交通營運市場的“貓捉鼠”

各行各業，都有一本難念的經。要說經難念，怪在找不到解決念經的辦法。福建省漳州市交通管理部門一直向外界表示：“堅決打擊非法營運”，可是收獲甚微，是貓不太會捉老鼠，還是老鼠太狡猾？記者傾聽了投訴者和執法者的聲音，從中可以判斷是非。

又一次血的教訓

2005年5月3日，正當人們在歡度黃金周的時候，一輛異地經營的出租車(車號閩ET8225)從漳州非法組客前往云霄，在國道324線漳浦馬口花博會路段與廈門一部小車相撞，出租車內的兩名乘客當場死亡，對方小車死了一個人，血流遍地，現場慘不忍睹！這是繼“2004年漳州8.23特大交通事故”之后又一起因出租車異地經營釀成的慘禍！是什么使血的教訓一次又一次重演？

《社會觀察》總第33期《班車營運難何在》報道了福建省漳州出租車非法異地營運，不但嚴重損害納稅大戶客運公司的利益，而且旅客的安全沒法得到保證。報導之后，局長柳建聰非常重視，5月8日在黨風廉政會議上指出“該文章報道實事求是，沒有摻雜水份，我們歡迎煤體的監督報道，應該加大力度打擊非法營運的私家車和異地經營的出租車！”

5月18日，記者搭乘長途運輸的班車從漳州到平和。只見24座的班車只有五位乘客，司機小胡告訴我們：“兩年前我們的班車實載率都超出72%，現在受出租車嚴重沖擊，實載率普遍低于25%。加上燃油價格居高不下，一次次的虧損使我們客運經營者的心都像油煎一樣啊！”回漳州時記者在平和圓環路口被一輛已載兩名漳州客的出租車以低價“說服”上車，記者問駕駛員：“最近不是在打擊出租車異地經營嗎？”駕駛員答到：“配客總臺電話會提前通知我們，哪一段在打擊，我們就不走那一段，等到不抓我們就繼續營運。”可見非法營運者對付執法部門的打擊早就有一套方法了。

如何面對責問

2004年11月8日，十多位各線路的客運經營者到市交通局上訪，市交通局吳溪榮副局長、市運管處蘇世平處長一再承諾要加大力度打擊出租車異地經營和私家車非法營運。可是平和到漳州路線每天大約有100多部出租車和私家車與班車“搶奪飯碗”。漳浦、華安私家車非法營運也屢禁不止，在漳州汽車總站門口出租車當班車拉客攬客往廈門的現象同樣非常嚴重。如今漳州客運秩序還是混亂不堪，違法經營者依然我行我素。 2005年4月26日，廣大班車經營者又一次找漳州長運公司領導責問交通局半年前吳副局長和蘇處長所承諾的加大力度打擊私家車和出租車非法營運，為何至今沒有付出行動?!面對合法經營者義憤填膺的責問，運管處蘇處長表示已經多次打擊出租車異地經營，同時表示很難管。許多經營者要提出：“針對出租車私設站點，利用熱線電話配客，可以學習廈門運管處，用手機撥打非法營運私設站點的電話號碼，套住非法營運的出租車及私家車，從而進行有力打擊的做法。”面對合法營運者的提示，蘇處長表示可以同市里其它部門商討一下，但具體做法必須得到司法部門的認可，違法的事，我們是不會去做的。文明執法才是我們的工作。

兩處信訪 不同態度

該由誰拿起執法之“劍”? 吳副局長認為打擊出租車異地經營屬地政府也要管一管。于是，4月28日上午，班車經營者派出一位代表，長運集團派出三位代表到平和縣信訪局上訪，主要反映兩個問題：一、平和縣出租車管理較混亂，這些車輛不僅在平和車站門口拉客、搶客，而且還到漳州充當客運專線搞非法異地經營，嚴重干擾平和車站、漳州客運站正常的營運秩序。二、私家車充當班車搞營運，屢禁不止，不僅偷稅漏稅，而且存在嚴重安全隱患。那么，平和縣信訪局是什么態度呢？上訪的老朱對記者說：“我們到平和縣信訪辦的時候，一位姓鄭的工作人員接待了我們，但是態度很不客氣，一邊打開電視觀看體育頻道節目，一邊說得寫成書面材料才給領導報告反映。”最后在四位代表的懇求下，這位工作人員才作了簡單記錄。“同樣是上述問題，四位代表到南靖信訪局時，那里的工作人員熱情地接待了我們，詢問了我們的上訪事由后，馬上帶我們去見信訪局莊局長。”老朱說，“莊局長放下手中的正寫的材料，對我們反映的問題作了詳細記錄，同時表示說，信訪局會盡快協調政府相關部門給予解決。”

平和與南靖兩地信訪局，面對群眾反映的同樣問題，態度截然相反。

新信訪條例第二條指出：“信訪人可采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向各級政府信訪部門反映情況，提出建議、意見或投訴請求，依法由各行政機關處理。”第三條指出：“各級政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來訪，接待來訪，傾聽人民群眾的意見。”針對平和縣信訪局接等人員敷衍的工作態度，四位代表再次向平和縣委、縣政府領導反映，要求平和縣領導能督促相關部門，認真執行漳道運管（2004）63號文件的規定，加大督查力度，嚴厲打擊非法營運的車輛。

面對困局 如何破解

福建省人民政府辦公廳文件閩政辦(2005)79號要求各市（縣、區人民政府）省直有關單位認真組織實施《福建省進一步規范出租車汽車行業工作實施方案》， 2005年4月， 福建省進一步規范出租車汽車行業管理實施方案第六條規范出租車市場秩序指出：要健全和完善有關規章制度，加大對非法運營活動的處罰力度，對個別地方出現有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。文件表明，私設站點利用熱線電話為非法異地經營的出租車、私家車組客拉客必須從嚴查處，堅決取締。但是，5月12日下午南靖友馨運輸有限公司的35輛出租車經營者和司機在利益的驅動下，經個別人煽動，聚集在薌城交通局大門口無理滋事，造成薌城區交通局辦公場所出入堵塞，13日上午，平和縣建光出租車有限公司19輛出租車也一起參與聚集。事件發生后，市委市政府高度重視，市交通局柳建聰局長以及其他好幾個領導親臨現場作勸說疏導工作，還有平和、男靖2位副縣長也到達現場，并與出租車經營者的代表對話，向他們宣傳國家交通法律法規，闡述了有關開展運輸市場整頓的目的、意義，并向他們解釋有關出租車運營的規定：出租車經營范圍只限在車籍地各縣、市及市區境內，若對異地經營孰視無賭或打擊不力，勢必會造成與客運班車爭搶奪客源，引發不穩定因素，運輸市場將陷入混亂的局面。同時，還向聚集者宣讀新頒布的《信訪條例》，要求依法信訪。這次出租車聚集事件得到妥善解決。

滿意的答復

5月23日，記者采訪了柳局長。柳局長態度誠懇，語氣肯定地表示：今后必須提高交通執法人員的素質和執政能力，對非法營運的出租車和私家車毫不手軟，堅決打擊，并采用教育懲罰相結合的方法，逐步規范這種無序競爭的客運市場，給合法經營者一個滿意的答復，還全體經營者一個合法和諧的運輸環境！而且組織召開了局長辦公會，部署進一步打擊私家車非法營運、出租車異地營運，據悉，6月初已有將近20部私家車、出租車被打擊處罰，然而整頓管理好漳州客運市場任重道遠，需要一個交通資源的整合，需要合法營運者的密切配合，更需要一個過程。