公車(chē)公營(yíng)與出租車(chē)行業(yè)規(guī)范化管理

臺(tái)州出租汽車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市客運(yùn)出租汽車(chē)行業(yè)在政府、行業(yè)管理部門(mén)和廣大從業(yè)人員的共同努力下，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，市場(chǎng)秩序和文明規(guī)范程度有了很大的提高，基本上滿(mǎn)足了臺(tái)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和人民群眾不斷提高的乘車(chē)需求，得到了政府和社會(huì)的認(rèn)同。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、運(yùn)力快速增長(zhǎng)。截止到2004年12月，全市共有客運(yùn)出租汽車(chē)2636輛，比1997年12月的1711輛增長(zhǎng)54％。

二、車(chē)輛結(jié)構(gòu)明顯改善。車(chē)型結(jié)構(gòu)從1997年的普桑與夏利、面的各占半壁江山，發(fā)展到現(xiàn)在以桑塔納2000為主力的經(jīng)濟(jì)美觀車(chē)型。建立了一套行之有效的及時(shí)置換新車(chē)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，車(chē)容、車(chē)況大為改善，行業(yè)形象大為改觀。

三、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范程度明顯提高。出租汽車(chē)從以前議價(jià)收費(fèi)變成了巡回待租為廣大市民服務(wù)，基本做到了規(guī)范經(jīng)營(yíng)、按章收費(fèi)。行業(yè)精神文明建設(shè)得到了加強(qiáng)，見(jiàn)義勇為、拾金不昧事跡層出不窮，社會(huì)滿(mǎn)意度提高。

四、行業(yè)管理得到了加強(qiáng)，市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管走向規(guī)范。通過(guò)解決行業(yè)管理工作中的一些體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，制訂和完善一系列較為系統(tǒng)的行業(yè)政策和規(guī)范，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管走向規(guī)范，取得的成效明顯。

五、行業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。行業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，目前全市有上百輛出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)11家，有9家企業(yè)通過(guò)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，行業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有了一定的基礎(chǔ)。

出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)具有流動(dòng)、分散、單人單車(chē)獨(dú)立作業(yè)、社會(huì)接觸面廣和乘客對(duì)車(chē)輛的“無(wú)可選擇性”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。從某種程度而言，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)是以單車(chē)經(jīng)營(yíng)行為體現(xiàn)一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)地區(qū)的文明程度。這就要求車(chē)輛駕駛員要有高度的自律意識(shí)和自律行為，而管理部門(mén)面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)分散的車(chē)輛顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的。為此，自1997年以來(lái)，我市在充分論證后就明確了行業(yè)公司化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展政策。幾年來(lái)的實(shí)踐表明，公司化政策在保障行業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、參與重大社會(huì)活動(dòng)、宣傳和塑造行業(yè)形象等方面，收到了一定的效果。

在實(shí)施公司化管理政策過(guò)程中，由于我市出租汽車(chē)行業(yè)受人員素質(zhì)、企業(yè)投資主體、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等方面因素的影響，以及受利潤(rùn)最大化的主導(dǎo)，同時(shí)也因?yàn)樾袠I(yè)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出現(xiàn)了企業(yè)重粗放型的量的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)的提高，還采取單車(chē)承包等落后、粗放的經(jīng)營(yíng)模式，使得出租汽車(chē)行業(yè)的規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、文明程度提升困難，政府制訂公司化政策措施的初衷得不到完整和有效的實(shí)現(xiàn)。

臺(tái)州出租汽車(chē)企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)方式分析

一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式：

A．全額風(fēng)險(xiǎn)抵押承包

即企業(yè)將獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)的車(chē)輛．由承包者全額出資后取得一定時(shí)限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的收益與風(fēng)險(xiǎn)都由承包者負(fù)責(zé)，期滿(mǎn)后由企業(yè)收回營(yíng)運(yùn)證照，其實(shí)質(zhì)，就是將經(jīng)營(yíng)權(quán)完全轉(zhuǎn)讓給出資人。

B．有限責(zé)任承包

即企業(yè)出資負(fù)責(zé)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)的車(chē)輛購(gòu)車(chē)款、經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，承包者在交納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金后，取得一定時(shí)間經(jīng)營(yíng)權(quán)，期間每月支付額定承包金，收益與風(fēng)險(xiǎn)由承包者負(fù)責(zé)。

期滿(mǎn)后收回車(chē)輛及營(yíng)運(yùn)證照。這類(lèi)方法是目前在企業(yè)中較多采用的。

C．企業(yè)自營(yíng)

