貿(mào)易保護(hù)主義“合圍”中國(guó)紡織品

對(duì)我國(guó)發(fā)起紡織品貿(mào)易摩擦的國(guó)家眾多，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，大有對(duì)中國(guó)紡織品出口形成“合圍”之勢(shì)。

經(jīng)過(guò)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期艱苦的努力和斗爭(zhēng)，2005年全球紡織品貿(mào)易配額制度取消，國(guó)際紡織品貿(mào)易從此進(jìn)入“后配額時(shí)代”。

紡織品配額的取消，對(duì)于推動(dòng)全球紡織業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效進(jìn)行資源配置，以及建立公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易秩序意義重大，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)紡織品貿(mào)易的發(fā)展也具有積極的作用。2005年1-6月，我國(guó)紡織品出口503.5億美元，同比增長(zhǎng)21%。其中對(duì)美出口83.4億美元，增長(zhǎng)76%；對(duì)歐出口86.5億美元，增長(zhǎng)57%。

然而，就在紡織品配額取消不久，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家就迫不及待地實(shí)施起貿(mào)易自由化的雙重標(biāo)準(zhǔn)，向中國(guó)揮舞起貿(mào)易保護(hù)主義的大棒。歐美等國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施的新一輪的貿(mào)易保護(hù)，其來(lái)勢(shì)更加兇猛。

紡織品貿(mào)易摩擦數(shù)量增加，2005年僅僅紡織品出口遭受的反傾銷(xiāo)和特殊保障措施調(diào)查，就占到我國(guó)全部產(chǎn)品遭受兩種調(diào)查比重的50%，成為我國(guó)遭受貿(mào)易摩擦損害的重災(zāi)區(qū)

2004年全年，外國(guó)對(duì)我國(guó)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查48起，其中針對(duì)我國(guó)紡織品的4起；對(duì)我國(guó)啟動(dòng)特別保障措施調(diào)查9起，全是針對(duì)我國(guó)紡織品的。這兩項(xiàng)紡織品貿(mào)易摩擦占我國(guó)當(dāng)年全部貿(mào)易摩擦比重的19%。

2005年1-6月，外國(guó)對(duì)我國(guó)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查22起，其中針對(duì)我國(guó)紡織品的3起；對(duì)我國(guó)啟動(dòng)特別保障措施調(diào)查16起，也是全部針對(duì)我國(guó)紡織品。2005年上半年，兩項(xiàng)紡織品貿(mào)易摩擦所占我國(guó)今年全部貿(mào)易摩擦比重達(dá)到50%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，與2004年相比，2005年以來(lái)我國(guó)紡織品遭遇的貿(mào)易摩擦不僅數(shù)量增加，而且占我國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦總數(shù)的比重也急劇上升，成為我國(guó)遭受貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。

貿(mào)易摩擦形式多樣，特保措施成為他國(guó)限制中國(guó)紡織品出口得心應(yīng)手的工具，且存在特保條款國(guó)內(nèi)法令化的趨勢(shì)

我國(guó)紡織品所遭遇的貿(mào)易摩擦形式多種多樣，有反傾銷(xiāo)、保障措施、特保措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘和勞工標(biāo)準(zhǔn)等引起的種種爭(zhēng)端。近期，影響我國(guó)紡織品出口的主要貿(mào)易壁壘是特別保障措施。有些進(jìn)口國(guó)還利用特保措施制定了專(zhuān)門(mén)的國(guó)內(nèi)法令，為限制我國(guó)紡織品做準(zhǔn)備。例如，2004年年底，阿根廷出臺(tái)兩項(xiàng)法令，決定從2005年起限制來(lái)自中國(guó)紡織品的數(shù)量。法令要求中國(guó)紡織品對(duì)阿出口量不得超過(guò)上年阿根廷全部同類(lèi)商品進(jìn)口總量的7.5%，服裝不得超過(guò)6%。日本的《應(yīng)對(duì)中國(guó)紡織品特別措施》也做出了類(lèi)似規(guī)定。

除了保障措施，一些尚未承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家還經(jīng)常采用反傾銷(xiāo)方式對(duì)我國(guó)紡織品實(shí)行限制。例如，2005年以來(lái)，印度、美國(guó)先后對(duì)我國(guó)紡織品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查3起（印度2起，美國(guó)1起），涉案金額約2億美元。

歐盟則取消了原本給予我國(guó)紡織品的普惠制待遇。2004年10月20日，歐盟修改其普惠制“畢業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)紡織品的這一待遇即被取消。失去了普惠制優(yōu)惠待遇，我國(guó)紡織品出口歐盟就得繳納更高的關(guān)稅，原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所削弱。

貿(mào)易摩擦挑起國(guó)家眾多，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，大有對(duì)中國(guó)紡織品出口形成“合圍”之勢(shì)

在與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦國(guó)家中，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；既有紡織品進(jìn)口國(guó)，也有紡織品出口國(guó)；既有與我國(guó)外交關(guān)系平平的國(guó)家，也有與我國(guó)一向交好的國(guó)家。這些國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織品出口紛紛采取措施，儼然形成“合圍”之勢(shì)。針對(duì)中國(guó)紡織品出口的《伊斯坦布爾宣言》的支持國(guó)家竟有60多個(gè)。

