“千年發展目標”任重道遠

2005年，聯合國迎來她60歲華誕，回顧60年來聯合國在發展領域里的努力，應該說，在豐富發展理念方面，聯合國比任何一個國際組織和經濟發展學界的專家學者的貢獻都多。

1945年10月24日，中、法、蘇、英、美等國家批準《聯合國憲章》，憲章生效，聯合國正式成立。《聯合國憲章》的宗旨是維護國際和平與安全；在充分尊重各國人民平等權利和自覺的原則基礎上，發展國際間友好關系，解決國際間經濟、社會、文化和人道主義等方面的問題，促進和尊重全體人類的人權和基本自由。

今年是世界反法西斯戰爭勝利60周年，也是中國人民抗日戰爭勝利60周年。作為歷史的產物，聯合國也迎來她60歲華誕。為此，聯合國大會9月14至16日在紐約聯合國總部舉行了首腦會議，重溫聯合國憲章和宗旨，圍繞如何加強聯合國的作用展開討論、評估成員國實現“千年發展目標”的進展情況。會議通過了“成果文件”。170多個成員國的國家元首或政府首腦出席了峰會的慶典活動，各國領導人充分肯定了聯合國為維護世界和平、促進共同發展所做出的突出貢獻，強調加強聯合國作用的重要性并再次對繼續履行《聯合國憲章》所規定的職責與義務，實現千年發展目標做出莊嚴承諾。

半個多世紀以來，世界風云變幻，跌宕起伏，發展道路蜿蜒曲折。聯合國有成功的經驗，也有失敗的教訓。對于聯合國所承擔的維護世界和平與促進發展的雙重任務來說，人們往往認為她重安全，輕發展。但是，在總結了聯合國創建60年來，在發展領域里的探索與實踐后，人們可以肯定：聯合國是不負使命的，她為維護世界和平、促進共同發展做出了應有的貢獻。因此，在紀念聯合國誕辰60周年之際，回顧她對發展理念的貢獻，強化她的作用，展望她的未來，賦予她新的使命，對于從事發展合作的工作者來說是非常必要的。

50年代（成立初期）：探索發展問題

二戰結束后，民族解放運動風起云涌。由于剛剛獲得政治獨立的國家多處于經濟欠發達狀態，如何鞏固民族獨立，實現國家富強，是每一個發展中國家需要解決的當務之急。在這段時間里，受到古典經濟學家的影響，聯合國的發展學說以市場價格機制運作為理論核心，將發展的重點放在促進經濟增長方面，崇尚貿易自由化。但實踐結果證明，西方傳統經濟學并不完全適用于發展中國家。聯合國數據顯示，盡管推行貿易自由化曾在拉美地區奏效，卻只是“曇花一現”，好景不長。根據發展經濟學家、聯合國拉美經濟委員會主席普雷維什的“依附論”，國際貿易只“肥了富人”，因為中心國家和外圍國家雙方之間的貿易是不平等的。而這種不平等的交換，使發展中國家貿易條件持續惡化。

鑒此，受發展經濟學的影響，聯合國主張發展中國家要依靠宏觀計劃、實行國有化和奉行進口替代等戰略，來加速資本積累和工業化。同時，聯合國決定實施龐大的技術援助方案。聯合國發展業務系統由此應運而生，并不斷擴大。通過這個系統的所屬機構，如聯合國開發計劃署、聯合國人口基金、聯合國兒童基金會、聯合國工業發展組織及聯合國貿發會議等開展的發展援助活動范圍逐漸擴大，成為官方發展援助（ODA）的一個重要組成部分。

60年代：第一個發展十年的嘗試

1961年，第十六屆聯合國大會通過了劃時代的1710號決議，啟動了聯合國倡導的第一個發展十年，以縮小發達與欠發達國家之間的差距。決議號召加強國家計劃的有效性，走工業化之路，加速現代化進程，增加私營和公共部門對發展中國家的投資，提高發展中國家出口商品的創匯水平，將裁軍后節省下來的開支用于經濟及社會發展，掃除文盲、消除饑餓和疾病；大力推廣教育和職業技術培訓。

