政府職能：從“全能”到“有限”

“上管天，下管地，中間管空氣”，在傳統(tǒng)的計劃體制下，政府的權(quán)力幾乎到了無以復(fù)加的地步。一切社會資源“盡在掌握”，事無巨細，大包大攬，無所不管，無處不在，總是管得太多、太死。這種行政管制最大的問題是，無助于社會經(jīng)濟資源的有效配置。全能政府的副作用越來越明顯，管了太多不該管、管不了也管不好的事，承擔了太多本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力——諸如宏觀調(diào)控、維護公民基本權(quán)利、提供良好的公共產(chǎn)品等受到削弱。

政府管理“越位、缺位、錯位”的結(jié)果是?熏行政效率低下，極大地阻礙了經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)與發(fā)展，壓抑了經(jīng)濟主體的創(chuàng)造性與活力。

而市場經(jīng)濟與有限政府是一對雙胞胎，市場經(jīng)濟的擴展，必須與對政府的權(quán)力、職能和規(guī)模的限制同時進行。在“十一五”期間，政府職能應(yīng)該從“全能”過渡到“有限”。

從經(jīng)濟角度看，市場經(jīng)濟下政府的行為和權(quán)力角色將主要界定為：保護者——打擊違法行為，保護市場的完整與統(tǒng)一，保護市場規(guī)則、正常競爭、合法經(jīng)營；服務(wù)者——為市場活動提供信息，提供公共產(chǎn)品，提供市場制度支持；監(jiān)管者——監(jiān)督管理市場的正常運作，維護市場秩序；調(diào)節(jié)者——宏觀調(diào)控市場運作。

經(jīng)濟增長使社會公共需求快速增長，社會利益關(guān)系發(fā)生深刻變化，給政府擴大社會管理和公共服務(wù)職能提出了更高要求?！笆晃濉笔歉母锕缘年P(guān)鍵時期，把政府管理體制改革放到更加突出的位置，是各方的共識。著名經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼指出，中國今后經(jīng)濟高增長的關(guān)鍵，主要是提高ＴＥＰ（綜合要素生產(chǎn)率），其關(guān)鍵是提高政策質(zhì)量和政府質(zhì)量。要提高政府質(zhì)量，首先要轉(zhuǎn)變政府職能。

重慶各級政府近年來在轉(zhuǎn)變職能上做了大量工作，在今后的５年里還應(yīng)該從以下方面進一步努力。

準確定位。明確政府僅是市場規(guī)則的制定者及“守夜人”，而不是市場運作的當事人。切實把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”上來，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。一方面應(yīng)以市場法則為依歸限制自己的權(quán)力，改革行政審批制度，減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)，另一方面應(yīng)加強社會管理和公共服務(wù)，強化政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)職能、平衡協(xié)調(diào)職能和保護職能，切實把職能轉(zhuǎn)變到為各種市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。另外，應(yīng)加強對重要領(lǐng)域的行政監(jiān)管，減少微觀干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體地位和基礎(chǔ)性作用。

理順關(guān)系。應(yīng)處理好政府與市場的關(guān)系，讓政府的權(quán)力歸政府，市場的權(quán)力歸市場，在培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場的同時加強市場監(jiān)管；處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，進一步解決政企分開問題，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；處理好政府與社會的關(guān)系，使政社分開，社會自立，規(guī)范社會中介組織并充分發(fā)揮它們的作用，明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系，保證中介組織的獨立性，構(gòu)建起政府與社會的良性互動體系。

加快改革。要通過各級政府的“自我革命”掃除影響發(fā)展的體制障礙。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高服務(wù)水平；把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。深化行政審批制度和投資體制改革，完善政府在重大經(jīng)濟社會問題上的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的決策程序。

奧爾森說，一個能夠促進社會經(jīng)濟繁榮的政府，其職責只是界定產(chǎn)權(quán)、保證合約的有效履行及保護個人財產(chǎn)不受到侵犯，除此之外，政府能夠做的事情不多。在經(jīng)濟全球化過程中，創(chuàng)造一個富有吸引力的投資環(huán)境，吸引全世界的人才、資金、信息等生產(chǎn)要素匯聚，從而發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，才是政府的本職。