解讀《反分裂國家法》的四個法律亮點

《反分裂國家法》是一部促進兩岸關系發展、推進兩岸和平統一的法律，一部維護國家主權和領土完整、反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家、維護臺海地區和平穩定的法律，一部符合中華民族根本利益的法律。

近日，第十屆全國人民代表大會第三次會議以高票通過了《反分裂國家法》。這是一部旨在促進國家和平統一、維護主權和領土完整的基本法律。它不僅明確表達了國家堅持通過和平的手段和方式、通過法律途徑爭取海峽兩岸實現和平統一的努力，同時也表達了全國人民反對分裂國家、打擊“臺獨” 勢力分裂國家行為的信心和決心。從整部法律來看，我們認為，它有以下四個方面的法律上的亮點：

第一，《反分裂國家法》以基本法律的形式，將我國憲法有關“臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責”的規定具體化、法律化，為實現和維護國家統一、反對和制裁分裂國家的行為提供了有力的法律保障。

維護國家統一和領土完整，反對分裂國家的行為，不僅是一個主權國家的基本權力和基本職責，也是現代主權國家的固有內涵。通過國家立法反對分裂國家的活動，維護國家的主權和領土完整，是世界各國通行的做法。任何主權國家都不會容忍分裂國家、破壞國家統一的行為。美國、英國和俄羅斯等世界上許多國家，都制定了反對分裂國家的相關法律。我國自然也不例外。中國是一個單一制的統一的多民族國家，現行的國家政權是我國長期歷史發展的結果，也是維護國家獨立、民族富強的基礎。雖然由于歷史的原因，使得大陸與臺灣存在著兩個互不隸屬以至互相敵對的政權，在各自范圍內行使著治權，但它們都存在于同一個中國的領土之上，在中國的領土上進行活動，這種治權的分裂并不能改變一個中國的事實。并且即便在海峽兩岸軍事上長期對峙的情況下，雙方都堅持只有一個中國，臺灣自古以來就是中國的一部分。而《開羅宣言》、《波茨坦公告》等具有國際法效力的文件也都明確了中國對臺灣擁有主權。這也是兩岸進行政治對話的政治前提和法律基礎。

早在新中國的臨時憲法《共同綱領》中，就在總綱第2條這樣一個顯著的位置，將完成祖國統一事業作為中央人民政府必須完成的基本職責。我國現行憲法也明確了國家主權統一和領土完整的不可動搖性和不可侵犯性。并且將維護國家統一和民族團結作為公民的一項基本義務。這也是制定《反分裂國家法》的憲法依據。當然，憲法只是確立了維護國家統一的基本原則，至于通過什么手段來保證國家統一和領土完整、通過什么途徑和程序來打擊、制裁分裂國家的行為，需要部門法來具體進行規范。這也是《反分裂國家法》的立法宗旨。因此，《反分裂國家法》作為全國人大制定的基本法律，在現行憲法的基礎上，全面、系統地表達了我國在維護國家主權、反對分裂國家行為問題上的嚴正立場，將憲法原則具體化、法律化，為實現祖國和平統一大業、依法打擊各種分裂行為和分裂勢力奠定了重要的法律基礎，提供了有力的法律保障。

第二，《反分裂國家法》以基本法律的形式，將黨和政府有關維護國家統一、反對分裂、實現祖國和平統一大業的相關政策制度化、法律化，從而使得我們在處理海峽兩岸關系、維護國家統一和領土完整的問題上有法可依，為通過和平手段實現祖國統一提供了法律依據。

長期以來，黨和政府為了促進和平統一，推動海峽兩岸關系的發展，進行了不懈的努力。黨的三代領導集體有關解決臺灣問題的思想和主張、中央政府一系列的對臺方針，對于讓廣大臺灣同胞明確“一個中國”的原則，共同維護祖國統一、反對分裂是非常必要的和有效的。這也是制定《反分裂國家法》指導思想和政策依據。但是我們也應當看到，過去我們在兩岸關系問題的處理上，較多地采取的是政策宣傳的手段。由于政策本身也存在一定的模糊性和不確定性等不足之處，缺乏法律的穩定、嚴謹和約束性、強制性。而“臺獨”勢力也正是利用了這種模糊空間，來欺騙島內的臺灣同胞，實行其分裂國家的陰謀。因此，有學者提出建議，中央政府應該盡快考慮制訂相關法律，以通過法律手段來遏制和打擊“臺獨分子”分裂國家的行為。近幾年來，廣大干部群眾、社會各界人士和海外僑胞要求以法律手段反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家、實現祖國統一的呼聲越來越高，全國人大代表、全國政協委員提出了不少對臺立法的議案、建議和提案，這些事實，說明通過立法手段打擊、制裁分裂國家的行為，實現祖國的完全統一已經成為中國人的共識。

