效益、癥結與機制

治超“效益”有多大?

公路治超能夠延長公路的使用壽命和降低交通基礎設施的維護成本，減少道路交通安全事故的發生概率和人身財產損失，這是眾所周知的。而在宜昌市夷陵區，搞好公路治超還具有保護礦山資源和促進可持續發展，堵住稅費流失的漏洞和增加地方財政收入、減少和防止腐敗發生的重大意義和作用。

有心人曾經作過初步估算，如果把夷陵區的公路和礦山的治超管住了，可以產生七個方面的效益。

一是稅收效益。磷礦資源及相關產業的稅費是夷陵區財政及規費的重要來源。夷陵區磷礦石名義上是實行計劃開采，由有關部門對礦山企業的開采量實行票證控制，采用一車一票管理并以此作為稅費收取的依據。夷陵區開展治超前，礦山企業交納稅和礦山資源補償費均按每車12噸來計征；而實際上，每輛貨運車平均載重已達到了26．7噸。如果按每車12噸的標準交稅費，就有每車12噸～14噸磷礦石偷逃和漏繳稅費了。2003年，夷陵區計劃開采磷礦石350萬噸左右，如果每輛貨車實運26噸，按每超載1噸國家最少流失稅費30元和一年開采350萬噸的計劃(2004年計劃360萬噸)計算，350萬噸應該裝載13萬車次，每車稅收和費源只收到了一半左右，流失；每年的量在4000萬元一4500萬元左右，算上交通規費等損失，每年綜合損失在5000萬元左右。過去，一些領導通常會認為，治超沒有一個引進工業項目所產生經濟社會效益那么直接和那么大。但如果把夷陵區礦山運輸的治超抓好了，至少可以增加稅收2500萬元以上，這遠比引進幾個娃哈哈之類的項目所交的稅費還要多。

二是安全效益。目前，貨運企業和駕駛人員嚴重違反《交通安全法》和《公路法》，普遍存在違章超限超載運輸，一些運載礦石的車輛甚至超載30噸以上。

貨車在超限超載行駛過程中，極易導致輪胎變形、爆胎引起翻車，導致車輛制動器制動距離延長甚至完全失靈，導致車輛轉向器不能輕便靈活運轉而出現輕飄、擺振、抖動、跑偏等現象，經常造成道路交通事故和車輛拋錨。

由于宜興路和礦山專用路彎道多，運礦超載車輛超載引起的速差大，容易引發交通事故。據交警部門統計，夷陵區70％的貨運道路安全事故是由于車輛超限超載引發的；50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關系。2004年，夷陵區發生數十起死亡3人以上的特大事故，涉及大貨車55輛，死亡191人，占死亡總數的78．9％，安全財產損失超過1000萬元。如果公路治超管好了，每年至少可以減少財產損失400萬元，更可以大大減少交通事故死亡人數。

三是公路效益。超限超載運輸對公路造成嚴重的損害和巨大的經濟損失，成為公路的“超級殺手”。交通部門和公路部門聯合科研表明，車輛超載一倍，將造成公路瀝青路面壽命縮短40％，水泥路面壽命縮短50％。由于超限超載，夷陵區常常是公路今年剛修好，第二年就壞，給交通公路管理部門帶來沉重負擔。

目前，夷陵區的公路和橋梁因為遭受超限超載運輸，已不堪重負。霧樟磷礦石專用路通車不到三年就大修多次，已投入資金500萬元；宜興路許多路段在2004年就翻修多次，投入資金200萬元；丁家壩大橋也因為超載已成為危橋。治超有利于保護公路完好，減少維護費用，延長公路使用壽命，關系到交通的可持續發展，也關系到夷陵區的形象。

四是環保效益。礦山車輛、超載車輛燃油系統負荷過大，燃油凈化系統不能正常運轉，可燃混合氣混合不均勻，尾氣嚴重超標。行駛過程中經常產生高分貝喇叭鳴響、噪聲刺耳和沿途遺撒問題，對生態和大氣環境造成污染。所以．加強超限運輸管理，有利于消除污染和公路交通事故隱患，滿足市民需要。

