加強農村教育工作 推動城鄉協調發展

科學發展觀的本質是強調以人為本，“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標”，而全面發展首先是人的發展首先表現為人的綜合素質的提高，而人的素質的提高主要依靠教育。必須改變以往只強調農村經濟建設，忽略農村的社會文化建設的傾向。只有大力發展農村教育，提高廣大農村人員的綜合素質，才能夠實現農村經濟、社會穩定的可持續發展，才能夠有效地實現城鄉協調發展。

加強農村教育工作是推動城鄉協調發展的根本途徑

科學發展觀的一個重要方面就是城鄉協調發展。由于城鄉二元經濟結構的歷史影響，城鄉協調發展的重點是農村的發展建設，農村與城市的差距必須全方位縮小，必須盡可能地迅速加快農村建設，才能夠有條件促進城鄉協調發展。

現代經濟理論認為，人在生產中的因素是決定性因素人的重要性遠遠超過了機器等生產工具的重要性。在我國現階段農業的經濟增長方式由傳統型向效益型轉變時，伴隨而來的農業技術進步與創新、農業的產業化與工業化等都必須依靠科技與知識，這就要求農業內部的人力資本存量達到一個相當的水平。

現代農業經濟的發展在很大程度上是農業研究水平的發展也可以認為是農業人的發展，經濟的發展又制約著政治、社會、文化的發展、歸根結底+都要落實到教育上來。要搞好經濟，實現可持續發展，首先要抓好教育，在我國，尤其要抓好農村教育。農村教育的重要性主要表現在以下方面：

抓好農村教育是以人為本的根本體現。“堅持以人為本，全面，協調、可持續的發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，從新世紀新階段當黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想”。農民是人民的重要組成部分，堅持以人為本，強調人的發展，理所當然也包括農民的全面發展。而“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。因此，抓好農村教育，促進農村人口素質的全面提高是落實“以人為本”的根本體現。

抓好農村教育是全面可持續發展的必然要求。全面的可持續的發展觀要求人員素質的綜合提高 只有廣大農村從業人員的綜合素質提高了，才有可能實現全面地可持續地

發展，從而有效地改變我國農村經濟建設的裹足不前，社會文化建設的封閉落后。沒有綜合素質的提高，即使是因為一些外部因素使得經濟得到短時間內的迅速提高，也只是曇花一現不可能實現全面的可持續的發展。西部省份一些宣布脫貧的地區又很快陷入貧困就已經證實了這一點。

發展農村教育是城鄉協調發展的首要任務。與城市相比較，農村的差距不但表現在經濟上，更重要的是表現在人的綜合素質上，而素質的差距反過來又嚴重地阻礙和限制了農村經濟、社會文化建設的發展，形成惡性循環。根據國務院農村發展中心的調查表明，在農村勞動者具有初中以上文化程度的僅占三分之一左右，有技術專長的勞動者普遍缺乏。在這種情況下要實現城鄉協調發展，大力抓好農村教育既是首要任務，又是根本途徑。

加強農村教育工作是推動城鄉協調發展的迫切要求

農業是國民經濟的基礎，這是世界經濟發展的普遍規律。就中國的國情而言，農業的基礎地位顯得尤為突出。農村教育就承擔著為廣大農村建設培養高素質的，具有適應農村現代化建設需要的勞動者的重要任務，在農村現代化建設中就具有突出的戰略性的地位和作用。

但是我們必須正視的現實是一方面農村勞動者素質的普遍偏低。這使得我們的農業生產成本普遍較高，產品質量低劣，單位產量偏低。例如，據大連商品期貨交易所資料顯示，我國近年來每年從美國進口大豆上千萬噸，但是到岸大豆的價格仍然比我國大豆的平均生產成本低。同時正如最近黨中央反復強調的，由于我國的人口數量使得如果農村勞動生產率不能得到持續有效的提高的話，甚至會威脅到我國的糧食安全。那么，發展農村教育就顯得更加重要和緊迫。另一方面，廣大農村的教育現狀不容樂觀，由于歷史，經濟和體制等原因，農村教育極度地不發達，師資不足且質量不高，學生失學嚴重，學校教育偏重于應試，偏重于培養大學生，忽視農村職業教育和農村繼續教育。于是，與發展農村經濟相悖的是，一邊極其需要大量有現代科學知識和勞動技術技能的農業勞動者，一邊幾乎沒有為農村建設培養所需要的勞動者的承擔者。

