老區涉縣的“及時雨”

身為涉縣老區民政局局長的申懷平，在老區出生，在老區成長，對涉縣老區的每一片土地、山河都熟悉得不能再熟悉了，他最了解老區百姓著什么急，發什么愁，擔什么憂。更重要的是他那甘為老區一耕牛的精神，支撐著他走過風雨、走過泥濘、走過坎坷。自１９９９年上任以來，以“上為中央分憂，下為百姓解愁”為己任，帶領全局干部職工齊心合力，緊緊抓住“發展是第一要務”的主題，以實現跨越式發展為著力點，以深化改革為重點，以機制創新為目標，不但闖出一片民政工作的新天地，也為老區人民獻上一片陽光一片溫馨。涉縣民政局先后榮獲“全國雙擁模范縣”等十多項榮譽稱號，申懷平本人也被省市授予“擁軍優屬先進個人”等多項榮譽稱號。

成績，就像一首動聽的歌，輕松優美的旋律里也飽含著創業者的奮力前行的汗水與艱辛。

改革樹新風

申懷平說過，民政部門是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，擔負著社會救助與福利、基層民主政治建設、服務軍隊和國防建設、管理專項社會事務等諸多方面，直接關系著黎民百姓的切身利益和政府的形象。

為此，他上任伊始積極倡導全體民政干部職工改變“坐”風，在工作中必須做到“三上三下”，即下到村里強班子，把村組干部的富民良策帶上來；下到廠礦治理環境，把企業的意見和建議帶上來；下到戶里解憂愁，把群眾致富的動力挖上來。同時，采用改革機關機構、明確職能部門的目標與職責、讓民政工作網絡化社會化等多種形式，在內部管理上樹立大局意識、宗旨意識、學習意識、自律意識，真正達到逢一必爭，逢冠必奪，逢旗必扛，逢杯必拿的奮力爭先的局面。民政局在涉縣率先實行了“全程辦事代理制”，對辦事群眾統一實行“掛號——受理——辦理”的一站式一條龍服務和與之相配套的“導游”制、“陪辦”制，同時又制作辦事程序公開欄、收費公開欄等，讓每一位群眾帶著希望來，帶著笑臉歸。徹底根治了行風建設中存在的“懶、私、軟、散、滿、貪、浮、假”八大頑癥，樹立起民政干部和民政部門的形象。

要求別人做到的，自己首先做到，這是申懷平的一貫作風。尤其是，他一年當中大部分時間“泡”下面，跑在外面。他一頭扎進軍營、深入農村、深入廠礦調查研究，查找問題、堵塞漏洞，跟普通百姓交朋友、講感受、說心里話、送溫暖，尤其注意解決駐地部隊和優撫對象在實際生活和工作中遇到的難題、困難；他又抬腳邁出涉縣、邯鄲，到市外、省外學習、考察，聯系項目，引進資金，汲取借鑒好的管理方式方法，“拿來”為我所用，造福老區人民，矗立起一件件民心工程、富民工程，被百姓稱為涉縣的“及時雨”宋江。

探索出新知

申懷平常講：“做好優撫工作關鍵在于政策的落實，實實在在為他們辦實事，上級有政策的要不打折扣地落實，上級沒有政策規定的我們就要帶著感情創造條件，為優撫對象排憂解難?！?/p>

戰爭年代涉縣老區人民為保護人民軍隊無私奉獻，和平年代也始終保持著這一優良傳統。申懷平任職后，認為靠傳統方法已不能跟上時代對雙擁工作的需求，必須積極在探索新思路新方法上作文章。于是，提出以實現軍民“同呼吸、共命運、心連心”為目標，強化制度建設、強化國防教育、強化政策落實、強化軍民共建，健全了全縣的雙擁組織網絡，成立擁軍優屬服務小組１０００多個，共７０００余人，還明確了指責和要求，使之有聲有色地展開工作，以實際行動譜寫了一曲曲動人的雙擁之歌。

