當前就業形勢分析及政策建議

一、當前就業中需要解決的主要問題

（一）新增就業群體就業問題

2004年我國勞動力供給壓力仍然較大。從城鎮新增就業群體規模看，各級各類學校畢業生、城鎮退伍轉業軍人、“農轉非”勞動力分別為775萬人、35萬人和270萬人，合計1080萬人，約占城鎮勞動力供給總量的45％。新增就業群體的增長逐漸成為失業的主要來源，2004年約有310萬人處于失業狀態，占城鎮登記失業人數的37.5％。需要關注的，是目前就業最為困難的、沉淀多年的初高中畢業的“待業青年”。這既是就業工作的難點，也是全國普遍存在的問題。這一問題如不盡快加以解決，將會成為影響社會穩定的最大潛在因素。隨著勞動人事制度的改革、軍隊縮編和就業環境的改變，復轉軍人就業安置工作的難度也在加大。

（二）農民進城就業問題

雖然進城就業農民呈持續增長趨勢，但仍存在體制和機制上的制約因素。其主要表現是，政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，各部門各自為政，缺乏統籌就業的政策規定，直接制約著農民進城就業；城鄉勞動力市場分割依然嚴重，農民進城就業的組織性和有序性程度低；就業培訓和就業服務薄弱，培訓投入嚴重不足，培訓管理缺乏統一的計劃和協調，培訓內容針對性和實效性不強；相關法律法規制度不健全，農民工在社會保障、勞動時間、勞動保護、勞動報酬、勞務糾紛、子女教育等方面的權益難以得到有效保護。

（三）集體企業職工就業問題

目前，集體企業發展呈逐步萎縮的趨勢，下崗失業現象較為普遍。2000年以來，全國下崗職工數量逐步下降，但集體企業下崗職工逐步增加，其下崗職工占全國下崗職工總數的比重由2000年的25.7％上升到2003年的34.3％。2004年這一問題仍未得到根本遏制。目前，除江蘇、山東等8個省市出臺了集體企業職工與國有企業職工享受同等政策待遇外，多數地區集體企業職工享受不到再就業扶持政策，集體企業下崗職工的再就業和社會保障方面存在較多困難，由此引發的群體上訪等事件比往年有所增多。

（四）困難地區和行業就業再就業問題

中西部和老工業基地就業壓力繼續增大，失業人員呈增長趨勢。在一些并軌緩慢的地區，由于滯留中心的人數多，資金不足，下崗職工解除勞動關系難，影響再就業工作開展。少數困難行業和資源枯竭地區，下崗失業人員再就業的矛盾更為突出。由于傳統產業在衰退，又沒有替代產業，就業門路狹窄，失業人員積累多，失業周期拉長，使不穩定因素增加。就業困難群體和下崗人員再就業難度加大的，主要是一些年近退休、再就業無望的老職工。在實現再就業人員中，有一大批屬于靈活就業（在一些地區占再就業的1/3以上）人員，他們的就業穩定性差，隨時面臨重新失業的風險。

（五）就業的結構性矛盾問題

在總量供大于求的同時，勞動力素質與崗位要求不匹配的結構性矛盾逐步顯現。部分地區和行業，特別是長三角、珠三角等東部沿海地區的高級技能人才出現供不應求現象。在中西部和老工業基地，就業難和招工難同時并存。一方面，下崗失業人員多，就業難度加大；另一方面，有技能的勞動力短缺，新的產業和企業招不到合格的技工。勞動力總體素質偏低，不僅是影響勞動者就業的重要因素，而且成為制約部分地區經濟發展的瓶頸。

