ＣＳＲ：中國尋找最佳路徑

對于企業社會責任，有一些基本的問題還沒有圓滿的答案。其中之一是，企業社會責任與政府有什么關系？政府在推進企業履行社會責任中應該扮演什么角色？

深圳的回答：政府是主導者

履行企業社會責任的主體無疑是企業，但是，履行社會責任要成為企業自覺的行為，相信還需要經過一個相當長的過程，而在這個過程中，外部的推動顯得尤為重要。政府、非政府組織、媒體、消費者、投資者等等都將在推進企業履行社會責任中發揮重要作用。那么，政府在其中的地位如何？我們認為，政府應當扮演一個主導者的角色。

最近，深圳市勞動保障局明確提出要推進企業履行社會責任，這意味著在深圳，政府部門將以主導者的身份，積極主動地推進企業履行社會責任。此舉引起了社會的強烈反響，有媒體稱，我們是全國第一個大張旗鼓倡導企業社會責任理念，第一個提出推進企業履行社會責任的政府部門。

我們所說的政府推進企業履行社會責任，包含兩方面的含義，一是政府要大力倡導企業社會責任理念、轉變社會觀念；二是政府要出臺一系列推進企業履行社會責任的政策措施，把企業社會責任理念轉化為政府的執政行為、企業的管理制度和行為規范。

倡導企業社會責任理念：政府的作用至關重要

推進企業履行社會責任首先是對企業社會責任理念的倡導。

企業社會責任是指企業在創造利潤及對股東負責的同時，還應承擔起對勞動者、消費者、環境、社區等利益相關者的責任。它是強調以人為本、公平正義、經濟社會全面協調可持續發展的理念，體現了人類文明發展的客觀要求，具有普世的價值。企業社會責任理念與科學發展觀、構建和諧社會理念是吻合的，是科學發展觀在企業微觀領域的體現，也是構建和諧企業、和諧社會重要的思想基礎。對這樣一個先進的理念，政府理應積極倡導。

目前對于企業責任的主流認識，是強調實現資本利益的，認為企業的責任就是追求利潤最大化（我們稱之為“利潤崇拜”），而忽略了企業對利益相關者尤其是勞動者所應承擔的責任。當今中國的諸多社會矛盾，如果追根溯源，我們發現與這種社會意識有著密切的聯系。企業社會責任理念否定了這些觀念，如果企業社會責任理念被人們所接受，那么，企業責任觀、企業評價標準、政府政策和行為、企業行為等等，都將發生一系列深刻的變化。正是在這個意義上，企業社會責任理念的提出必將引發當今中國一項重大的觀念變革，企業社會責任理念必將對中國經濟社會發展產生深遠的影響。

但是，理念的變革并不是容易的事情，在這個過程中，政府的作用極為重要，因為在中國，理念變革往往是自上而下，而不是自下而上。一個典型的例子是，對中國發展理念和模式的反思早已有之，但只有在黨和政府提出科學發展觀和構建和諧社會后，轉變發展理念和模式才逐漸成為全社會的共識。深圳與國際社會有著密切的聯系，企業社會責任已經是深圳企業不可回避的問題，而且，深圳被認為是對新觀念、新事物抱有開放的態度的城市，但也只是在政府部門對企業社會責任理念表示肯定之后，媒體相關的報道和評論才逐漸多了起來。

促使企業遵紀守法：政府責無旁貸

企業社會責任是一個十分寬泛的概念，從責任涉及的對象看，包括勞動者、消費者、環境、社區、弱勢群體等多個方面；從責任的內涵看，包括法律責任和道義責任。法律責任指法律規定的企業責任，即法定的義務和約定的義務。道義責任則在法律責任之上，強調企業在守法之余，還要對利益相關者給予更多人道關懷。

將企業社會責任這樣一個寬泛的理念引入中國，必須有一個恰當的、中國式的定位，使之與中國的實際相結合。我們認為，目前在中國，企業社會責任應當主要定位于企業的法律責任，尤其是保護勞動者合法權益的責任。之所以如此，是由于遵紀守法是中國企業作為一個整體還遠沒有解決的問題，部分企業違反勞動、環保和食品安全法規是當前企業履行社會責任中最主要的、最突出的問題，它所導致的后果也是相當嚴重的。

這樣一個定位顯然與西方所談的企業社會責任有頗大的差異，現在西方社會對其企業的社會責任要求，主要體現在道義責任層面，例如，社會公眾要求跨國公司不購買“血汗工廠”的產品，就是一種道義要求，因為法律并無此規定。西方社會當前強調企業道義層面的社會責任，建立在西方企業履行法律責任表現良好的基礎上。顯然，中國和西方在企業社會責任方面所面臨的問題不在一個層面上，這必然導致兩者在企業社會責任的定位上存在差異。在現階段，如果我們對中國企業提出過多的、超越法律責任之上的道義責任，是舍本逐末，也是不切實際的。企業社會責任由法律責任到道義責任是客觀的歷史過程，沒人能夠跨越。

定位的差異必然導致推進企業履行社會責任路徑和模式的不同。對于西方來說，企業社會責任運動的目標是促使企業履行道義責任，這需要依靠社會文化的鼓勵和壓力來實現，需要更多地借助非政府組織、媒體、消費者，以及投資者的力量，政府在這方面雖然能起到重要作用，但不可能扮演主導者的角色。對于中國來說，當前推進企業履行社會責任的主要目標既然是促使企業遵紀守法，那么，政府無疑在其中居于主導地位，因為促使企業遵紀守法是政府的職責。政府“完善法規、嚴格執法”是推進企業履行法律責任最基本、最重要的手段。當然，這并不是唯一的手段，全球企業社會責任運動給了我們許多啟示，政府完全可以在“完善法規、嚴格執法”的“大棒”模式之外，運用市場化、社會化的手段，建立鼓勵、引導企業遵紀守法的“胡羅卜”模式，以“大棒”和“胡羅卜”并用的方式，促使企業履行法律責任。即便就促使企業履行道義責任來說，由于中國政府對經濟社會領域的介入要比西方政府廣泛深入得多，中國政府所掌握的經濟社會資源的份額要比西方政府多得多，它在這方面所能起到的作用，無疑也會比西方政府所起的作用大得多。

（作者單位：深圳市勞動和社會保障局工資福利處）