反腐倡廉要從源頭抓起

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，腐敗問題愈來愈成為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到中國特色社會主義建設(shè)能否順利進(jìn)行。反腐倡廉要從源頭抓起，要認(rèn)真分析腐敗產(chǎn)生的思想根源和社會原因，以改革的精神，與時(shí)俱進(jìn)的心態(tài)、創(chuàng)新反腐倡廉的新思路。

我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，想要抓住機(jī)遇就必須迎接挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，我們面臨的諸多挑戰(zhàn)中，腐敗問題不能不說是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)決打好反腐倡廉這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能改善政府和群眾的關(guān)系，更好地提高我們民族的凝聚力和我國對外的影響力。 近年來，黨中央不斷加大反腐敗的力度，出臺了一系列的政策法規(guī)，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是以鄧小平理論和\"三個(gè)代表\"重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)了我們黨反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗(yàn)。對我們爭取歷史機(jī)遇、加快全面建設(shè)小康步伐有至關(guān)重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。 我們一定要從發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識問題。

深入研究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和形成機(jī)理，徹底鏟除腐敗形成的土壤

１、心態(tài)失衡，信念缺失，價(jià)值觀曲扭。目前造成腐敗問題屢盡不止的核心問題是利益問題，深層次的原因還是理想缺失、信念失衡、價(jià)值觀曲扭。在改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的客觀條件下，原有利益分配格局失效，新的利益分配格局的非正態(tài)性發(fā)展，使得一些人的心態(tài)變形。我們必須承認(rèn)，在從傳統(tǒng)社會向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中腐敗行為存在上升趨勢，這是中外皆然的事實(shí)。在我國的市場形成和國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)了大量權(quán)力尋租、盜竊公共財(cái)產(chǎn)和利用市場不規(guī)范斂財(cái)致富的活動(dòng)。在\"效益為先\"趨動(dòng)下，社會上功利思想盛行。由于產(chǎn)權(quán)交易的不規(guī)范、制度的不完善、程序的不公正等，都給權(quán)力尋租者和投機(jī)鉆營者帶相當(dāng)大的活動(dòng)空間。反過來，一些靠權(quán)力吞食社會財(cái)富，暴發(fā)致富的人，他們在社會上所處的強(qiáng)勢地位，給人以強(qiáng)烈的思想反差，人們仿佛覺得靠誠實(shí)勞動(dòng)已過時(shí)了。

２、權(quán)力失控，監(jiān)管不到位 。從理論上講，絕對的權(quán)力必將導(dǎo)致絕對的腐敗，從社會現(xiàn)實(shí)來看，腐敗問題多發(fā)和群發(fā)的領(lǐng)域，往往就是那些權(quán)力過于集中、監(jiān)管缺位的地方。早在上世紀(jì)80年代后期，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界就對當(dāng)時(shí)最主要的腐敗現(xiàn)象，即\"官倒\"現(xiàn)象進(jìn)行過深入的分析，并且得出了現(xiàn)在看來也依然正確的結(jié)論。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出，腐敗之所以盛行，并不像某些人所說的那樣，是因?yàn)槭袌龌母锖拓泿沤粨Q，而是因?yàn)槭袌龌牟粔颉"官倒\"們之所以能夠靠\"倒\"物資調(diào)撥批文、\"倒\"進(jìn)口許可證、\"倒\"外匯額度等等發(fā)橫財(cái)，是因?yàn)檫@些領(lǐng)域的交換還沒有市場化，還存在\"權(quán)力攬買賣\"的尋租環(huán)境。一些人之所以能\"倒\"能\"租\"，就是因?yàn)樗麄兪种械臋?quán)力失去了控制。

３、教育缺失，預(yù)防不力。 制度是根本，好的制度能使壞人不敢做壞事；制度不好，歪風(fēng)邪氣可以大行其道，就可能使好人變壞。一個(gè)地方或單位，如果書記帶頭買官賣官，底下的人很難不去這樣做。因?yàn)樗麄兓ㄥX買官后肯定要想方設(shè)法撈回成本，肯定會腐敗。在這種情況下，即使有幾個(gè)正直的同志，也必然會受到打擊和排斥。一些地方官場上都一定程度存在潛規(guī)則，官員要繼續(xù)在這個(gè)環(huán)境里做官就要適應(yīng)這些潛規(guī)則，要適應(yīng)潛規(guī)則就有可能參與腐敗，觸犯法律。他們多半是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，在潛規(guī)則和黨紀(jì)國法之間首鼠兩端。如果教育能及時(shí)到位，預(yù)防措施得當(dāng)，有效地遏制歪風(fēng)邪氣的漫延，就能有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

