推進(jìn)體制創(chuàng)新 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

最近，就非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司負(fù)責(zé)人。

記者：為了進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十六大提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)這是社會(huì)主義初級階段需要長期堅(jiān)持的基本方針。請問國家有什么具體政策嗎？

答：解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），下一步要以改革為動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新步伐，努力創(chuàng)造一視同仁的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

記者：為了確保《若干意見》落到實(shí)處，當(dāng)前應(yīng)該做些什么？

答：《若干意見》明確要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法。關(guān)于貫徹落實(shí)工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關(guān)部門要抓緊相關(guān)制度的建立完善和有關(guān)政策法規(guī)的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關(guān)部門要抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案并組織實(shí)施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關(guān)部門要盡快組織專門力量調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見。

貫徹落實(shí)工作分為兩個(gè)層次：一是中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位的貫徹落實(shí)工作。國家發(fā)展改革委作為貫徹落實(shí)《若干意見》的牽頭單位，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。二是地方各級政府的貫徹落實(shí)工作。截至到2004年，各省市已經(jīng)出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件近150件，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍正在形成。《若干意見》出臺(tái)后，各級人民政府要按照文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。國家發(fā)展改革委作為牽頭單位，委內(nèi)也要按照職責(zé)分工，提出分工方案，在貫徹落實(shí)工作中發(fā)揮表率作用。

記者：《若干意見》指出，“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章”。這是消除體制性障礙的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。請問我們采取了哪些舉措？

答：為了加快清理制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，完善私人財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度，我們從以下三方面入手。

（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，從根本上說，就是要按照與其他性質(zhì)經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對待的原則，賦予其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利。

（二）以貫徹落實(shí)憲法修正案為契機(jī)，加緊對其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行配套完善。

（三）清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步消除產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)在更廣領(lǐng)域，以更高的效率流動(dòng)。

記者：據(jù)我所知，由于多方面的原因，非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)惠，就是平等準(zhǔn)入、政策一致、待遇公平。請問我們準(zhǔn)備怎樣做到這一點(diǎn)？

答：這個(gè)問題也要分三個(gè)層次來講：（一）深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對于電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，公平市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式參與市場競爭；對于自然壟斷業(yè)務(wù)，支持非公有資本進(jìn)入，推進(jìn)投資主體多元化。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的重要礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與項(xiàng)目招投標(biāo)，平等取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。對于實(shí)行專營專賣的商品，應(yīng)逐步建立特許經(jīng)營權(quán)社會(huì)招投標(biāo)制度。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域要盡快落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的具體措施。

（二）明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除市場準(zhǔn)入中的所有制歧視。要逐步建立體現(xiàn)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”的市場準(zhǔn)入體系，為非公有資本平等準(zhǔn)入、公平待遇創(chuàng)造條件。

（三）完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和審批制度、提高工作效率。

記者：當(dāng)前，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，應(yīng)當(dāng)如何解決？

答：必須針對非公有制企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作性障礙，制定符合非公有制中小企業(yè)融資特點(diǎn)的政策措施，以加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持。

（一）研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制。研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規(guī)范稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)。研究改進(jìn)“計(jì)稅工資”規(guī)定，改按企業(yè)實(shí)際支付的工資金額稅前列支；取消對公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)的限額，準(zhǔn)予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人征收率。

（二）加大公共財(cái)政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。國家國債資金和預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)按照公平原則，配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)。對承擔(dān)社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)平等享受財(cái)政的支持和補(bǔ)貼。盡快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升各類中介組織的綜合服務(wù)能力。

（三）鼓勵(lì)各類銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持。通過稅收支持、擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。擴(kuò)大與國家開發(fā)銀行的合作，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸發(fā)放模式，依托地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

（四）鼓勵(lì)針對中小企業(yè)的金融創(chuàng)新。針對中小企業(yè)自身特點(diǎn)，改進(jìn)對中小企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)；對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，拓展公司理財(cái)和賬戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準(zhǔn)入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。支持中小企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險(xiǎn)公司共同推動(dòng)面向中小企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)方式和手段。

（五）拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮主板市場作用；在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)體系，整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式。通過稅收政策支持創(chuàng)業(yè)投資和中小投資公司發(fā)展。

（六）推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。研究建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、評級、發(fā)布制度以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。加快建立全國中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。

記者：非公有制經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，請問如何建立健全面向非公有制企業(yè)的公共服務(wù)體系？

答：目前考慮從這樣幾個(gè)方面去做：（一）大力扶持、培育和促進(jìn)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（二）完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位的自主創(chuàng)業(yè)政策；充分利用現(xiàn)有設(shè)施和社會(huì)資源，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。

（四）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（五）幫助企業(yè)開拓市場。

記者：最后請您談?wù)勈侨绾胃倪M(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)的？

答：一是加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

二是創(chuàng)新對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)方式和服務(wù)手段。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把政府工作的重點(diǎn)放在定規(guī)立法、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上，從以管理為主向以主動(dòng)服務(wù)和積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的指導(dǎo)，解決現(xiàn)行的對非公有制企業(yè)多頭管理、職能交叉、職責(zé)劃分不清的問題，及早建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的行政管理體制、項(xiàng)目審批制度和信息公開制度。

三是改進(jìn)對非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式。要健全非公有制企業(yè)的程序法律，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高政府有關(guān)部門執(zhí)法水平和能力。要充分發(fā)揮各方監(jiān)管主體作用，建立科學(xué)的監(jiān)管體系。應(yīng)構(gòu)建有關(guān)非公有制企業(yè)的監(jiān)管指標(biāo)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管提供科學(xué)的參考指標(biāo)。另外，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，必須立足于充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的能動(dòng)性和維護(hù)市場秩序的統(tǒng)一，做到治標(biāo)與治本兼顧，注重在治本上下功夫。

記者：謝謝。