即企業(yè)將具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的手續(xù)齊備的車(chē)輛，交合同聘請(qǐng)的駕駛員駕駛，駕駛員根據(jù)經(jīng)營(yíng)績(jī)效領(lǐng)取固定工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資等勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的收益和風(fēng)險(xiǎn)均由企業(yè)承擔(dān)。這類(lèi)方法在部分企業(yè)中采用。

二、企業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式特點(diǎn)對(duì)比：

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)根據(jù)出租汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)育程度和規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平狀況，企業(yè)實(shí)行或趨向?qū)嵭械纳媳硭薪?jīng)營(yíng)方式依次排列如下：

1．市場(chǎng)發(fā)育程度較高的：C(B)——A

2．市場(chǎng)規(guī)范程度較高的：C—B—A

3．企業(yè)管理能力較強(qiáng)的：C—B—A

4．企業(yè)資金實(shí)力或融資能力強(qiáng)的：C(B)一A

三、出租汽車(chē)單車(chē)營(yíng)運(yùn)成本分析(市區(qū)有限責(zé)任承包方式、按月計(jì)算)：1．經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)攤銷(xiāo)：1667．00元2．車(chē)輛折舊提成：2426．00元3．財(cái)務(wù)費(fèi)用(利息)：1024．00元4．營(yíng)運(yùn)稅規(guī)費(fèi)：1164．00元5．車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)：898．00元6．事故凈損失(風(fēng)險(xiǎn))：另計(jì)7．維修費(fèi)：1400．00元8．燃油料支出：5226．00元9．駕駛員工資：5000．00元(二人)

現(xiàn)行單車(chē)月?tīng)I(yíng)運(yùn)成本約為18805元，其中1項(xiàng)～5項(xiàng)基本固定不變，可稱(chēng)為固定成本，6項(xiàng)～9項(xiàng)依營(yíng)運(yùn)或經(jīng)營(yíng)管理水平發(fā)生變化，可稱(chēng)為可變成本，其中第7、8項(xiàng)成本占總成本的35．24％。

公車(chē)公營(yíng)的理論模型及可行性分析

一、公車(chē)公營(yíng)的概念

“公車(chē)公營(yíng)”是道路運(yùn)輸業(yè)界對(duì)一類(lèi)經(jīng)營(yíng)方式約定俗成的提法。筆者將之概括為：經(jīng)營(yíng)單位將產(chǎn)權(quán)明晰、具有完全處分權(quán)利的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，在與運(yùn)輸生產(chǎn)直接關(guān)連的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。其特征有以下幾方面：1)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)清晰，企業(yè)有完全支配權(quán)與處置權(quán)。2)企業(yè)管理規(guī)范，收入與成本控制制度健全。3)企業(yè)用工制度規(guī)范并按勞動(dòng)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。4)車(chē)輛駕駛員營(yíng)運(yùn)服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確。5)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理范圍涵蓋人、車(chē)的管、用與車(chē)輛的修理等方面。

二、公車(chē)公營(yíng)的理論模型

1．駕駛員實(shí)行合同聘用制，作為企業(yè)的員工，享受應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞保政策。

2．企業(yè)制訂完善完整有效的安全、營(yíng)收、服務(wù)質(zhì)量、教育培訓(xùn)制度，并得以有效地落實(shí)。

3．企業(yè)有一定的車(chē)輛維修保障能力，并有較強(qiáng)的車(chē)輛機(jī)務(wù)技術(shù)管理力量，車(chē)輛運(yùn)行成本得到大幅度下降。

4．政府出臺(tái)嚴(yán)格。完善的考評(píng)和實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲政策，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)不斷加強(qiáng)與改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

5．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略，通過(guò)引進(jìn)管理人才，加強(qiáng)內(nèi)部管理，企業(yè)素質(zhì)不斷提高。

6．企業(yè)具有較強(qiáng)的資金實(shí)力與運(yùn)作能力。

三、公車(chē)公營(yíng)效益動(dòng)機(jī)分析

我們?cè)谡{(diào)研中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行出租車(chē)主要經(jīng)營(yíng)模式中，在涉及可變成本環(huán)節(jié)上，有許多方面值得關(guān)注：

1．駕駛員文化素質(zhì)低，技術(shù)素質(zhì)差，且流動(dòng)頻繁。

現(xiàn)在出租汽車(chē)行業(yè)駕駛員文化程度與駕駛員年資普遍不高，行業(yè)平均從業(yè)周期短。由此，不僅帶來(lái)從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量難以提升，車(chē)輛營(yíng)運(yùn)成本控制更無(wú)從談起。

