透視印美關系的“新發展”

季　平

今年7月18日至20日，印度總理曼莫漢·辛格訪問美國，辛格總理此訪被看作是讓美國“重新發現印度”的一次旅行。辛格在美不僅受到了高規格的接待，而且還在安全、經濟和能源等領域與美簽訂了十一項協議。印美關系由此而令人耳目一新。

“回歸西方”是當今印度外交政策的一大特征

兩百多年被殖民的歷史給印度留下了難以磨滅的痛楚，所以每每提及西方國家，都讓印度人不免會產生條件反射，這也是印度長期以來一直堅持不結盟與反帝反殖政策的思想根源。隨著全球化時代的到來，印度意識到務實外交比道義外交更具活力。正如印度前國家安全顧問委員會成員拉賈·莫漢所說，“新世紀里印度外交的成功與否取決于能否跟上全球化的腳步，更取決于能否加強與西方國家的聯系。”

美國雖然遠在地球的另一側，但全球化浪潮已經使它成為印度最大的鄰國。特別是1998年印度進行核試后，美國的制裁讓印度領教了超級大國的影響力，因此不難理解“9·11”事件后，印度為什么要急于討好美國，與美聯合“打恐”的用心。事實上，近幾年來，印美關系已經走上了快車道。2000年，克林頓總統訪印時，印美關系只處在“更緊密的新型伙伴關系”的初級水平，但到2001年瓦杰帕伊回訪時，印美關系已經定位為“長期伙伴關系”，而到2004年，“戰略伙伴關系”已有雛形。

2004年的大選改變了印度的政府組成，但并沒有改變印度“回歸西方”政策的延續性。今年3月，美國國務卿賴斯訪印后，雙方先后啟動了“戰略對話”、“能源對話”和“經濟對話”，6月，雙方又簽署了為期十年的《印美防務合作協議》。

印度對美國產生好感也是印現實需要使然。在政治上，印度不僅希望借助美國的影響力來使自己擅自闖入核俱樂部之舉合法化，更希望美國首肯其大國地位，為其成為聯合國安理會常任理事國開綠燈。在能源合作方面，印度希望美國能理解印度為發展經濟對域外能源需要的緊迫性，爭取改變美國對印—伊(朗)能源合作的消極看法。同時，還爭取在引進民用核技術問題上對其網開一面。

不難想象，印美接近還有一個副產品，那就是印美接近可以部分改變地緣政治格局和地區安全形勢。盡管辛格總理在接受美國《紐約時報》記者采訪時表示，印度與美國的關系不會以犧牲印中關系、印俄關系或印歐關系為代價，但客觀上提升與美國的關系不僅可以進一步鞏固和深化與其它諸大國或國家集團關系，而且還可以利用與美國的關系來增加在與這些國家或國家集團發展關系中的籌碼。印度對美國與中國、美國與俄羅斯以及美國與歐盟的關系現狀有一基本判斷。特別是同為亞洲國家，印度對中、美兩國各自的戰略訴求了如指掌，如何在中美矛盾中演好漁翁的角色，獲取最大利益，無疑也是印度發展與美關系的一個重要考慮。

此外，印度對美國在不久前視巴基斯坦為“非北約盟友”一事仍耿耿于懷。印度一直以美國的“天然盟友”自居，如何通過加強這種“天然”盟友的關系來最大程度地削弱“非北約盟友”的重要性，從而使南亞地區安全形勢繼續朝著有利于印度方向發展也是印度外交的一個現實考慮。扶持印度成為世界大國是美國的一著快棋今年3月，美國制定了一個全方位提升對印度關系的計劃——“戰略伙伴關系的新步驟”。這一計劃旨在“幫助印度成為21世紀的世界主要大國”。對美國來說，印度是一個令人愛恨交加的國家，但美國何以突發奇想，讓印度這枚棋盤上的小卒過河了呢?

由于歷史上的原因，印度獨立后，美國一直視南亞為英國的傳統勢力范圍，加上冷戰期間，蘇印結盟，且美國主要精力不在于此。因此，印度只是美國戰略棋盤上一枚無足輕重的小卒，也是一枚不可靠的小卒。

但冷戰后，特別是近幾年來，南亞正處于成為軍事和經濟強國的邊緣，尤其是隨著伊斯蘭原教旨主義中心的東移和印巴關系的再度惡化，南亞地區吸引住了美國的眼球。美國認為，積極參與到南亞國家的轉變過程中來符合美國的利益。一方面，可以填補因俄羅斯的退出而留下的政治和軍事真空，另一方面，還可以遏制中國的崛起。

