打造長(zhǎng)江上游城鎮(zhèn)“恒星系”

就重慶目前的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)而言，大中小城鎮(zhèn)一應(yīng)俱全，而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量來看，卻是“一超”（重慶主城區(qū)）獨(dú)大，“中等”（中等城市）不強(qiáng)，“眾小”（小城市和小城鎮(zhèn)）散弱，缺乏特色和層次，城鎮(zhèn)化體系鏈條不牢，大城市經(jīng)濟(jì)輻射力不能很好地傳遞。

城鎮(zhèn)化好比建金字塔，如果說大城市就是塔尖，那么中心城市就是塔腰，而眾多的小城鎮(zhèn)則應(yīng)是堅(jiān)實(shí)的塔基。倘若塔尖搭建在疲弱的塔腰和空虛的塔基上，這樣的城鎮(zhèn)化是難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。

在“十一五”，打造一個(gè)體系健全、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)高效的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，是重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)的要核。

規(guī)劃先行，對(duì)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。在主城區(qū)成為有６００萬人口超大城市、現(xiàn)代大都市的核心區(qū)的同時(shí)，也應(yīng)把萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江等次區(qū)域城市建設(shè)成為大城市，把其他區(qū)縣政府所在地和基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為中、小城市，發(fā)展一批中心鎮(zhèn)和普通鎮(zhèn)，從而布局出層次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、梯次輻射的城鎮(zhèn)化體系，形成以“一超”（主城區(qū)）為恒星、“六大”（６個(gè)大城市）為行星、“多中小”（多個(gè)中小城市）和“眾鎮(zhèn)”（眾多的小城鎮(zhèn)）為衛(wèi)星的恒星系。這樣的城鎮(zhèn)體系，能很好地傳導(dǎo)甚至擴(kuò)大中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力和輻射區(qū)域，從而奠定重慶長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)。

質(zhì)量為根本，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的引力，打造城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)。如同天體一樣，質(zhì)量越大，引力才會(huì)越大，才會(huì)更緊密更穩(wěn)定地團(tuán)結(jié)自己的衛(wèi)星。今天城鎮(zhèn)化的“散”，一個(gè)重要的原因就是多數(shù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)滯后，核心凝聚力不強(qiáng)。即便是“一超”，規(guī)模雖大，但它的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和它的龐大身軀是很不相稱的。拿“一超”的一個(gè)區(qū)——九龍坡區(qū)來說，重慶市統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率為１００％，可當(dāng)你穿過中梁山，看到廣袤的農(nóng)村，你也肯定無法相信這就是１００％的城鎮(zhèn)化！“十一五”要抓住重慶加快老工業(yè)基地振興的機(jī)會(huì)，把東部庫區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，渝西地區(qū)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與主城區(qū)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，從而充實(shí)城鎮(zhèn)化。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)事業(yè)等應(yīng)同步到位，使城鎮(zhèn)成為區(qū)域內(nèi)的中心，形成自己的引力。

特色是動(dòng)力，要致力于城鎮(zhèn)的專業(yè)化、功能化分工，打造特色城市和城鎮(zhèn)，扭轉(zhuǎn)百城一面、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的局面。“一超”和“六大”作為恒星系的恒星和行星，是全市的中心和次中心，應(yīng)建成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集成區(qū)、綜合型功能城市，同時(shí)應(yīng)戰(zhàn)略性釋放市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)到衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)，從而使城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。而“多中小”、“眾鎮(zhèn)”則應(yīng)在三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)劃下進(jìn)一步分工，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，走專業(yè)化之路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)功能上細(xì)化分工，形成功能性城市。要成為具有特色的功能性城鎮(zhèn)，因地制宜定位非常重要。如北碚區(qū)就因其擁有優(yōu)良的自然生態(tài)資源和豐富的歷史文化資源把自己定位為重慶的“后花園”，城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展儀器儀表等無污染工業(yè)；在靜觀鎮(zhèn)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，打造“花卉長(zhǎng)廊”；以金剛古鎮(zhèn)和北溫泉為依托建設(shè)“十里溫泉城”發(fā)展旅游業(yè)，就是很好地找準(zhǔn)了定位，發(fā)揮了自己的優(yōu)勢(shì)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)還應(yīng)改變過去行政剛性配置資源、布局產(chǎn)業(yè)、干預(yù)市場(chǎng)的做法，使城鎮(zhèn)經(jīng)營由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，全面推行“綠色ＧＤＰ”政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)決策，推動(dòng)重慶城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)規(guī)模上，應(yīng)適度擴(kuò)張，要防止為造城而造城，竭力避免大而無當(dāng)；在土地利用上，應(yīng)集約使用土地資源，避免浪費(fèi)；在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、資源、市場(chǎng)、生態(tài)、文化等因素科學(xué)選擇，避免饑不擇食，多而無益。