貿易保護主義“合圍”中國紡織品

對我國發起紡織品貿易摩擦的國家眾多，既有發達國家，也有發展中國家，大有對中國紡織品出口形成“合圍”之勢。

經過發展中國家長期艱苦的努力和斗爭，2005年全球紡織品貿易配額制度取消，國際紡織品貿易從此進入“后配額時代”。

紡織品配額的取消，對于推動全球紡織業技術進步和產業結構調整，有效進行資源配置，以及建立公平競爭的國際貿易秩序意義重大，對于促進我國紡織品貿易的發展也具有積極的作用。2005年1-6月，我國紡織品出口503.5億美元，同比增長21%。其中對美出口83.4億美元，增長76%；對歐出口86.5億美元，增長57%。

然而，就在紡織品配額取消不久，歐美等發達國家就迫不及待地實施起貿易自由化的雙重標準，向中國揮舞起貿易保護主義的大棒。歐美等國對中國紡織品實施的新一輪的貿易保護，其來勢更加兇猛。

紡織品貿易摩擦數量增加，2005年僅僅紡織品出口遭受的反傾銷和特殊保障措施調查，就占到我國全部產品遭受兩種調查比重的50%，成為我國遭受貿易摩擦損害的重災區

2004年全年，外國對我國啟動反傾銷調查48起，其中針對我國紡織品的4起；對我國啟動特別保障措施調查9起，全是針對我國紡織品的。這兩項紡織品貿易摩擦占我國當年全部貿易摩擦比重的19%。

2005年1-6月，外國對我國啟動反傾銷調查22起，其中針對我國紡織品的3起；對我國啟動特別保障措施調查16起，也是全部針對我國紡織品。2005年上半年，兩項紡織品貿易摩擦所占我國今年全部貿易摩擦比重達到50%。

從以上數據可以看出，與2004年相比，2005年以來我國紡織品遭遇的貿易摩擦不僅數量增加，而且占我國產品貿易摩擦總數的比重也急劇上升，成為我國遭受貿易摩擦的重災區。

貿易摩擦形式多樣，特保措施成為他國限制中國紡織品出口得心應手的工具，且存在特保條款國內法令化的趨勢

我國紡織品所遭遇的貿易摩擦形式多種多樣，有反傾銷、保障措施、特保措施以及技術性貿易壁壘和勞工標準等引起的種種爭端。近期，影響我國紡織品出口的主要貿易壁壘是特別保障措施。有些進口國還利用特保措施制定了專門的國內法令，為限制我國紡織品做準備。例如，2004年年底，阿根廷出臺兩項法令，決定從2005年起限制來自中國紡織品的數量。法令要求中國紡織品對阿出口量不得超過上年阿根廷全部同類商品進口總量的7.5%，服裝不得超過6%。日本的《應對中國紡織品特別措施》也做出了類似規定。

除了保障措施，一些尚未承認我國市場經濟地位的國家還經常采用反傾銷方式對我國紡織品實行限制。例如，2005年以來，印度、美國先后對我國紡織品發起反傾銷調查3起（印度2起，美國1起），涉案金額約2億美元。

歐盟則取消了原本給予我國紡織品的普惠制待遇。2004年10月20日，歐盟修改其普惠制“畢業”標準后，我國紡織品的這一待遇即被取消。失去了普惠制優惠待遇，我國紡織品出口歐盟就得繳納更高的關稅，原有的競爭優勢有所削弱。

貿易摩擦挑起國家眾多，既有發達國家，也有發展中國家，大有對中國紡織品出口形成“合圍”之勢

在與我國發生貿易摩擦國家中，既有發達國家，也有發展中國家；既有紡織品進口國，也有紡織品出口國；既有與我國外交關系平平的國家，也有與我國一向交好的國家。這些國家對我國紡織品出口紛紛采取措施，儼然形成“合圍”之勢。針對中國紡織品出口的《伊斯坦布爾宣言》的支持國家竟有60多個。

