“多刃劍”傷害了誰？

歐盟限制中國紡織品出口造成的零售業(yè)問題不僅將損害消費者利益，而且會導致就業(yè)崗位減少，因為大量歐洲貿易公司可能因此破產或出現巨額虧損。

國外針對中國紡織品的貿易摩擦，不僅給中國紡織業(yè)造成極大損失，對貿易摩擦制造國而言，也會損害其國內進口商、消費者、零售商及相關產業(yè)的利益，不僅無益于挽救本土夕陽西下的紡織產業(yè)，反而招來一片責備聲。與此同時，因貿易保護所引起的貿易摩擦，還會影響國際貿易自由化進程。總之，對紡織品實施貿易保護是一柄“多刃劍”，不僅傷人傷己，國際貿易環(huán)境也會因此惡化。

中國應得利益難以保障

全球紡織品配額取消，使我國具有競爭優(yōu)勢的紡織品得以自由進入其他國家的市場，這并不是天上掉下來的“餡餅”。早在我國加入WTO談判的過程中，為了給我國紡織品營造更多的“出國”機會，中國也敞開了自己的大門——開放并不具有優(yōu)勢的部分農產品和服務貿易市場。

加入WTO以來，我國切實履行了自己的承諾，如期開放了發(fā)達國家具有優(yōu)勢的農業(yè)以及金融、保險、電信等服務業(yè)，按照當初的約定，中國也應該在紡織品市場開放方面獲得相應的補償。然而，紡織品貿易一體化剛實行了4個月，美歐等國家即對我國紡織品實施限制，從而導致了權利義務的失衡，我國在多邊貿易體制中的利益受損，應得的權利被剝奪，這嚴重挫傷了我們對多邊貿易體制的信心。

配額取消后，世界紡織品市場正處于份額重新調整、地位重新確立的關鍵時期。這一時期對于任何一個紡織品出口國家來說都極其重要，中國當然也不例外。美歐等國家的設限，束縛了中國紡織品出口的手腳，他國紡織品自然獲得了發(fā)展的大好時機。據孟加拉國《金融快報》報道，2004年7月至2005年5月，孟加拉國服裝對美出口總額比上年同期增長了25%，其中針織服裝出口額同比增長60%。孟加拉國服裝生產和出口協(xié)會主席哈克表示，對美出口上漲的主要原因是歐美等國實行針對中國服裝出口的特殊保障條款。他預期，孟對美出口將保持持續(xù)增長勢頭，直到2008年該條款失效。

國際競爭環(huán)境的惡化，不僅給我國紡織品貿易發(fā)展蒙上了陰影，也將貿易摩擦的負面效應傳導給國內紡織品生產企業(yè)。這些國際貿易中的不確定因素大大增加了企業(yè)出口中的風險。對企業(yè)出口來說，外國對我國設限產品的進口數量，以進口清關數據為依據，雖然我國企業(yè)能得到設限國進口清關的數據，但數據及時性難以保證。

我國紡織品服裝企業(yè)的生產經營活動也受到了嚴重影響。生產型企業(yè)追求的是均衡生產，未來一段時間如果沒有訂單，就會造成工廠停產、工人解散、設備廠房閑置、客戶流失，還會打擊人們對紡織業(yè)就業(yè)的信心，造成人才流失。而目前我國眾多紡織品的情況是“外商不敢下單，我國企業(yè)不敢接單”。2005年7月19日，中國紡織品進出口商會公布的調查報告顯示，美國對中國紡織品實行配額限制后，受影響的中國紡織企業(yè)超過1萬多家，其中60%以上受到嚴重影響。自去年秋季至今，美業(yè)界對我19種產品提起“特保”申請，如果申請成功，中國1/3以上的輸美產品2008年前將在美國的“特保”大棒下不得翻身。

可以說，貿易摩擦帶來的最直觀的影響就是紡織工人工作生活失去保障，我國總體就業(yè)壓力增大。我國是世界上紡織業(yè)就業(yè)人口最多的國家，美歐等國家的設限對我國紡織業(yè)工人生活就業(yè)乃至國家的整個就業(yè)形勢帶來了很大影響。歐美等國的設限造成我國大量紡織工人失業(yè)，相關產業(yè)及工人也受到影響，我國總體就業(yè)壓力加大。據中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2004年國內紡織業(yè)現有直接就業(yè)者1900萬人，出口企業(yè)3.5萬家，其中就業(yè)者約630萬人，每出口1.5萬美元，創(chuàng)造1個就業(yè)崗位。美國對中國7類紡織品設限將導致十幾萬紡織工人失去工作。