因此，《反分裂國家法》的制定，把國家有關對臺工作的方針政策法律化，有利于從法律角度，進一步將憲法關于維護國家統一的原則具體化、法律化；有利于通過立法的形式，進一步貫徹落實“和平統一、一國兩制”等重大方針政策，使防止和懲治分裂國家的行為有法可依，為維護國家統一、反對分裂國家的行為提供法律依據。通過《反分裂國家法》，將反對“臺獨”分裂勢力的斗爭從“政治斗爭”轉變為“法理斗爭”，以法律形式確認“臺獨”的非法性。這也體現了我國在促進實現國家統一、遏制“臺獨”分裂勢力的手段和方法上的進步。尤其是在貫徹“依法治國”方略的今天，運用法律手段協調、解決國內的政治問題，本身就是“依法治國”的應有之義和必然要求，是社會主義政治文明的必然要求。

第三，《反分裂國家法》以基本法律的形式，從法律角度否定了“臺獨”分裂勢力陰謀通過“修憲”和“立法”等手段、從法律上完成所謂“獨立”程序、為“臺獨”尋求所謂“法理基礎”的企圖，封殺“臺獨”分裂勢力的所謂“合法性”空間。

近年來，臺灣島內的分裂勢力在推行“臺獨”問題上，手段有了新的變化，那就是通過所謂“立法”和“修憲”等手段，謀求在臺灣制定“新憲法”，使其行為“合法化”。特別是陳水扁上臺以來，島內的“臺獨”勢力加快了其“去中國化”的步伐，推動“臺灣正名”，宣稱要在“2006年制憲”，“2008年實施新憲”，企圖通過所謂“憲政改造”推行“法理臺獨”，刻意尋求將臺灣從祖國分裂出去的“法理基礎”，在法律上實現最終達到將臺灣從中國分裂出去的目的。而《反分裂國家法》的制定，從法律上進一步明確“一個中國”的原則，并在國家憲法的大原則下，確立反對分裂、推進國家統一的法律基礎。對此《反分裂國家法》第2條明確規定：“臺灣是中國的一部分。國家絕不允許‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。”因此，正如有論者所指出的那樣：在臺灣地區出現了“臺獨勢力”企圖推進“法理臺獨”的情況下，中國政府以“法理反臺獨”來遏制“法理臺獨”，更具有必要性和針對性。在這樣的情況下，國家從法律上排除這種非法的“法理”存在的前提，不僅對于解決臺獨問題具有現實的必要性，而且可以一勞永逸地解決其他可能出現的類似問題。

因此，制定《反分裂國家法》，不僅是對“法理臺獨”的有效遏制，而且使我國將來在維護國家統一和領土完整、反對分裂勢力的斗爭中有了更加充分的法律依據和保障，也從根本上堵塞臺灣島內分裂勢力通過所謂“憲政改革”，以“公投”、“制憲”等“合法”手段實現“臺獨”的企圖。

第四，《反分裂國家法》以基本法律的形式，明確了在國內法框架下解決臺灣問題的法律原則，從法律角度，通過立法程序，將實現和維護國家統一、反對分裂的問題納入國內法的范疇。通過立法行為來維護國家統一這一國家和民族的根本利益。它體現了對國際法準則的尊重與維護，也必然會得到全世界愛好和平的國家和人民的同情與支持。

維護國家統一、反對分裂是國家的核心利益，也是主權國家的內政問題。臺灣自古以來就是中國的一部分，臺灣問題完全是中國的內政。但是值得注意的是，“臺獨”分裂勢力為了使其分裂行為得到所謂“國際社會”的認同，蓄意使臺灣問題國際化。而國際上一些別有用心的國家，也企圖借臺灣問題來干涉中國的內政。有些西方國家基于自身利益，把“臺獨”勢力用作牽制中國崛起的棋子。一些西方政客為撈取政治資本，時常發出支持“臺獨”的雜音。例如，近日一名不愿透露姓名的美國高官就顛倒黑白地指責我國制定《反分裂國家法》等于制造了一道難題，勢必危害臺海和東亞地區的和平與穩定，并威脅說如果臺海一旦發生戰爭， 美國將根據“與臺灣關系法”，被迫“協防”臺灣。這是一種赤裸裸干涉中國內政的言論，是嚴重違法國際法準則的行為。聯合國大會于1946年通過的《國家權利義務宣言草案》中明確規定：“各國對其領土及境內之一切人與物，除國際法公認豁免者外，有行使管轄之權”；“各國對如何他國之內政外交，有不加干涉之義務”；“各國有不在他國境內鼓動內亂，并防止本國境內有組織鼓動此項內亂活動之責任”。

正是基于這一點，《反分裂國家法》向全世界明確這樣一個法律事實：臺灣問題是中國的內部問題，中國政府依照《反分裂國家法》處理兩岸關系、懲治分裂國家的行為，完全是國內法上的問題，任何國家不得干預，否則就被視為是對中國國家主權的侵犯，是嚴重違反國際法的行為。同時，也可以使國際社會普遍承認的“中華人民共和國是中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分”這一事實法律化，使我們反對“臺獨”分裂勢力的斗爭得到國際社會的理解和支持。

《反分裂國家法》是一部促進兩岸關系發展、推進兩岸和平統一的法律，一部維護國家主權和領土完整、反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家、維護臺海地區和平穩定的法律，一部符合中華民族根本利益的法律。它運用法律手段解決海峽兩岸歷史遺留問題，真正實現和平統一祖國、維護國家主權和領土完整的目標，符合包括臺灣同胞在內的全中國人民的共同利益，也符合國際法準則，有利于臺海和東亞地區的和平與穩定。