颶風卡特里娜和ＷＴＯ新一輪農業談判

颶風卡特里娜和WTO新一輪農業談判：一個是橫掃美國新奧爾良的自然災害，一個是WTO正在進行的多哈新一輪談判的核心議題，似乎是風馬牛不相及的兩件事情。這兩件事卻被一些專家和媒體聯系在一起了：受卡特里娜影響，美國農民受災20億美元；新一輪農業談判的影響對象也是農民，無論是長期享受高額補貼的發達國家的農民，還是長期在貧困線下苦苦掙扎的發展中國家的農民。

日前，美國糖業聯盟（American Sugar Alliance）的經濟和政策分析部主任提出，雖然美國可能會在農業談判中提出新的出價，但“卡特里娜這樣的事件提醒我們農民將面臨的風險和困難以及（讓他們）擁有長期的安全網而不是完全自由化的貿易的重要性”。英國《金融時報》9月14日也發表分析文章指出，和颶風本身的影響相比，在短期內取消給予那些已經飽受颶風打擊的農民的補貼的“政治象征意義”更為重要，言外之意無非是：對于履新伊始的美國貿易談判代表波特曼和農業部長約翰斯來說，這將會十分敏感。

新一輪農業談判進展不利的原因遠比颶風卡特里娜要來得復雜和耐人尋味。去年7月框架協議達成以后，農業談判的焦點逐漸集中在以下幾個問題上：國內支持方面，主要是扭曲貿易的國內支持總體削減公式、黃箱的削減以及新藍箱的約束紀律等；出口競爭方面，主要是出口補貼取消的最終日期、對出口信貸等出口支持措施以及糧食援助如何處理等；市場準入方面，則主要是關稅削減分層公式、關稅封頂（即將關稅約束在一定的上限水平）、敏感產品的處理（即部分產品免減或少減）等。上述問題的矛盾錯綜復雜，發達成員、發展中成員的分歧較大，兩大陣營內部的利益也不盡相同。

但是，作為WTO的兩大核心成員，美國和歐盟之間的矛盾逐漸成為焦點。美國力推在關稅削減分層公式、出口補貼的取消日期等問題上首先取得進展，在關稅上，歐盟農產品關稅高達19.5%，遠高于美國的5.5%；在出口補貼上，歐盟每年出口補貼近60億美元，而美國僅有1億美元，美國的進攻態勢顯而易見。歐盟則不甘示弱，在新藍箱、糧食援助等問題上針鋒相對。新藍箱是美國提出的新概念，以將其應歸入黃箱的反周期補貼轉入新藍箱，從而爭取到近100億美元的補貼空間；在糧食援助上，美國是目前世界上最大的糧食援助方，一直被歐盟批評是變相補貼出口，取代了其他國家的正常商品貿易。

為彌合彼此之間的矛盾，9月12－13日，歐盟貿易委員曼德爾森和農業委員波爾訪問華盛頓，與美國貿易談判代表波特曼和農業部長約翰斯舉行會談。但令人遺憾的是，此次會談“未在實質問題上取得任何進展”。曼德爾森9月13日在華盛頓發表演講稱：“我們（歐盟）的‘共同農業政策’改革已經使我們在扭曲貿易的農業支持上進行了大幅削減，我們的出口補貼也被放在了（談判）桌上。在市場準入方面我們也顯示了靈活性。我希望我的美國同事在研究下一個‘農業法案’時能顯示相似的意愿。”美國總統布什則于第二天即14日在聯合國首腦會議上再次重復了他過去多次表達的立場：“美國愿意取消所有的關稅、補貼及其他障礙，實現貨物和服務貿易的自由化，如果其他國家也同樣如此。”

美、歐的僵持不下對農業談判所造成的負面影響是顯而易見的。9月12－16日的農業談判周期間，一向夸夸其談的美國代表在正式會議上一言不發，在非正式會議上，美、歐均老調重談，強調只有在自己的進攻利益上取得進展后，才能在防守利益上做出讓步。于是，其他多數成員也紛紛效仿，整個會議聽上去似乎是一片喊殺聲，進攻的號角嗚嗚作響，其實本質上不過是反映了WTO談判中的一句至理名言：“最好的談判策略就是以攻為守。”為此，澳大利亞大使在13日的貿易談判委員會上不無諷刺地說，如果談判要取得進展，“必須把這些守門員轉換成射手”。

農業是整個多哈談判中最敏感和最核心的議題，發展中成員堅決要求發達成員在談判中做出承諾，將實質性削減扭曲貿易的國內支持，并盡快取消出口補貼，在這些問題取得實質性進展之前，發展中成員拒絕在發達成員所關注的服務貿易和貿易便利化等議題上做出讓步。可以預見，一旦農業談判無法取得實質性進展，其他領域的談判會繼續被遲滯，在香港部長級會議上達成全面模式協議的目標就將成為泡影。

如果美國、歐盟繼續固步自封，死抱著自己的那些利益不放，香港部長級會議也必將以失敗告終，多邊貿易體制必將再次遭受沉重打擊，而到那時，沒有任何一個國家會是贏家。如果再將颶風卡特里娜和新一輪談判相聯系的話，卡特里娜對美國所造成的20億美元農業損失畢竟只占其約2000億美元農業收入的一個零頭，而新一輪談判失敗則將使全球貿易每年損失5000億美元，其中發達國家的損失將占2000億美元。孰輕孰重，顯而易見。

（作者單位：商務部世貿司農業處）