令人困惑的是，從聯合國的實踐結果來看，依靠國家計劃和“進口替代”的戰略來實現資本積累和工業化的嘗試，并未達到預期的目標。聯合國第一個十年的努力，雖然使部分低收入國家獲得了5-6%的經濟增長，但卻沒有使這些國家大多數人民的生活水平得到根本的改善。在消除饑餓、營養不良和掃除文盲方面，也收效甚微，收入分配不均的現象日益惡化。對第一個發展十年的實踐進行反思后，聯合國認識到，這個時期的發展理念雖然也包括社會發展的相關內容，但在實施的過程中仍過多地追求全球經濟增長指標。這是因為人們堅信經濟發展是使生活條件改善、社會與人的發展的前提條件，而生活改善和社會發展是經濟發展的直接結果。遺憾的是，實踐證明，這兩個假設條件是片面的，因此，第一個十年的努力形成了“一條腿長、一條腿短”的局面，其結果，并沒有真正促進經濟與社會的協調發展。

70年代：“第二個發展十年”歷經坎坷

在總結經驗、吸取教訓的基礎上，聯合國啟動了第二個發展十年。與第一個十年比較，聯合國發展理念在強調物質與資本積累的同時，更加關注公平、更加注重將經濟增長的成果惠及窮人。然而，聯合國在發展方面的努力并非坦途。基于發展中國家現實而提出的對發展中國家有利的建議，如創造就業機會和滿足人們基本需求等，實施起來阻力重重。究其原因：要創造就業和滿足人的基本需求，就意味著要在富人和窮人之間重新分配國民收入，公共部門的投資也要更多地向低收入人群和非正規部門的人群傾斜，這些都不可避免地造成各種利益集團之間的沖突。因此，盡管聯合國有著良好的愿望，通過了眾多決議，但遺憾的是，這些決議最終都成了“紙上談兵”。

與此同時，石油危機導致石油輸出國組織（OPEC）采取的集體行動震撼了南北關系。借此東風，廣大發展中國家提出了更加廣泛的要求，改善國際經濟和政治關系的呼聲日益高漲。發展中國家要求建立國際經濟新秩序，改革不合理的貿易、金融體制。然而，南北雙方的談判是冗長的，且大都無果而終。

80年代：與“華盛頓共識”的抗衡

80年代發展中國家的債務危機嚴重地影響了這些國家的經濟發展，而發達國家的經濟也面臨深層次問題的困擾。在發達國家經濟發生滯脹、福利社會陷入危機，而發展中國家面臨累累債務和發展戰略失靈的情況下，新古典經濟學派試圖尋找出路。發達國家給發展中國家開出應對危機的“藥方”，即所謂的“華盛頓共識”，要求這些國家實行結構調整，取消或削減補貼，弱化政府在社會服務領域里的職能，降低關稅和非關稅壁壘以及實行企業私有化等，并將這些條件強加于發展中國家，甚至以此作為提供官方發展援助的前提。

在這一階段，聯合國與傳統經濟學派產生沖突。聯合國兒童基金會和聯合國貿發會議等機構紛紛呼吁，經濟結構調整方案不能以昂貴的社會成本為代價，官方發展援助不應附加條件。聯合國兒童基金會于1987年出版了《人性化的結構調整》一書，首次提出了“以人為本”和“兒童優先”的發展理念，強調發展戰略調整過程中人的因素以及關注婦女兒童等弱勢群體的必要性。

聯合國貿易與發展大會對于發展中國家的債務問題和最不發達國家的問題給予了特別的關注。對于那些債務纏身的國家，特別是重債窮國（HIPICs），貿發會議建議發達國家加速債務減免，擴大減免范圍；加強援助、減債以及國際貿易和私營部門投資促進等政策之間的協調。與此同時，貿發會議還通過援助向債務國提供有關債務管理的技術合作。對于最不發達國家，貿發會議建議加強這些國家的市場機制建設，開發它們的生產和供應能力，提高國際競爭力，實現商品多樣化，并呼吁國際社會增加官方發展援助，提高援助使用效率。