貿易摩擦制造國的尷尬

歐美對中國紡織品設限，設限國的消費者、進口商和零售商也將遭受嚴重的經濟損失，這正是貿易摩擦制造國自己造成的尷尬。一是進口商錢貨兩空。歐美設限以后，大量中國紡織品無法入關，積壓在進口國碼頭。這些紡織品都是設限前歐美進口商花錢預定的，現在卻無法提貨。而且貨物在碼頭積壓的時間越長，占用集裝箱時間越久，進口商支付的費用就越多。二是消費者福利受損。按照經濟學理論，同樣質量的商品，其價格越低，消費者剩余越大。歐美設限造成紡織品供給減少，價格上升，導致消費者剩余減少，福利受損。美國專家則指出，若美方業(yè)界對中國紡織品設限的建議最終付諸實踐，美國消費者每年用于服裝的支出可能增加逾60億美元。三是零售商面臨斷貨危險。對中國紡織品設限直接影響了歐美等國紡織品零售商的貨源。英國主要商業(yè)區(qū)的時裝店稱未來它們很可能面臨服裝銷售短缺的局面。另外，小零售商極可能因斷貨而倒閉。英國零售業(yè)專家稱這種狀況為“二戰(zhàn)以來服裝業(yè)面臨的最大危機”。有證據顯示，由于中國發(fā)往歐洲的套衫受阻，歐洲零售商在關鍵的秋冬交易季節(jié)可能損失8億歐元零售額。四是紡織品相關產業(yè)將受到打擊。由于中國紡織品出口減少，中國從美國等國家進口的棉花、紡織面料等產品也隨之減少，這也損害了美國等國家棉花商、面料生產商等的利益。

歐盟內部對設限行為也頗多指責。荷蘭外貿大臣卡琳·范根尼普、丹麥副首相兼經濟和貿易大臣本特·本特森、瑞典工業(yè)和貿易大臣托馬斯·厄斯特羅斯和芬蘭外貿和開發(fā)事務部長保拉·萊赫托邁基近日聯(lián)名在英國《金融時報》上發(fā)表文章，警告歐盟限制中國紡織品出口造成的零售業(yè)問題不僅將損害消費者利益，而且會導致就業(yè)崗位減少，因為大量歐洲貿易公司可能因此破產或出現巨額虧損。

這四國部長認為，歐盟委員會試圖通過設置配額保護歐洲紡織業(yè)就業(yè)的做法是 “錯誤的”，對中國紡織和服裝產品重新設限并不能拯救歐洲紡織工業(yè)。即使限制進口中國紡織品，也會有其他發(fā)展中國家的紡織品填補空白。他們指出，“阻止進口和業(yè)務外包的做法無異于經濟自殺”。總部設在布魯塞爾、成員遍及28個歐洲國家的歐洲商會發(fā)表聲明，敦促歐盟委員會妥善處理目前積壓在歐洲港口的中國紡織產品，并要求歐盟委員會在與中國的談判中表現出“更大的靈活性”；更有德國一家服裝公司的老板甚至要向該國法院提起訴訟，宣稱配額限制令其公司蒙受不合理的損失。因美設限而損失較大的美國紡織品進口商也強烈反對繼續(xù)對中國紡織品設限。

貿易自由化進程受阻

按照西方國家信奉的自由貿易理論，每個國家都根據自己的絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢組織專業(yè)化生產，并進行國際交換，能使貿易雙方都獲得比交易之前更大的利益，資源也將得到最優(yōu)配置，符合人類的長遠利益和可持續(xù)發(fā)展。現在輪到中國紡織品占優(yōu)勢的時候了，那些貿易摩擦制造國卻開始實施雙重標準，一邊宣傳著自由貿易理論和自由貿易的種種好處，另一邊又千方百計地阻止中國紡織品出口，難道他們忘記了自己整天掛在嘴上的亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖？貿易摩擦制造國走出這一步棋，勢必會遭到道義上的譴責和理論上的困境。

與此同時，對紡織品實施貿易保護也有悖于自由貿易精神和世貿組織原則。自二次世界大戰(zhàn)以來，在關貿總協(xié)定的推動下，貿易自由化進程逐步加快，關稅稅率大幅度降低，配額等數量限制措施受到遏止。1995年世貿組織成立以后，自由貿易精神進一步得到發(fā)揚光大。但目前針對中國的紡織品特殊保障措施過渡性反傾銷措施，都是專門針對中國產品出口的單方面貿易限制措施，與世貿組織的非歧視原則背道而馳，而且濫用現象十分嚴重。其后果是不僅僅傷害了中國的紡織產業(yè)，更嚴重的是對自由貿易精神和世貿組織原則的褻瀆和對國際貿易環(huán)境的破壞。如果世貿組織對這種行為置之不理或處理不當，國際貿易領域硝煙重起，方興未艾的自由貿易進程將受到阻礙，世貿組織的權威性、公正性也將在很大程度上遭遇有史以來最強烈的質疑。

（作者單位：聯(lián)合國貿易網絡北京中心）