一是開展了“愛心獻功臣”活動。為切實幫助“三老”解“三難”，他組織開展了“愛心獻功臣”和對口幫扶活動，實行了縣直單位對口幫扶，先后籌措資金６０萬元，確定６４戶作為重點幫扶對象。鹿頭鄉老軍人李泉生全家５口，兒子殘疾，兒媳雙目失明，全家靠撫恤金生活，還要供兩個孫子上學。申懷平親自到家中走訪慰問，當即給予追加補貼，保證了李泉生老人的全家生活。二是開展了崗位、智力、科技擁軍，為駐地部隊舉辦電腦培訓班２０期，送科技圖書５００００冊，電腦電視１６臺，為部隊培養各類技術人才３００人次，不少人成為軍隊兩用的技術能手。三年來共爭取資金２００萬元，為縣武裝部翻新了辦公樓，籌建了活動室，為消防部隊更新了消防車，為駐軍某部隊開通了無線電發射臺。三是在機構改革，企業改制的情況下，他大膽探索嘗試新的安置門路，實行了政府安置就業轉變為自謀職業與政府安置就業相結合；由靠政府指令性安置轉變為雙向選擇；安置辦法轉變為文化考試與檔案考試相結合擇優錄用的三個轉變，實現了安置對象、部隊、接受單位三方滿意，全部保證了第一次就業。四是探索優撫對象的老有所養老有所保，老有所樂的新途徑，除建好優撫門診外，還建設了優撫敬老院、優撫醫院，開展優撫保健活動，組建文藝隊、合唱團等，使他們身體健康，生活快樂，精神充實。同時投資３００余萬元，在將軍嶺西側修建了占地５０余畝新革命烈士陵園，充分褒揚革命先烈大無畏的英雄主義精神。五是開展軍民共建，搞好國防教育和革命傳統教育、適用技術人才教育，積極探索經濟共建、技術共建、聯片共建的新格局，軍民相互支持共同發展。

創新樹新績

申懷平這樣認為：“不管干什么工作，都要有所創造，有新的起色，有新的亮點?！?/p>

重新發展思路。一個點子值千金。申懷平不善于言談，腦子里卻裝著一個又一個讓人意想不到的好點子、好思路、好辦法，為老區的父老鄉親干了許多大事實事。一是康樂工程，積極籌措資金３００萬元建設一座４０００平方米的博愛綜合服務樓，集療養、保健、托老為一體，建成后，將成為涉縣的亮點工程：二是增效工程，在局大院內引資開發大型便民超市，積極培植民政經濟的增長點；三是陽光工程，對全縣城鎮居民實現應保盡保，免費治療唇腭裂患者，減免優撫對象的醫療費用。

創新管理手段。申懷平為了提升民政管理的檔次，建立了定期研究制度、走訪制度、督察制度，在組織領導上求突破。對低保工作實行微機管理，銀行發放，嚴把申請關、申報關、審批關，做到內容公開。殯改工作堅持搞好“兩個延伸”，在保持火化率１００％的基礎上，一面向配套基礎設施建設延伸，年內建成１００座公益性公墓或骨灰堂；一面向優質服務延伸，讓喪戶滿意。以規范管理機制為重點，建章立制，完善一整套軟硬環境治理的配套設施，轉變民政部門的思想作風和工作作風，提高了服務質量。

創新社區建設。為了適應城市化的發展方向，申懷平協調有關部門和規劃設計人員一起走街串巷，進行社區實地考察，聽取社會各界干部群眾的意見和建議，合理編制新型社區規劃設計，優化人類居住環境，使之更人性化。一是根據人口分布情況，按照便于管理，便于居民自治，便于開發社區資源的原則，以街巷為界，科學合理劃分社區。二是建立健全了社區居委會，配備了人員、場地、經費及其他軟硬條件建設。三是他帶領民政干部職工，深入社區積極開展了多形式、多層次、多渠道的社區服務，號召居民凈化、綠化、美化社區，推動社區精神文明建設的廣泛開展。

歲月悠悠，癡心依舊。面對榮譽和群眾的稱贊之聲，他總是坦然地說：“作為一名民政干部，為群眾辦點實事，是應該的，也是必須的?！痹捳Z之中充滿了對老區人民的呵護與關愛，也流露出申懷平的追求與自信。