美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家是對(duì)我國(guó)紡織品實(shí)施限制的“主力軍”，土耳其、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也步發(fā)達(dá)國(guó)家后塵，加入了限制我國(guó)紡織品出口的行列，且其限制措施之猛烈竟不遜于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，如2004年12月23日，土耳其一次決定對(duì)中國(guó)42類(lèi)紡織品實(shí)施保障措施。

“朋友”國(guó)家也開(kāi)始對(duì)我國(guó)紡織品采取措施。近期與我國(guó)發(fā)生紡織品貿(mào)易摩擦的國(guó)家中，坦桑尼亞、贊比亞等一些非洲國(guó)家特別引人注意。這些國(guó)家與我國(guó)政治上一向交好，我國(guó)紡織品對(duì)它們也并不構(gòu)成多大威脅。但在紡織品配額取消前夕，由于受歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家煽風(fēng)點(diǎn)火的影響，它們擔(dān)心會(huì)成為我國(guó)紡織品的“犧牲品”，要求對(duì)我國(guó)紡織品進(jìn)行限制。在發(fā)起《伊斯坦布爾宣言》的 16個(gè)國(guó)家中，有13個(gè)來(lái)自非洲，而且，這13個(gè)國(guó)家大多都是政治上同我國(guó)友好的；在支持該宣言的60多個(gè)國(guó)家中，非洲國(guó)家占了1/3。

我國(guó)紡織品貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越多，且呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)

截至2005年7月，美國(guó)共對(duì)我國(guó)棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣等19種、36個(gè)類(lèi)別的紡織服裝產(chǎn)品設(shè)限或醞釀設(shè)限，其中已經(jīng)實(shí)施設(shè)限的產(chǎn)品有7種、16個(gè)類(lèi)別。此外，美國(guó)還對(duì)我國(guó)藝術(shù)畫(huà)布進(jìn)行了反傾銷(xiāo)調(diào)查。由于中美兩國(guó)政府至今尚未就紡織品問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，美國(guó)業(yè)界聲稱(chēng)，將提出更多的設(shè)限申請(qǐng)，“直到美國(guó)和中國(guó)政府達(dá)成一個(gè)在2008年底前，將中國(guó)紡織品對(duì)美出口增長(zhǎng)速度控制在合理水平的綜合性協(xié)議”。

中國(guó)和歐盟已就歐盟對(duì)中國(guó)紡織品服裝設(shè)限問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。目前，我國(guó)梭織棉布、T恤衫、毛衫等10類(lèi)紡織品受歐盟限制。此外，歐盟還對(duì)我國(guó)聚酯長(zhǎng)纖面料進(jìn)行了反傾銷(xiāo)調(diào)查。

2005年2月1日起，土耳其對(duì)中國(guó)42類(lèi)紡織品實(shí)施保障措施；2005年7月26日和2005年8月1日，哥倫比亞、南非分別宣布，將對(duì)中國(guó)的紡織服裝產(chǎn)品申請(qǐng)實(shí)施保障措施，這兩次“特保”調(diào)查共涉及產(chǎn)品類(lèi)別總計(jì)達(dá)10章71個(gè)稅號(hào)。此外，印度對(duì)我國(guó)窄織布、綢緞、粘膠纖維紗線，土耳其對(duì)我國(guó)編織絨纖維及繩絨纖維，秘魯對(duì)我國(guó)棉機(jī)織物都進(jìn)行了反傾銷(xiāo)調(diào)查。

預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)紡織品摩擦涉及的產(chǎn)品還會(huì)進(jìn)一步增多。

引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因復(fù)雜多樣：既有發(fā)展中國(guó)家之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)因素，也有發(fā)達(dá)國(guó)家試圖遏止中國(guó)發(fā)展的政治考慮

出于經(jīng)濟(jì)、政治利益等不同考慮，不同國(guó)家共同發(fā)起了一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)紡織品出口的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。

一些發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦的根本原因在于紡織品出口市場(chǎng)之間的爭(zhēng)奪。這些發(fā)展中國(guó)家同我國(guó)一樣，具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的是諸如紡織品之類(lèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出口市場(chǎng)又都集中在美國(guó)、日本和歐盟等幾個(gè)有限的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在所難免，貿(mào)易摩擦順理成章。

《中國(guó)加入議定書(shū)》第242段、第16條、第15條等不利條款為其他國(guó)家限制我國(guó)紡織品出口提供了口實(shí)和便利，這也是一些國(guó)家頻頻對(duì)我國(guó)紡織品實(shí)施限制措施的重要原因。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，紡織品已成夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，早已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為什么還要起勁制造摩擦？除了部分發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)一息尚存的紡織產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)外，有些則是“醉翁之意不在酒”，意在限制中國(guó)發(fā)展。如中美紡織品摩擦，中美雙方已進(jìn)行了多次不同級(jí)別的溝通與磋商，但都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。明眼人一看便知，美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品出口的限制遠(yuǎn)不如迫使人民幣升值更為關(guān)心。2005年7月21日，人民幣對(duì)美元升值2%。原以為美國(guó)的態(tài)度能有所松動(dòng)，但人民幣小幅升值并沒(méi)能滿(mǎn)足美國(guó)“胃口”。2005年8月1日，美國(guó)在宣布推遲對(duì)中國(guó)6種紡織品設(shè)限決定日期的同時(shí)，又決定對(duì)中國(guó)5種紡織品進(jìn)行特保調(diào)查。種種跡象表明，它還想繼續(xù)施壓，迫使中方做出更大讓步，以獲取更大利益。

（作者單位：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)北京中心）