二、2005年促進就業的政策建議

2005年，就業形勢仍然不容樂觀，要實現城鎮新增就業900萬人、城鎮登記失業率4.6％、再就業500萬人的預期目標，還需要進一步完善和落實積極的就業政策。

（一）加強就業宏觀管理，著手建立和完善統籌就業政策體系

當前，再就業仍是就業工作的中心任務，這是由我國改革進程和經濟社會轉型的特定歷史階段所決定的。但是從長遠考慮，應著手建立統籌就業的政策體系，打破城鄉、區域、政策和體制分割，建立統籌城鄉和統籌全方位就業的政策體系和工作機制。具體說來，就是要將集體企業及其他非國有企業職工、大量處于待業狀態的初高中畢業生、農村轉移勞動力以及高校畢業生等方面的就業納入統一就業政策體系和經濟社會發展規劃之中。加強就業宏觀管理，還要認真處理好宏觀調控與擴大就業的關系。積極發揮宏觀調控政策在促進就業中的作用，在宏觀調控措施出臺之前，要把就業效果評估作為政策可行性分析的重要內容，充分考慮到宏觀調控措施對就業可能產生的影響，避免和降低宏觀調控政策對就業的負面效應，保持就業政策的連續性。

（二）把促進農民轉移就業作為就業工作的重要內容

要研究建立農民轉移就業的管理體制，并根據其特點，制定和完善鼓勵農民轉移就業的方針政策和實施意見，建立相應的就業目標考核體系和統計指標。進一步打破城鄉二元體制，推進統一勞動力市場建設。加大政府公共投資對農民轉移就業服務體系建設的支持力度。加強對農村勞動力轉移就業的職業培訓、職業介紹和就業指導，建立農民工輸出地和輸入地的區域勞務合作，推廣輸出與培訓相結合的運作方式。建立適合進城就業農民的社會保險體系，加強對進城就業農民合法權益的保護，進一步改善農民進城就業環境。

（三）加強對新增就業人口中困難群體的關注

目前，新增就業人口中困難群體的就業矛盾，主要是由家庭內部承擔和化解。但其隱藏的社會風險和社會矛盾需要引起政府和有關方面足夠的重視。要加強對長期待業人員的系統調查，準確了解和判斷其人群構成特征、就業狀況、生活狀況以及社會需求。重新定位勞動預備役制度，理順失業登記、就業培訓、職業介紹等就業服務與勞動預備役的銜接，清除強制性認證造成的就業門檻，發揮其提高勞動者就業技能、促進就業的作用。在推行積極就業政策的過程中，逐步將長期待業畢業生、失地失業農民等群體納入就業政策范圍。

（四）以職業教育為重點，推動高中階段教育的普及

在城鎮，要進一步改善教育結構，逐步普及高中階段教育。在農村，職業教育是高中階段教育發展的重點，就業導向是其發展的重要原則。從實踐來看，能夠將勞動力市場需求與課程設置相結合的職業教育機構，才能得到很好地發展。因此，要加強與行業協會和企業合作，建立職業教育與就業崗位需求之間的紐帶。加大對職業教育教學設施投資，建議運用國債等投資手段，支持有發展潛力、專業設置合理、與市場對接密切的高等職業學校、技工學校，更新改造實驗設施、購置實習設備，使學校能夠培養出真正具有較強操作能力的技術人員。推動教育和培訓的地區合作，實現教育需求與教育資源、就業崗位供給與勞動力供給的有效配置。

（五）重點解決再就業政策落實中的難點問題

目前來看，并軌工作在中西部地區進展緩慢，資金緊張是各地普遍面臨的最大難題。建議建立試點引導各地合理利用失業保險基金和財政支出，妥善解決和處理并軌后職工勞動關系的善后問題。國有大中型企業的主輔分離改制分流是一項復雜的改革，操作難度大，雖然試點中取得初步成效，但多數企業剛剛進入實施操作階段。建議適當延長扶持政策的時限，將其延長到2008年。同時，要把再就業政策的享受范圍擴大到集體企業和非公有制企業。還要進一步加大對職業培訓和就業信息服務的投入力度。

（六）認真做好就業立法工作

擴大就業是我國長期而艱巨的任務，需要相對穩定的法制環境予以保證。要借鑒國外就業立法經驗，在當前實施積極就業政策的基礎上，抓緊開展就業立法調研，盡快出臺《就業促進法》，將促進就業的戰略地位用法律形式加以明確，使相關就業政策的執行得到有效保障。同時，要修改和完善《勞動法》等相關法律。各地要積極配合，研究制定有關促進就業的行政法規，共同建立起促進就業的長效機制。