2．車(chē)輛技術(shù)管理嚴(yán)重缺乏，運(yùn)行消耗與浪費(fèi)極大。

就目前本行業(yè)而言，車(chē)輛節(jié)油、愛(ài)車(chē)?yán)！⒑侠砭S護(hù)與修理等機(jī)務(wù)技術(shù)管理工作，不要說(shuō)做，連其意識(shí)都非常缺乏。僅以輪胎氣壓與車(chē)輛油耗關(guān)系為例，我們通過(guò)幾年的觀察，發(fā)現(xiàn)平均每周規(guī)范檢查一次輪胎氣壓的駕駛員不到10％。而據(jù)測(cè)算，輪胎氣壓每下降0．3kg／平方厘米(肉眼幾乎無(wú)法分辨)，油耗將增加約8％以上。試想每輛車(chē)平均年行駛里程17萬(wàn)公里，耗油約17000升，則每輛車(chē)為此即多耗油1360升，折合人民幣5000多元。這對(duì)于一個(gè)上百輛車(chē)的企業(yè)，對(duì)于全市2600多輛出租車(chē)?yán)塾?jì)而言將是一個(gè)非常巨大的數(shù)字。此類(lèi)問(wèn)題還反映在維修、節(jié)胎等等方面。這不僅關(guān)系到企業(yè)與駕駛員的直接效益，還關(guān)系到能源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)和全行業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。

3．企業(yè)用工與承包合同不規(guī)范，對(duì)駕駛員的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”制度基本是空白。除個(gè)別企業(yè)對(duì)駕駛員實(shí)行社保制度和一定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)措施外，大部分企業(yè)都沒(méi)有制訂或體現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀駕駛員的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)制度，駕駛員干好干差一個(gè)樣，完成承包基數(shù)就是惟一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)質(zhì)量與駕駛員沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致駕駛員規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全行車(chē)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性與主動(dòng)性得不到發(fā)揮。

然而，公車(chē)公營(yíng)模式在實(shí)際運(yùn)用中，歸納起來(lái)應(yīng)有兩大方面優(yōu)勢(shì)：

(一)企業(yè)管理得以加強(qiáng)，企業(yè)素質(zhì)得以提高，保障行業(yè)穩(wěn)定與健康發(fā)展。

1．公車(chē)公營(yíng)模式一個(gè)最基本特征就是企業(yè)擁有完全的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種模式完全克服了“一腳踢”承包形式所帶來(lái)的管理失控的弊端，企業(yè)對(duì)車(chē)輛和駕駛員調(diào)控能力加強(qiáng)，有利于行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)企業(yè)因承擔(dān)了一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必然要加強(qiáng)安全和營(yíng)運(yùn)等方面的管理，并使管理真正落到實(shí)處。

2．現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)全額承包和有限責(zé)任承包，企業(yè)只要在一定的政策與市場(chǎng)條件下，“精算”出一個(gè)最大值的利潤(rùn)(即承包金)并收取一定的承包押金，即可獲得穩(wěn)定收益，而經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)則全部由承包者(駕駛員)承擔(dān)。公車(chē)公營(yíng)模式則有利于風(fēng)險(xiǎn)(營(yíng)收、成本。誠(chéng)信、質(zhì)量)共擔(dān)，有利于企業(yè)與駕駛員關(guān)系的重新整合，保證行業(yè)的穩(wěn)定。

3．公車(chē)公營(yíng)模式規(guī)范了企業(yè)用工制度，同時(shí)也使得企業(yè)更加關(guān)注駕駛員等的整體素質(zhì)，主動(dòng)把握駕駛員的選聘、教育、日常管理及吸引優(yōu)秀駕駛員各個(gè)方面，由此帶來(lái)了駕駛員權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)和群體素質(zhì)的逐步提升。

(二)企業(yè)有條件發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，增收挖潛，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

1．公車(chē)公營(yíng)模式，企業(yè)掌握了車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)，有利于也能夠發(fā)揮技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)應(yīng)用推廣新技術(shù)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，在車(chē)輛營(yíng)運(yùn)成本上降耗挖潛取得一定的效益。如前述節(jié)油問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)駕駛員技術(shù)培訓(xùn)、車(chē)輛選型、把握發(fā)動(dòng)機(jī)與車(chē)輛工況及日常維護(hù)等手段，就會(huì)取得非常可觀的效益；又如利用規(guī)模效應(yīng)，在保險(xiǎn)費(fèi)、油價(jià)、維修材料采購(gòu)等等這一些以前未被或無(wú)力關(guān)注但大有可為的方面大幅度降低成本。