因此，發展農村教育，從而有效地發展農村經濟，就是異常迫切的任務。它的迫切性主要表現在解決“三農”問題迫切要求抓好農村教育。“三農”問題的本質是農村經濟發展問題，正如前面所提到的，要全面可持續地發展農村經濟，最迫切的要求是解決農村勞動者的素質，培養適合現代化農村建設的科學技術，掌握發展農村經濟所需要的各項技能。同事，加強思想道德教育也迫切要求抓好農村教育。農村人口大約占我國人口總教的70％，農村的思想道德建設質量的高低直接影響到我國的思想道德水平，直接影響到社會主義精神文明建設，直接影響到全面建設小康社會的實現。而且，由于農村富余勞動力大量向城鎮流動，思想道德低下而又沒有繼續教育機會的人員還極可能成為社會秩序的不穩定因素，影響到我國安定團結的政治局面。這也是推進農業現代化迫切要求。農業要實現可持續發展，要實現城鄉協調發展，必須加強農村教育。

推動城鄉協調發展的重要措施

城鄉協調發展的重點和難點都在農村，農村經濟發展的好壞影響到城鄉的協調發展。而農村經濟的發展某種程度上取決于農村人員的綜合素質。

城鄉協調發展是相互協調，共同發展。由于農村的經濟政治以及社會文化具有與城市很不相同的特點，因此，農村的教育應當體現自己的特點，農村的教育既要為國家培養各方面的人才，也要立足于農村的現代化建設，培養農村迫切需要的各型人才。我認為，發展農村教育首先要進行觀念創新，建立符合科學發展觀的農村教育觀，其次要建立完善的農村教育體系。這就要求我們，要改變舊的農村教育觀，建立符合“三個代表”和科學發展觀的農村教育觀。

政府應該轉變農村教育觀。政府應該承擔教育責任，由政府組織和安排農村教育。教育是政府職能之一，只有政府才具有管理能力和經濟能力。著眼于城鄉協調發展的思路，鑒于目前農村教育的具體情況，教育經費政策應該適當向農村教育傾斜，首先應該改變目前農村教育經費籌措途徑。據國務院發展研究中心的調查，“目前我國義務教育投入中，鄉鎮負擔78％左右，縣財政負擔約9％，省地負擔約11％，而中央財政只負擔2％左右，這是一種極不合理的比例。無論發達國家，還是發展中國家，都是由中央和省級政府承擔大頭，例如日本(1 980)，中央承擔了初等中等教育經費的25.4％，縣級(相當于我國的省)承擔了67.8％，美國(1979)聯邦政府承擔了40.1％”。因此，保證農村教育經費是發展農村教育、縮小城鄉教育差距的必須解決的首要條件。同時，對于基礎教育而言，目前的師資情況是一方面城市的師資力量趨于飽和甚至過剩，而農村的師資力量嚴重不足。中央政府作為宏觀政策機構，有權利和義務為農村教育制定優先發展的政策。地方政府從資金和人員上要滿足農村教育的需要。

教育機構應該轉變農村教育觀。農村教育有自己的特點，為國家和全體社會輸送人才，也為農村建設培養人才。從這一角度說，現行的農村教育是片面的不完全的，它只重視了培養基于城市建設所需要的人才而忽視了農村建設所需要的各種類型的人才。資料顯示，至1999年，我國農業高等院校僅為58所，占全國高校的比例不到5％，在校研究生8180人，占同期全國在校研究生比例不到3％，本專科學生133，217人，占全國在校本專科生比例不到7％[10]，如果這一數字與我國農村人口相比，更是低得可憐。同時，面向農村的中高等職業教育幾乎難以為繼，無力為農村建設培養更多人才。因此，教育機構應該轉變觀念，更加需要注意培養農村所需要的各型人才，為促進城鄉協調發展，為建設全面小康社會貢獻力量。當然，加強培養農村人才，但是并不排斥非農業教育。不能以此為由，限制農村學生的受教育權利。

應當考慮農村剩余勞動力的就業培訓。我國農村人口高達9億，部分剩余勞動力必然向城鎮轉移。這部分人員的素質教育和就業技能培訓的結果，直接影響到社會的穩定和城鄉經濟的繁榮發展。因此，這部分勞動力的教育培訓是我們必須考慮的問題。

建立完善的農村教育體系。農村教育可以分為農業教育與非農業教育，也可以分為基礎教育、職業教育、繼續教育。考慮到農村教育的特點，農村教育的發展可以概括為“加強基礎教育，重視職業教育，建立繼續教育”。

總之，在十六大精神和科學發展觀的指導下，我們必須轉變農村教育觀念，建立完善的農村教育體系。切實作好農村教育工作，促進城鄉協調發展。

作者單位：西南師范大學