五是長遠效益。由于超載的源頭沒有控制住，夷陵區的礦山開采計劃形同虛設，已提前30年透支了子孫的礦山財富。同時，加劇了能源的消耗和嚴重浪費。

六是運輸效益。超載使得運價不正常和不合理，嚴重違背了價值規律，進一步引發運輸行業的惡性競爭，加劇了運輸市場混亂。由于公路運輸價格一直處于低價位，嚴重損害了運輸從業者的利益。

七是廉政效益。礦山資源和國家稅費嚴重流失，關鍵是少數人形成了既得利益集團。他們是不愿意治超的。如果對損害國家利益的行為視而不見，必將孳生腐敗。

癥結究竟在哪里?

過去，夷陵區曾開展過三次公路治超，三起三落，政府威信屢遭損害。為什么會出現這樣的局面呢?通過對近幾年的政府治超和礦山綜合治理調查，筆者認為，主要癥結有兩點：

首先是認識的局限和管理錯位。過去，夷陵區普遍對公路治超工作的認識，僅僅停留在單方面的認識層次上。由公安負責的治超，主要是為了防止道路安全事故和突擊開展城市文明創建的需要；現在由交通部門牽頭的治超，目的也僅僅是為了保護公路。站在部門的角度，公安部門牽頭的治超不可避免地容易變成以罰代管；交通部門牽頭的治超也只能治表。盡管交通部門采取強硬的措施，加強內部管理，但產生超載問題的社會矛盾并沒有解決，以至出現了現今沿著宜興路“螞蟻搬家式”的運輸怪現象。礦山、鄉鎮為維護地方和局部的利益，治超的積極性不高；礦山企業出于小集團利益，更是對治超消極應付或抵制；運輸業主盼望治超，希望徹底治超，但他們作為治超的弱勢群體，置身超載的“大環境”下，你不超我超，最后只能是大家都超。

其次是管理手段存在局限性。過去，夷陵區曾先后由區政府組織，公安，交通等部門分別負責牽頭治超，但收效甚微。主要是部門的管理手段有限，不能有效整合各部門的管理資源。公安部門的辦法是只能在路上堵；交通部門的辦法是只能設站堵。由于源頭沒有控制住，治超經常流產。

治本力度還需加大

公路治超的牽涉面廣，具有社會性。全局性，是一項雖不見形但具有重大經濟效益和社會效益的，重要的社會管理工作。目前，夷陵區車輛超限超載運輸的形勢仍然嚴峻，治超工作任務艱巨，應該引起領導的高度重視。

要用科學的發展現統領治超工作。各級領導對治超的認識需要提升一個層次，要把治超工作作為促進地方經濟和社會發展的一項戰略措施來對待。既要從保護人民生命財產和安全的高度上搞好治超工作，也要從可持續發展和增加財政收入的高度來重視治超工作。要對此問題進行深入調查，研究切實可行的辦法，從根本上，從源頭上，從各個環節上遏制愈治愈超的勢頭。

要建立強有力的治超領導工作機制。建議由區委領導掛帥，區政府牽頭，成立由紀檢監察，交通。公安、安監。國土、工商，稅務和財政等相關部門組成的工作領導小組和專門班子，這個專門班子應該是常設機構，必須有固定的辦公地點、車輛、人員和辦公經費。建議區委，區政府的主要領導每月聽取一次治超工作匯報，專門班子每周開一次碰頭會，紀檢監察要督促各部門各負其職，管理到位。

要明確職責，齊抓共管。國土和稅務部門負責嚴格把好憑證發放審查關；在礦山專用公路收費站設立檢測站，建議由公安部門對超載運輸車輛嚴管重罰，凡是裝卸超載車輛的礦山企業，一律停發采礦炸藥；交通部門負責檢測站管理，不放過一輛超載車輛。在治超工作中，領導小組要加強監督，督促各部門依法履行管理職責。治超工作專門班子的人員要固定，要堅持常抓不懈，建立長效機制，不達目的不罷休。

(編輯／張立平)