我們看到，盡管聯合國的聲音常常被西方傳統經濟學所淹沒，但她始終進行著不懈的努力。在這一段時間里，聯合國不僅在發展問題上堅持自己的信念，所實施的發展援助方案也成效顯著。社會發展指標顯示，人均壽命、兒童死亡率、營養狀況、受教育的機會等方面，發達國家和發展中國家的差距逐步縮小。聯合國發展戰略的成效與發達國家“藥方”的失策，形成了鮮明的對比。

90年代：確立“以人為本”的發展戰略

90年代是聯合國在發展領域收獲頗豐的年代。此間，聯合國更加堅定地推動發展中國家確立和實施“以人為本”和可持續發展戰略，并擔負起了幫助發展中國家制定和實施更為平衡的綜合發展政策的重任。

在這個十年當中，聯合國倡導召開了一系列國際會議并通過了相關決議和行動綱領。如世界兒童問題首腦會議、全民享有教育世界大會、聯合國環境與發展大會、世界婦女大會、國際人口與發展大會、世界社會發展首腦會議以及世界糧食峰會等。

在聯合國的積極推動下，“以人為本”和可持續發展戰略受到國際社會的廣泛關注。通過上述會議的召開，聯合國在基礎服務（衛生、教育、飲水等）、性別意識、婦女兒童權益和人口與生殖健康以及環境與可持續發展方面提出了基本原則和具體目標，對發展議程的形成發揮了重要和先導作用，為世界發展的理論與實踐做出了積極貢獻。

21世紀前10年：實現“千年發展目標”

從90年代中期開始，全球化的進程突飛猛進，所有國家都面臨著挑戰，對于那些綜合實力強大的國家，機遇大于挑戰。這些國家利用信息革命、引進資金和技術、提高生產率和擴大出口，使國家的經濟發展狀況得到了極大的改善。而對于其他大多數發展中國家，特別是那些弱小國家而言，全球化則使它們處于十分不利的境地。其結果導致發達國家與發展中國家之間的貧富差距進一步加大。因此，這些貧窮國家的人民認為，全球化對于他們而言僅僅是一場充滿謊言和欺詐的噩夢。因此，聯合國呼吁，要使全球化惠及所有人，對它的治理至關重要。

世紀之交，聯合國召開了千年首腦會議，安南秘書長向成員國提交了新千年報告。報告提出加強全球經濟治理，呼吁國際社會和各國政府為全球公正與大團結搭建國際體制，采取一系列措施確保各國的經濟持續增長，消除貧困，創造就業機會，抗擊艾滋病，降低嬰幼兒和孕產婦死亡率，加強基礎教育特別是女童教育，改善貧民窟環境，提供安全飲水，消除性別歧視，彌合數據鴻溝。千年首腦會議通過了“千年宣言”，為各國在發展領域里的努力，提出了最基本目標以及實現目標的具體時限和衡量標準，即“千年發展目標”。這些目標成為國際發展合作的里程碑。

在剛剛結束的聯合國60周年峰會上，與會領導人決心創建一個更加和平、更加繁榮、更加民主的世界，繼續在減債、發展籌資和動員國內資源、貿易與投資和商品、金融及經濟安全、就業、農村與農業發展、艾滋病、瘧疾和結核等重大疾病的防治、環境和可持續發展、教育、科技進步、性別平等、保護弱勢群體和援助最不發達國家等方面進行努力。由此，繼續推動各國消除貧困，實現“千年發展目標”成為聯合國在21世紀頭十年的重要使命。

與聯合國的合作伴隨中國改革開放進程

聯合國不僅通過多年的實踐形成了自己的發展學說，并向發展中國家提供無償技術援助。目前，通過聯合國發展業務系統，如開發計劃署、人口基金和兒童基金會等主要機構向發展中國家提供的技術援助每年達60億美元，成為多邊無償援助的最大來源。聯合國援助的普遍性、中立性及其分布在世界各地的代表處和任職人員深入基層的優勢，使其可以直接參與各國發展進程，對發展中國家的發展做出了實質性的貢獻，深受發展中國家的歡迎。

