善待農民工

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。順應這個趨勢，引導并實現好這個轉移，才會有真正意義上的全面小康。

正視這個趨勢，就繞不開“善待農民工”這個沉重的話題。

一個功不可沒的社會群體

１９８０年代以來，越來越多的農民紛紛進城打工，把致富、創業的希望寄托在遠方的城市，“農民工”這個獨特的社會群體因此而誕生。

農民工是中國現代社會轉型中的特殊現象。作為一個農業大國，其現代化過程實際上也是農村城鎮化、農民市民化的過程。在這個進程中，農民工已成為城市建設的生力軍，成為推進城鎮化的重要動力，他們為城市建設做著十分重要的貢獻。我國第二產業就業人口中，農民工已經超過半數，其中建筑行業占到８０％；第三產業中農民工也超過了三分之一。

２００２年，全國外出務工的農民工達９０００多萬人，已形成了一個龐大的就業群體。他們構成了建筑、紡織、采掘和一般服務業的勞動者主體，已成為我國產業工人的重要組成部分。他們在非農產業的各個領域辛勤勞動，創造著巨大的社會財富，是改革開放以來我國國民經濟快速增長的重要貢獻者。

農民工大量進城就業，已對中國經濟發展和社會轉型產生著深刻影響。一是農民工進城務工經商是轉移農村富余勞動力，擴大農民就業，減少農業資源壓力，增加農民收入的重要途徑。二是大批農民工進城，充分發揮了勞動力資源優勢，降低了企業的勞動成本，增強了我國工農業產品的國際競爭力。三是農民進城務工經商，加快了城鎮第三產業的發展，方便了城市居民的生活，提高了城市居民生活質量，為城市創造了財富，促進了城市經濟和社會的繁榮。四是農民工進城務工經商是城市文明輻射農村的現實途徑。同時，農民工是將城市現代文明引入農村的主要媒介和推動力，他們為農村帶回了財富和現代觀念，他們的社會經濟地位的提高為廣大農民起了重要的示范作用。

在城鎮，農民工所從事的工作，一般都是臟、苦、累等城市人不愿干的工作。根據第五次人口普查數據統計，我市沒有城市戶口的農民工已占第二產業崗位的５７．６％，商業和餐飲業崗位的５２．６％，加工制造業崗位的６８．２％，建筑業崗位的７９．８％。可以想象，離開了這些進城務工人員，我們的城市將會遇到怎樣的窘境。

在今天，無論城鎮居民的生活還是城鎮經濟的發展，都已離不開農民工。

可以說，農民工對解決中國“三農”問題和推進現代化建設產生著不可低估的作用。

一個容易受傷的城市邊緣群體

農民工是農業人口中的佼佼者，他們年輕、健康、有知識、有勇氣；他們遠離家人來到城市，生活在最底層，從事著臟、累、危險和報酬低的職業，收入微薄且常忍受欠薪之痛；生活環境差，文化娛樂活動欠缺，沒有正常的社會交往，愿望被漠視。但他們從來沒有放棄過對生活的希望，他們遠走他鄉，在城市淘金，憑著自己的雙手換取微薄的報酬。

據國家勞動和社會保障部等有關部門的資料，２００２年離鄉離土的農民工約９４６０萬人，離土不離鄉的約１．３億人。

按《工會法》規定：“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”是職工，那么，相當數量的農民工應具有城市職工的地位，但實際上，農民工的社會地位存在著嚴重的不公平。主要表現為：

一是農民工被某些雇主視為廉價勞動力，少發、遲發或不發工資，討薪時，其人身受到傷害的情況時有發生。２００５年１０月１６日，重慶開縣４６名民工討要工資時遭到２００人圍毆，致２４人受傷１人身亡。

二是勞動安全缺乏保障。農民工李某在一私營企業打工時不慎從高處跌落摔斷小腿，企業主支付了最初的一筆治療費后，此后便一再拖延，而家境困難的李某，面對的是無法承擔的高昂后續醫療費用。

三是農民工的人格尊嚴沒有得到基本的尊重。市外媒體報道過這樣的消息，一天，警察在檢查時，不分青紅皂白就把在一家餐館做廚房雜工的馬某和其他４個人帶走并進行扣押，離開派出所的時候連一句解釋、道歉的話也沒有。

四是因非城市戶籍，農民工很難在城市解決住房、子女入學等實際問題。而他們還要面對亂收費、贊助費、子女入學集資等名目繁多的負擔。

自然，農民工成了“二等公民”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障，更不用說在子女教育、就醫和政治權利方面與城市人群的巨大差異了。

有關專家認為，對農民工的就業歧視、身份歧視以及子女求學歧視等等，將阻礙勞動力流動的步伐。由于權益得不到保障，一些農民工甚至產生對城市的對立情緒。農民工犯罪率的上升，直接危及的是城市正常的生產和生活秩序。如果任其發展，城鄉協調、加快城市化進程、構建和諧社會等都將問題重重。

善待農民工：從“根”上做起

從構建和諧社會、實現全民小康的需要出發，必須高度重視農民工這個數以億計的群體，認真保障農民工應有的尊嚴，還農民工平等的公民權利。具體而言：

取消城鄉分割的戶籍制度。應通過立法廢除現行的戶籍制度，取消對農民工的身份歧視，依法確認農民工作為勞動者的平等身份、地位。簡化農民工進城務工的各種手續，用人單位必須為農民工辦理各種社會保險。將勞動時間較長的農民工吸收入用工單位的工會組織，在政治上承認其平等地位。在城鎮擁有穩定職業和住所的農業人口，可以按規定在就業城市或居住地登記戶口，依法享有當地居民應有的權利。取消對農民工就業的限制性規定，清理對農民工的歧視性政策和亂收費。各級政府應該不折不扣地貫徹好、落實好所有涉及農民工進城落戶、工資兌付、子女入學、社會保障、勞動權益的政策法規，為他們創造一個寬松的務工環境。

加強相關法制和制度建設。把農民工群體納入整個社會管理體系之中，通過立法，加強和改進政府行政管理，推進戶籍制度、就業制度、教育制度以及社會保障制度的改革，建設健康良性的、體現公平公正精神的社會體系，為維護和發展農民工的利益提供法律和制度保障。

轉換政府職能。各級政府要更加周到地為農民工搞好服務。要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構和工作機構，大力發展社會中介機構，有組織地輸出農民，促進農村勞動力合理有序轉移。要切實搞好信息服務，為務工人員轉崗就業搭建平臺。

強化勞動監察執法職能。嚴厲查處拖欠農民工工資和不按《企業最低工資規定》支付工資的行為。對無故惡意拖欠和克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，采取在新聞媒體上曝光、宣布為不守信企業甚至吊銷資質等措施。

用工企業要與農民工建立起互相依賴、互相信任、互相支持的良性關系。企業管理應“以人為本”，自覺地維護好農民工的利益，營造良好的用工環境，使農民工對企業產生歸屬感，為企業帶來良好的社會聲譽，實現企業與農民工的雙贏。

保障農民工在城市工作地、居住地享有選舉權。吸收農民工參與社區管理，同時社區的服務設施向農民工開放，促進與當地居民的融合。

城市居民要轉變觀念。平等對待、切實尊重農民工，增進與農民工的感情。改變對農民工的偏見，正確認識他們在經濟發展和社會進步中所起的積極作用。