以改革的心態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)新反腐倡廉的思路

反腐敗必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，這里面包括兩個(gè)層次的含義：一是軟約束和硬約束要同行；二是制度的建立和制度的執(zhí)行并重，不但做到有法可依，還要做到有法必依。反腐倡廉從源頭抓起，必須體現(xiàn)以下四個(gè)原則：

１、教育正本原則。反腐倡廉必須以人為本，從提高人的思想意識出發(fā)，首先要教育廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和\"三個(gè)代表\"重要思想，從改造世界觀入手，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，從提高對反腐倡廉認(rèn)識這個(gè)根本抓起。其次是要大力開展反腐倡廉意義教育。要讓我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確：我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。堅(jiān)持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。第三要搞好黨性原則的教育。要重溫入黨誓詞，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信念。第四開展警示教育。利用反面教材、通過算大賬的方法，做到警鐘常嗚，及時(shí)挽救和震攝哪些意志薄弱的人，幫助我們的干部提高反腐倡廉的意識。

２、標(biāo)本兼治原則。胡錦濤同志指出：\"治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。\"治標(biāo)就是要在嚴(yán)厲打擊各種腐敗行為的同時(shí)，還要防患以未然，要從愛護(hù)干部的角度出發(fā)，采取有效方式，對黨員干部進(jìn)行全方位、多渠道監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把自己置于陽光之下，保持與群眾的溝通，要告訴群眾：我是怎樣理解和使用我手中的權(quán)力的；我手中的公權(quán)有沒有被私自濫用。治本就是要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞。

３、權(quán)力制衡原則。對于權(quán)力過余集中的單位、部門和\"一把手\"，實(shí)行\(zhòng)"一把手\"分權(quán)、班子成員分責(zé)。將群眾最敏感的、也是最容易出問題的\"財(cái)物權(quán)\"\"人事權(quán)\"\"審批權(quán)\"和\"重大事情決定權(quán)\"分由一把手之外的其他班子成員掌控，\"一把手\"主要考慮全盤工作安排和召集會議，其日常的主要工作就是督察和督辦。權(quán)力制衡的關(guān)鍵是制定科學(xué)、民主、嚴(yán)格的程序，這本身就是依法執(zhí)政的重要路徑。按事先約定的辦事規(guī)則，分管各領(lǐng)導(dǎo)必須隨時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，重大事情按程序由集體會議議決。群眾特別關(guān)注、反映十分強(qiáng)烈的問題必須按規(guī)則和程序限期解決和及時(shí)給予答復(fù)。

４、公開透明原則。也就是全面監(jiān)控的原則。當(dāng)前我國的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，從尋租型腐敗向?yàn)E權(quán)型腐敗轉(zhuǎn)變，從單體型腐敗向群體型腐敗轉(zhuǎn)變的新趨勢。要遏制這種腐敗的勢頭，一方面要通過制度規(guī)范權(quán)力；另一方面通過分權(quán)來制約權(quán)力；同時(shí)要靠公開透明來監(jiān)督權(quán)力。首先要從完善制度入手，繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。要把制度向人民群眾公開，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；其次就是要嚴(yán)格辦事程序，尤其要對審批權(quán)、資金權(quán)、人事權(quán)和重大項(xiàng)目的決定權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)控。把公開化、透明化的原則貫穿到各項(xiàng)工作制度和辦事程序之中。第三是要溝通民主渠道，讓人民群眾享有充分的知情權(quán)，保證大眾傳媒有充分的輿論監(jiān)督權(quán)。第四是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講真話，把自己擺在陽光下，誠心誠意地接受群眾監(jiān)督。

當(dāng)前腐敗問題是群眾反映最為強(qiáng)烈的問題，也是我們執(zhí)政黨遇到的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們只有通過深化改革、創(chuàng)新制度，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，保證我們的中國特色的社會主義建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展。

作者單位：湖北黃石理工學(xué)院社科部