我國自1979年開始與聯合國發展業務系統的相關機構進行合作。26年來，聯合國開發計劃署、人口基金以及聯合國兒童基金會等機構提供的約14億美元的發展援助 ，為我國引進了適宜技術和較為先進的管理經驗以及關鍵設備，培養了一大批技術和管理人才；引進了發展新思路和新概念，特別是推動了我相關國策的出臺。從中國與聯合國相關機構的合作中可以折射出雙方發展理念的契合點。中國政府提出的“以人為本”，全面、協調和可持續的發展觀，既是我們改革開放的經驗總結，也是多年來我國與聯合國合作的成果。

相對于我國的巨大需求和自身努力來說，聯合國的援助可謂滄海一粟。但是通過有限的援助，我們打開了一扇與世界交往的窗口。通過這個窗口，我們借鑒了國際上成熟的經驗，加速了我國發展進程。通過這個窗口，也使世界了解了中國。聯合國援助所起到的“種子錢”和“催化劑”的作用以及由此產生的經濟及社會效益，不是簡單用貨幣的概念能夠衡量的。

在我國改革開放進一步深化的時候，我們所面臨的問題需要進一步加強和深化與聯合國的合作。我們期待著雙方的發展合作繼續配合我國西部開發、中部崛起和振興東北等區域發展戰略的實施，促進城鄉協調發展；加強環保和水資源利用，建立循環節約型經濟；倡導生殖健康和計劃生育，促進人與自然和諧發展；關懷艾滋病人即受艾滋病影響的人群、保護婦女兒童權利，體現以人為本，構建社會主義和諧社會的理念；深化經濟體制改革、推進人力資源開發，提高駕馭市場經濟的能力，加速中國改革開放，實現小康和千年發展目標的進程。

同時，隨著綜合國力的不斷提高，我國也將更多地利用聯合國這個多邊舞臺，發揮成員國的作用。胡錦濤主席在聯合國60周年首腦會議上，宣布了支持發展中國家發展的五項舉措，包括給予與我國建交的最不發達國家部分商品零關稅待遇，免除與我國有外交關系的重債窮國2004年底前的債務，向發展中國家提供100億美元優惠貸款及優惠出口買方信貸，增加對發展中國家特別是非洲國家的相關援助，提供包括防瘧特效藥在內的藥物，為發展中國家培訓培養3萬名各類人才等。這些都充分體現了中國奉行多邊主義，支持聯合國工作，促進各國共同發展的決心和努力。

聯合國將對世界發展繼續起到無可替代的作用

回顧60年來聯合國在發展領域里的努力，盡管有不盡如人意的地方，但正如安南秘書長所說，“聯合國不是一塊紀念前人宏愿的石碑，巋然不動，而是一項不斷完善的工程。盡管與人類其它所有努力一樣，聯合國并非完美無缺，但她仍頑強地履行其神圣的使命，努力與時俱進，力爭上游”。

應該說，在豐富發展理念方面，聯合國比任何一個國際組織和經濟發展學界的專家學者的貢獻都多。從貫徹以古典經濟學理論為主流的發展理念到挑戰傳統理論，將發展理念擴展到包括讓貿易為人民服務、實現充分就業、公平分配增長成果、實現男女平等和社會公正、促進婦女兒童事業的發展、加強環境保護以及最終消除貧困等，無不體現了聯合國維護人權和滿足人的基本需求，將賦予人的能力作為發展的中心任務，形成“以人為本”和可持續的發展理念的努力。前世界銀行副行長、首席經濟學家斯蒂格利茲先生對聯合國做出了這樣的評價：“在布雷頓森林系統固守傳統經濟學理論時，聯合國勇敢地提出了發展的新思路，另辟了新途徑”。

在我們紀念聯合國走過60年風雨歷程的時候，我們認識到發展問題具有長期性和復雜性。在全球化深入發展和各國依存度不斷加深的情況下，只有堅持多邊主義、采取集體行動，才能有效應對威脅和挑戰。聯合國作為實踐多邊主義的最佳場所，任重而道遠，它的作用不可替代。在和平、合作和發展仍是當今世界主流的時代，作為成員國，我們將全力支持聯合國繼續探索實踐，與時俱進，并與她一道為世界的和平與發展而努力。

祝愿60歲的聯合國，生命永駐！

（作者單位：商務部國際司)