美國、歐盟等發達國家是對我國紡織品實施限制的“主力軍”，土耳其、印度、巴西等發展中國家也步發達國家后塵，加入了限制我國紡織品出口的行列，且其限制措施之猛烈竟不遜于歐美等發達國家，如2004年12月23日，土耳其一次決定對中國42類紡織品實施保障措施。

“朋友”國家也開始對我國紡織品采取措施。近期與我國發生紡織品貿易摩擦的國家中，坦桑尼亞、贊比亞等一些非洲國家特別引人注意。這些國家與我國政治上一向交好，我國紡織品對它們也并不構成多大威脅。但在紡織品配額取消前夕，由于受歐美等發達國家煽風點火的影響，它們擔心會成為我國紡織品的“犧牲品”，要求對我國紡織品進行限制。在發起《伊斯坦布爾宣言》的 16個國家中，有13個來自非洲，而且，這13個國家大多都是政治上同我國友好的；在支持該宣言的60多個國家中，非洲國家占了1/3。

我國紡織品貿易摩擦涉及的產品種類越來越多，且呈不斷擴大之勢

截至2005年7月，美國共對我國棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內衣等19種、36個類別的紡織服裝產品設限或醞釀設限，其中已經實施設限的產品有7種、16個類別。此外，美國還對我國藝術畫布進行了反傾銷調查。由于中美兩國政府至今尚未就紡織品問題達成協議，美國業界聲稱，將提出更多的設限申請，“直到美國和中國政府達成一個在2008年底前，將中國紡織品對美出口增長速度控制在合理水平的綜合性協議”。

中國和歐盟已就歐盟對中國紡織品服裝設限問題達成協議。目前，我國梭織棉布、T恤衫、毛衫等10類紡織品受歐盟限制。此外，歐盟還對我國聚酯長纖面料進行了反傾銷調查。

2005年2月1日起，土耳其對中國42類紡織品實施保障措施；2005年7月26日和2005年8月1日，哥倫比亞、南非分別宣布，將對中國的紡織服裝產品申請實施保障措施，這兩次“特?！闭{查共涉及產品類別總計達10章71個稅號。此外，印度對我國窄織布、綢緞、粘膠纖維紗線，土耳其對我國編織絨纖維及繩絨纖維，秘魯對我國棉機織物都進行了反傾銷調查。

預計未來我國紡織品摩擦涉及的產品還會進一步增多。

引發貿易摩擦的原因復雜多樣：既有發展中國家之間市場競爭的經濟因素，也有發達國家試圖遏止中國發展的政治考慮

出于經濟、政治利益等不同考慮，不同國家共同發起了一場針對中國紡織品出口的貿易保護主義浪潮。

一些發展中國家與我國發生貿易摩擦的根本原因在于紡織品出口市場之間的爭奪。這些發展中國家同我國一樣，具有國際比較優勢的是諸如紡織品之類的勞動密集型產業，出口市場又都集中在美國、日本和歐盟等幾個有限的發達國家和地區。因此，市場競爭在所難免，貿易摩擦順理成章。

《中國加入議定書》第242段、第16條、第15條等不利條款為其他國家限制我國紡織品出口提供了口實和便利，這也是一些國家頻頻對我國紡織品實施限制措施的重要原因。

在發達國家，紡織品已成夕陽產業，早已失去競爭優勢，為什么還要起勁制造摩擦？除了部分發達國家國內一息尚存的紡織產業需要保護外，有些則是“醉翁之意不在酒”，意在限制中國發展。如中美紡織品摩擦，中美雙方已進行了多次不同級別的溝通與磋商，但都沒有取得實質性進展。明眼人一看便知，美國對中國紡織品出口的限制遠不如迫使人民幣升值更為關心。2005年7月21日，人民幣對美元升值2%。原以為美國的態度能有所松動，但人民幣小幅升值并沒能滿足美國“胃口”。2005年8月1日，美國在宣布推遲對中國6種紡織品設限決定日期的同時，又決定對中國5種紡織品進行特保調查。種種跡象表明，它還想繼續施壓，迫使中方做出更大讓步，以獲取更大利益。

（作者單位：聯合國貿易網絡北京中心）