一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的“蝶化”

上收事權(quán)，下放財(cái)權(quán)。銅梁縣推行“一收一放”財(cái)政體制改革，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“造血”功能，“興工富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略初顯成效。全縣３５％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破繭”，“蝶化”成了工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，侶俸鎮(zhèn)就是一個(gè)典型代表。

破釜沉舟，從“吆鴨子”開(kāi)始

２００１年初，當(dāng)?shù)弥豢h里列為工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入年終考核時(shí)，侶俸鎮(zhèn)機(jī)關(guān)像炸開(kāi)了鍋。

侶俸，素以“魚(yú)米之鄉(xiāng)”聞名全縣，多年來(lái)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)１０８?jìng)€(gè)干部躺在“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”的“熱炕頭”上，日子就那樣過(guò)著。如今，要納入工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，一時(shí)間，干部們的心都懸起來(lái)了。

新上任的鎮(zhèn)黨委書(shū)記李知亮、鎮(zhèn)長(zhǎng)周良華深知縣委、縣政府“興工富縣”的戰(zhàn)略決心。隨即，鎮(zhèn)里層層召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一上下的思想：侶俸必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，主抓工業(yè)，重視農(nóng)業(yè)。

然而，清理“家當(dāng)”時(shí)讓兩個(gè)當(dāng)家人“心子把把”都涼了：惟一一個(gè)年產(chǎn)值上百萬(wàn)的企業(yè)龍都制藥廠瀕臨倒閉，此外，就剩幾個(gè)不起眼的磚廠和預(yù)制場(chǎng)。

這一年，盡管通過(guò)多方努力“輸血加氣”盤(pán)活了藥廠，但到年終考核時(shí)，侶俸鎮(zhèn)還是在９個(gè)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中“吆了鴨子”。

“是‘一收一放’的政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松了綁，讓我們有了破釜沉舟的勇氣。”李知亮說(shuō)。這一年，縣里開(kāi)始“上收事權(quán)，下放財(cái)權(quán)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師工資和村組干部誤工補(bǔ)助納入縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了輕裝上陣的機(jī)會(huì)。

幾年過(guò)去了，李知亮、周良華們終于在這里導(dǎo)演了一出“破繭成蝶”的好戲。至２００４年底，侶俸鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)５０余家，初步形成了紡織、機(jī)電、制藥、塑膠四大產(chǎn)業(yè)格局，并成為“重慶市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。當(dāng)年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值４２６７萬(wàn)元，完成地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入３６０萬(wàn)元，分別比２００１年增長(zhǎng)３３４％和４３．９％。農(nóng)民人均純收入４年增長(zhǎng)１３６８元，增幅達(dá)６８％。

曾經(jīng)“睡著了”的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)

曾經(jīng)“鬧熱”的時(shí)候，侶俸鎮(zhèn)１０８?jìng)€(gè)機(jī)關(guān)工作人員被群眾戲稱為“一百單八將”，２２個(gè)村每村安排了３名駐村干部，人浮于事的現(xiàn)象到了無(wú)以復(fù)加的地步。催糧催款，刮宮引產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)找不到著力點(diǎn)，“糧豬打天下”的局面一如既往。有人戲稱其為“睡著了”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“吃飯財(cái)政”導(dǎo)致農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。２００１年，侶俸鎮(zhèn)政府性負(fù)債１０００多萬(wàn)元，其中工程欠款就達(dá)７００余萬(wàn)元。李知亮每天上班接待的人絕大多數(shù)是討債的。建筑隊(duì)也多次鎖住學(xué)校大門(mén)，逼學(xué)校還“危改”工程款。逢年過(guò)節(jié)，鎮(zhèn)政府都要把債主們請(qǐng)到伙食團(tuán)“整兩杯”，向債主敬“消氣酒”。因?yàn)榍穫贿€，法院曾數(shù)次查封鎮(zhèn)政府賬戶。侶俸鎮(zhèn)修一段公路，由于工程款遲遲未付，臘月三十，民工將公路堵斷一天一夜，天寒地凍，周良華等“一班人”徹夜未眠。

周良華說(shuō)：“除了開(kāi)會(huì)，就是躲債，抓發(fā)展心有余而力不足，抓公益事業(yè)‘手長(zhǎng)衣袖短’。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入惡性循環(huán)，一些干部苦笑著說(shuō)，資不抵債，鎮(zhèn)政府可以申請(qǐng)“破產(chǎn)”了。

“一收一放”改變“弱肩挑重?fù)?dān)”窘?jīng)r

２００１年５月起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資等開(kāi)支由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。“從此，以前那種每到發(fā)工資時(shí)就緊張的狀態(tài)總算解除了。”周良華說(shuō)，“在那之前，每到月底，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)總是焦頭爛額，一張‘苦瓜臉’，有一回連續(xù)３個(gè)月開(kāi)不了薪。退休老教師沖到鎮(zhèn)政府，把桌子擂得震天響……”

