅2萬-3萬噸，日本本國鰻魚需求量靠其自身的供應是遠遠不夠的，因此需要依賴進口大量國外鰻來填補市場需求。有關部門對日本市場的調查顯示，中國烤鰻的口感及外觀均優于日本自產產品，且價格便宜。因此日本消費者對中國烤鰻需求旺盛。由于日本對我鰻魚已經形成很大程度的依賴性，因此日本也不會完全對我出口鰻魚閉關，而是采取階段性的進口設限措施在特定時段打壓中國鰻魚。日本政府每年都選擇在本國鰻魚節（7月20日）左右實施主要針對中國烤鰻的進口設限措施，其目的之一就是為了在鰻魚節需求旺盛的時候打擊中國進口烤鰻，從而達到宣傳國產鰻魚的目的。

從兩國要素稟賦來看，中國有豐富的日本種鰻苗資源、唯一擁有養殖歐洲種鰻苗的自然條件，加上勞動力成本低廉和產品質優價廉，在一定程度上沖擊了日本國內的鰻魚養殖業。

政治歧視

政府政策所追求的目標往往是多種因素綜合作用的結果，不能用經濟學中簡單的成本－收益尺度來衡量。日本是個成熟、發達而封閉性較高的市場。日本長期以來對農業進行保護，農民在日本政治經濟生活中具有重要地位。小泉上臺后，為了確保執政黨在農村的票源，為拉攏農民選票，配合國內的政治需要，對我鰻魚等產品進口設限也就不足為奇。此外，中國農業人口所占的比重較大，從農業入手對中國產品設置綠色貿易壁壘，是一種投資少，見效快的策略。日本對中國產品設障帶有一定的政治歧視性。韓國與日本關系較好，韓國的海產品青蛾、花蛤出口日本雖被反映吃了拉肚子，照樣進口。臺灣貨出口日本也沒什么問題，因為臺灣與日本的關系也較好。政治因素在貿易中的體現由此可見一斑。

加強檢疫

近年來，日本不時發生家畜傳染病、殘留農藥、瘋牛病、口蹄疫、轉基因食品安全等問題，這在一定程度上迫使日本政府通過強化進口檢驗檢疫措施來保障消費安全。

鰻魚出口問題重重

鰻魚產品產銷失衡狀況嚴重

福建省是鰻魚養殖、加工、出口的始發地之一。1986年，世界銀行向福建省的養鰻業提供了4000萬美元貸款。利用這筆貸款，全省的鰻業很快形成了一定規模。然而，在促進地方經濟發展的同時也導致了生產能力過剩，養鰻供過于求。據有關資料，日本市場的正常年需求水平約為10至11萬噸，而福建烤鰻生產能力超過需求量0.5-1倍。

出口存在無序競爭

福建省每年出口烤鰻4萬多噸，但卻擁有烤鰻加工企業30多家，年加工能力達10萬噸。鰻魚出口企業為爭奪國外市場競相壓價。行業自律差，也是導致國外對我出口設限的原因之一。

鰻魚出口市場過于單一

由于地緣及歷史的原因，福建省70%以上農產品出口地是在亞洲市場，僅日本市場就占據了全省農產品出口總量的55%。出口市場過于集中、出口市場相對較為單一，易受制于國際經濟大環境，烤鰻也不例外。福建省年鰻魚出口額達4億多美元，烤鰻出口日本超9成，出現問題回旋的余地就非常小。

魚用藥品監管無序，使用失控

我鰻產品出口受阻，表面上是外方提高檢測標準，但就我方而言，根本問題出在魚用藥品的監管無序，使用失控。我國的魚用藥品是典型的多頭管理，而在日本，藥品、食品管理全部歸口厚生省，美國則由FDA（國家食品與藥品管理局）管理。

相關產品質量標準和監督體系不健全

福建省養鰻業雖然產量大幅上去了，養殖技術也提高了，但相關的產品質量標準和監督體系卻沒有跟進，鰻魚養殖業在養殖、加工、準入關、國際市場拓展等多方面還存在一定程度安全意識低下，對出口產品缺乏全過程監控，政府相關環節管理薄弱等問題。

檢疫檢測力量薄弱

目前福建省的檢驗檢疫設備配備不齊全，檢測力量不足，絕大數檢測機構僅具備常規檢測能力。從我出口被檢出的許多標準中看，很多項目我國標準中沒有規定，或國內沒有相應檢測方法。

烤鰻企業組織化程度低

目前福建省鰻魚行業協會主要還是掛靠在行業主管部門中，許多烤鰻企業反映說，“有跟沒有沒什么區別，其實是一種形式，一盤散沙”。由于沒有一個權威部門能主動地應付，導致耗時長且進展不明顯。