2．通過(guò)公車(chē)公營(yíng)，企業(yè)能夠及時(shí)掌握車(chē)輛狀況，做到每天清洗車(chē)輛、更換座套，保證車(chē)容整潔、駕駛員持證上崗，并且有機(jī)會(huì)利用交接班機(jī)會(huì)，和司機(jī)進(jìn)行交流、教育，提示司機(jī)安全駕駛、文明服務(wù)，保證各項(xiàng)日常教育管理制度的落實(shí)。

3．公車(chē)公營(yíng)還能夠形成群體效應(yīng)，企業(yè)有了一批具有較高素質(zhì)的駕駛員，并切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，企業(yè)素質(zhì)與形象將會(huì)不斷得以提升，有利于企業(yè)創(chuàng)造公眾品牌，形成品牌效應(yīng)，為今后真正意義上的品牌(服務(wù))競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。

公車(chē)公營(yíng)的政策促進(jìn)措施

政策措施是政府為實(shí)現(xiàn)行業(yè)與市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)所采取的制約與促進(jìn)手段。針對(duì)當(dāng)前我市出租汽車(chē)行業(yè)實(shí)際，應(yīng)該出臺(tái)和完善公車(chē)公營(yíng)相關(guān)的政策配套措施，要以不斷提高出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)快捷、安全、舒適、文明的出租汽車(chē)服務(wù)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)公司化政策的不斷完善，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)方法進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，逐步規(guī)范管理，培植行業(yè)品牌，最終實(shí)現(xiàn)以服務(wù)品牌為主要手段的市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

應(yīng)該完善出臺(tái)的政策促進(jìn)措施包括：

(一)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策措施。目前，我市出租汽車(chē)行業(yè)要制定與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展相關(guān)的政策，如審驗(yàn)、運(yùn)力投放、評(píng)優(yōu)等各項(xiàng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣關(guān)聯(lián)政策，關(guān)鍵點(diǎn)是在確立一個(gè)科學(xué)、公正的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果后，應(yīng)加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的力度。

(二)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估措施。如何建立一套科學(xué)、公正、效率的甄別優(yōu)劣的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，確立一個(gè)科學(xué)、公正的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，是一直困擾出租汽車(chē)行業(yè)乃至整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的難。沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、公正的質(zhì)量評(píng)估方法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策就無(wú)法有效地實(shí)施和取得預(yù)期的效果。除了目前采用的上路檢查、乘車(chē)暗查、舉報(bào)投訴等方法外，各級(jí)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)站在整個(gè)道路運(yùn)輸業(yè)的層面，專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員深層次地、系統(tǒng)地加以研究。

(三)規(guī)范企業(yè)收費(fèi)行為。為促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展，目前我市實(shí)行出租汽車(chē)運(yùn)力投放總量控制與經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)封頂收費(fèi)的政策，旨在遏止惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但這一政策在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些企業(yè)忽視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，僅以政府優(yōu)惠政策為利益來(lái)源，利用拍賣(mài)的定向性與經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的封頂，擅自提高承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種狀況已嚴(yán)重制約了服務(wù)質(zhì)量的提升，影響行業(yè)的穩(wěn)定。目前這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門(mén)的高度重視。

(四)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫助。目前，我市存在著出租汽車(chē)企業(yè)起步晚，規(guī)模小的問(wèn)題，企業(yè)素質(zhì)急需提高。作為行業(yè)管理部門(mén)，既要嚴(yán)格管理，更要寓管理于服務(wù)之中。要認(rèn)真按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)和浙江省交通廳“三高”要求，切實(shí)改變工作作風(fēng)，發(fā)揮部門(mén)內(nèi)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫助。可以遴選幾家管理基礎(chǔ)較好，社會(huì)公益意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)，在運(yùn)輸生產(chǎn)、機(jī)務(wù)技術(shù)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等諸多方面進(jìn)行重點(diǎn)的指導(dǎo)幫助，將這些企業(yè)作為行業(yè)的示范和榜樣，以推進(jìn)公車(chē)公營(yíng)的開(kāi)展和行業(yè)整體素質(zhì)的提高。

(五)實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督。要充分利用輿論工具，對(duì)企業(yè)及其所轄車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督宣傳。通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭撻不良行為，進(jìn)行企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)社會(huì)測(cè)評(píng)排序，并向社會(huì)公示，引導(dǎo)企業(yè)逐步樹(shù)立品牌意識(shí)，注重社會(huì)公眾形象，塑造良好的“窗口”行業(yè)形象。

(編輯／楊軍)