貨運掛靠經營隱患堪憂

與業務脫節帶采的質量管理失效

我國的掛靠經營方式在很大程度上脫離了經營管理，特別是質量管理體系的制約，存在許多弊端。一些貨運企業雖然通過了IS09001：2000質量體系認證，但掛靠車輛實際運作過程和被掛靠企業管理工作之間脫節，導致質量管理體系認證效率低下甚至名不副實，貨運服務質量得不到保障。

掛靠經營降低了個體戶進入運輸市場的門檻，是個體車輛進行運輸經營活動的政策產物。而運輸市場需要集約化經營，因而掛靠經營成為一定時期個體貨運的主要形式之一。國家主管部門的一些規章制度及其規范措施也使一些個體戶不得不采取掛靠的方式經營。交通部2001年頒布的《道路貨物運輸企業經營資質管理辦法(試行)》規定，個體經營戶只能從事普通貨物運輸，對個體經營戶不評級，2005年頒布的《物流企業分類與評估指標》所規定的各項指標是個體經營戶所達不到的，也就意味著不能成為運輸型的物流企業。因此，一些個體經營戶為了獲得相應的經營資格(如取得從事物流服務、危險品運輸、省際或全國范圍的貨物運輸等的資格)只能借助被掛靠企業的經營資質。掛靠經營可以增加掛靠車主和披掛靠企業的收入，擴大企業市場規模和占有率，做得好還可以提高企業規模形象。

國外一些運輸企業雖然有“公司司機”(company driver)和“轉包合同司機’(subcontract driver)兩種經營情況，但其運作方式和國內的掛靠經營存在很大差異。原澳大利亞TNT的轉包合同司機與公司簽訂一年以上的長期合同，承攬TNT分配的業務，按TNT集團的機制運作并承擔自身車輛的所有風險，客戶服務質量質量指標能夠得到充分保證。加拿大的挑戰者(challenger)公司與TNT相類似，轉包合同司機根據合同來完成公司一定的業務，保證貨運服務質量和公司聲譽不受影響。

目前的掛靠經營方式固然有其存在的理由，但需要改造。早在幾年前就提出的“清理掛靠車輛”效果并不明顯，甚至有好多貨運企業仍在征召掛靠車輛。截至2005年5月，湖北省的掛靠貨車占總貨運車輛的71％。有資料表明，從2003年至2005年5月，湖北省共發生特大道路運輸事故100多起，其中掛靠車輛占66．4％。

檔案管理難有約束力

在貨物運輸企業中IS09001：2000質量認證管理體系是通過對貨物運輸過程的控制來達到提高貨物運輸服務質量的目的的。而掛靠車輛實際運作過程和經營管理的分離影響了該體系貫徹執行、降低了認證的效率，貨物運輸服務質量低下。

雖然掛靠車主和被掛靠企業之間有合同約定，但雙方責任和義務劃分不明確，對掛靠車輛的所屬表述不明確，因而出現許多掛靠車主和被掛靠企業之間責任鑒定的法律糾紛。掛靠車輛發生事故后，實際車主(個體戶)往往沒有償付能力，只能由名義車主(被掛靠企業)償還。

理論上掛靠車也屬于企業，但事實上，個體戶的掛靠車和企業之間只是檔案管理關系。被掛靠企業根據等級評定的要求所制定的質量手冊只對本企業的實際車輛有約束力，掛靠車輛在實際運作過程中并不受其限制，質量管理體系認證對掛靠車輛的現場管理也就形同虛設。個體戶車輛的運作完全是根據本人理念進行，這些車主一般素質相對較低，缺乏處理棘手問題的常識，法律意識較弱，服務質量得不到保證。安全隱患是導致質量管理認證效率降低的重要原因。以2005年3月29日晚發生在京滬高速公路淮安段的液氯泄露事故為例，肇事的槽罐車掛靠在濟寧科迪化學危險品貨運中心，按規定不能從事危險品運輸的個體車主通過掛靠取得了經營權利。肇事司機缺乏常識，肇事后逃逸延長了液氯的危害時間，造成28人死亡。掛靠戶打著被掛靠企業已通過認證的牌子，而實際運作卻與要求相距很遠。長此以往，將對IS09001：2000質量管理體系認證的聲譽產生不利影響。

眼前三著控制掛靠質量

掛靠車輛服務質量得不到控制和監督，最徹底的解決方法無疑是取締掛靠經營。

但從目前有大量掛靠車輛的貨運市場來看，“堅決取締掛靠經營”的效果并不明顯，不能“以快刀斬亂麻”，就只能是循序漸進，有步驟有策略地進行。否則，會引起貨運市場的混亂和社會資源的極大浪費。

方法之一是以合同方式完善掛靠車輛與企業之間的經營管理關系，強化企業對業務運作過程質量監督與控制職能。合同注明雙方在質量管理過程中的責任、權利和義務，制約掛靠車輛司機運作行為。合同中可以規定掛靠司機和被掛靠企業員工擁有同樣的責任、權力和義務等，以此來達到企業管理人員對掛靠司機及車輛的監督與管理職權。

有一定經營資質的大型貨運企業可以收購掛靠車輛，并將司機及相關人員納為企業員工，這樣掛靠車輛才真正屬于企業資產。但這要求被掛靠企業擁有龐大的收購資金，同時也存在一定風險。因此，企業可以先收購線路密度大、經濟效益較好的線路，等資金具備了再收購別的掛靠車輛。掛靠車輛變為企業的自有資產之后，企業理所當然擁有控制運作過程的權利，從而提高質量認證效率。

掛靠經營業主也可以將車輛資產進行折股，合并組建有限責任公司，各人將所擁有的固定資產(貨運車輛等)作為出資資本，實行公司化經營。所有司機以及其他工作人員必須嚴格按照公司章程執行，對違反者給予懲罰。這樣，公司經營資質等級評定中的總體質量也名副其實了。