印度不僅人口眾多，市場巨大，而且與美國有較相似的意識形態和價值觀。印度自認為其是世界上最大的民主國家，美國對此予以默認，并視其為西起約旦東至日本這條戰略連線上的一個不可或缺的中間環節。穩住印度，一方面可扼制伊斯蘭原教旨主義的繼續向東蔓延，另一方面，可抗衡中國勢力的南下，擠壓中國在南亞和東南亞的發展空間，維持美在印度洋上既得利益。此外，還可以達到分化瓦解擬議中的“中俄印戰略三角聯盟”的目的。

布什第二任期伊始，“反恐”合作這一紐帶使印美關系變得更加緊密。不僅印度希望美國領導的“反恐”斗爭得以延續，以便印度在解決國內安全問題，尤其是克什米爾問題上爭取國際社會的同情與支持，而且事實上美國也需要印度這個擁有1億3千萬穆斯林人口的國家在這此問題上助一臂之力，至少美國不希望印度在作全局部署之際搭順風車，在克什米爾問題借題發揮，轉移巴基斯坦的注意力，打亂美國“打恐”戰略的陣腳。

另外，美國也看好印度的經濟發展潛力。由于印度的勞動力儲備相對年輕，高盛公司預測，到2050年印度將成為僅次于美國和中國的第三大經濟體。印度憑借其合理的產業結構、完善的司法制度以及行之有效的政治體制，在與中國的龜兔賽跑中會成為最終贏家。目前，美國的經濟與印度服務部門已是息息相關，印度不斷壯大的中產階級為美國的企業和投資者提供了巨大的市場，美籍印人也為美國的新經濟做出了巨大的貢獻。

扶持印度實際上也是在為美國的可持續發展創造條件。

早熟的戰略伙伴

辛格此訪最引人注目的成果是美國同意與印“分享”民用核技術。而美國這樣做是有悖于它幾十年來所奉行的防擴散政策的。近半個世紀以來，美國一直鼓吹“和平利用核能”，規定只有簽署《不擴散核武器條件》并全面接受國際社會監督的國家，才能得到美國的民用核技術。印度不僅沒有簽署《不擴散核武器條約》，還秘密發展了核武器，并只承諾對國際監督開放其民用核設施。且不說布什的這種例外恩惠能否得到國會的批準和其他主要有核國家的認可，這種變相獎勵秘密發展核武器國家的做法也許會使朝核、伊核問題變得更加棘手，國際核不擴散機制所受的沉重打擊，乃至失控，對美國本身并不有利。印美核合作有可能是一招險棋，此例一開，后患無窮，印美都有可能為此而付出代價，因而在兩國關系中增加了新的不可知因素。

印美關系早熟之處還在于兩國的戰略利益相左。印度對美國的單邊主義做法并不認同，對美國所主導的國際政治經濟秩序不以為然，對單極世界的提法更是不屑一顧。印度不甘心于在地區大國的圈子里轉悠，希望在國際事務中發揮更大的作用，但美國只希望印度成為亞洲這塊麥田里的守望者，而不希望看到印度成為對其構成挑戰的世界另一極。因此，在印度“爭常”問題上閃爍其詞，表示除日本外，美國不會對其他國家的“人常”申請表示支持。這一表態讓印度大感失望。辛格訪美的成果因此而大打折扣。

美國當然希望在安理會尋找一個象日本那樣言聽計從的小伙伴，而印度作為一個歷史悠久的文明古國，在外交上有很強的自主性，總有一股“叛逆”的勁。2004年，在聯合國表決中，印度和美國立場一致的時候僅有20％，在這種情況下美國支持印度“人常”無異于自尋煩惱。而此前，美國務院三號人物伯恩斯在新德里向媒體透露，印度是加入聯合國安理會常任理事國的“理想候選國”，暗示美國支持印度“人常”。稍微關心點國際問題的印度人都察覺到了美國態度的這種變化，這也是聿格總理躊躇滿志來到美國的動力之一。但美國人虛晃一槍，讓辛格總理空手而歸，這會給印度的有識之士造成多大的心理沖擊，其后遺癥不可小覷。

另外，印度國內各股政治力量在對美關系問題上的態度也并不一致。迫于左翼政黨的壓力，國大黨領導的聯合進步聯合政府運作之前在《最低共同綱領》中刪除了印美“戰略伙伴”的提法，并強調“執行獨立的外交政策”。剛剛下野的印度人民黨也未嘗不知美國對印政策的兩面性。因此，印美之間能否真正建立起一個穩定的戰略伙伴關系仍是一個長期而復雜的問題。

(本文責任編輯：劉萬鎮)