李知亮告訴筆者，在分稅制財(cái)政體制下，收入多、潛力大的稅種被紛紛上收，越到基層財(cái)力越薄弱。而事權(quán)又不斷下放，農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要長(zhǎng)期巨額投入并逐年增長(zhǎng)的公益事業(yè)責(zé)任都落在了基層。“事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱，弱肩挑重?fù)?dān)，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉步維艱的重要因素。”李知亮說(shuō)。

銅梁縣實(shí)施下放財(cái)權(quán)制度，縣里除保留８家企業(yè)和金融、郵電兩行業(yè)外，其余企業(yè)稅收按屬地縣、鄉(xiāng)分成。除城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等縣級(jí)固定收入外，將增值稅、企業(yè)所得稅下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中央直接共享分成，縣里只參與營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅分成，其余收入全部下劃，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。同時(shí)上收事權(quán)，從２００１年起，縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師工資和村干部誤工補(bǔ)助，并將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和衛(wèi)生院上劃縣級(jí)管理。

通過(guò)“一放一收”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)基本對(duì)稱，人均財(cái)力由７９００元提高到１．５萬(wàn)元，得以“休養(yǎng)生息”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重新煥發(fā)出了發(fā)展的生機(jī)和活力。

“我對(duì)政府有了信心”

“解放”了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力迸發(fā)。侶俸鎮(zhèn)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了近三分之二的力量主抓工業(yè)。短短兩三年，侶俸鎮(zhèn)不但盤(pán)活并壯大了藥業(yè)，還扶持發(fā)展起了紡織、機(jī)電、制藥、塑膠等產(chǎn)業(yè)。

“２００３年的７月１４日。”李知亮至今記得清清楚楚。這一天，４０多位紡織企業(yè)老板被請(qǐng)到侶俸鎮(zhèn)實(shí)地考察，豪華車(chē)隊(duì)從鎮(zhèn)政府大院一直排到了街上，侶俸街道上萬(wàn)人爭(zhēng)睹這一“奇觀”。有２１位業(yè)主當(dāng)場(chǎng)簽訂了意向性投資協(xié)議，１０位業(yè)主主動(dòng)交了押金。

兩三年的休養(yǎng)生息，侶俸鎮(zhèn)財(cái)力已得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。鎮(zhèn)里擠出２００多萬(wàn)元前期啟動(dòng)資金，抽調(diào)精干力量，組建了紡織基地建設(shè)管委會(huì)，為企業(yè)實(shí)施“保姆式”服務(wù)。

７月簽訂進(jìn)場(chǎng)協(xié)議，８月完善相關(guān)手續(xù)，９月破土動(dòng)工，１０月實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“三通一平”。周良華對(duì)那些無(wú)眠的日日夜夜記憶猶新：“干了１０多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從來(lái)沒(méi)感到那么過(guò)癮！人人渾身仿佛都有使不完的勁。”

２００４年５月１８日，紡織基地首家企業(yè)投產(chǎn)。到現(xiàn)在，已有３０余家企業(yè)入駐該基地，其中１５家建成投產(chǎn)，安裝織機(jī)１０００余臺(tái)，就近吸收４００余農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工。

曾經(jīng)“睡著了”的侶俸鎮(zhèn)成了一方熱土，到處如火如荼。在金鴻漿紗廠，車(chē)工劉銳告訴筆者，她２００４年初進(jìn)廠，到現(xiàn)在月薪達(dá)到１２００元。據(jù)其介紹，在侶俸鎮(zhèn)紡織基地１０多家企業(yè)上班的４００余名民工，平均月薪在１０００元左右。這相當(dāng)于他們以前種１年莊稼的收入。

周良華說(shuō)，如今，農(nóng)村工作也比以前好做多了。以前３個(gè)鎮(zhèn)干部駐１個(gè)村，干些“催糧催款，刮宮引產(chǎn)”之類的事，“狗搞熟了，人搞生了”，干群關(guān)系“疙疙瘩瘩”的。現(xiàn)在１名干部駐３個(gè)村，還覺(jué)得輕松加愉快。

４年來(lái)，侶俸鎮(zhèn)在逐年自籌近８００萬(wàn)元改善工農(nóng)業(yè)及場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，還償還了政府負(fù)債４３６．１４萬(wàn)元，政府全部工程負(fù)債預(yù)計(jì)明年可以償清。建筑商陳恒明說(shuō)：“過(guò)去，政府欠我９０多萬(wàn)元學(xué)校危改工程款，弄得我心頭懸吊吊的。現(xiàn)在只剩幾萬(wàn)元沒(méi)兌現(xiàn)了。我一點(diǎn)都不著慌，因?yàn)槲覍?duì)政府有了信心。”