巴西紀行

2004年10月中旬，我隨上海檢察官代表團，出訪加拿大和巴西。期間，分別拜訪了加拿大“中加律師協會”和巴西里約熱內盧聯邦檢察院。所到之處，受到了當地有關方面熱情周到的接待。

在巴西的訪問交流中，巴西的檢察工作和生態保護給我留下了深刻的印象。

巴西檢察工作

在巴西里約熱內盧，我們拜會了里約州聯邦檢察院。總檢察長塞爾索先生及其助理與我們進行了工作會談，并交流了各自的檢察制度及工作現狀。

同屬發展中國家，巴西的檢察制度與我國有什么區別呢？巴西檢察官的工作職能和我們一樣嗎？因為大家都是同行，我們談得很投機，我心中的這些疑問，都一一得到了詳細的解答。巴西的檢察院系統內設聯邦級檢察院、地方級檢察院。具體地說，共分為三級：聯邦檢察院、地區檢察院、市級檢察院，按照犯罪管轄范圍分工。聯邦級檢察院負責處理危害國家的犯罪案件（如販毒、洗錢等），地方級檢察院負責刑事案件（如搶劫、殺人、盜竊等），聯邦級檢察院對地區、市級檢察院都有派駐院。接待我們的塞爾索先生就是派駐到里約州的聯邦檢察院總檢察長。

根據塞爾索先生介紹，巴西現有聯邦檢察官700余名，地方檢察官1萬余名。巴西檢察院獨立于法院和政府，總檢察長由總統任命，但必須是在檢察官中產生，經總統提名后，由參議院表決通過。在巴西成為一名正式的檢察官，需要經過嚴格的選拔程序，要取得檢察官資格實屬不易。大學法律專業畢業后，通過專門的考試，取得實習資格，再進行2年的工作實習，合格的人才能被任命為檢察官。

巴西檢察院的人員配備類似我們的主訴檢察官，一名檢察官帶二名助手、一名文職人員。案件的分流由檢察長辦公室處理，檢察官按分配的案件進行獨立審理。

中巴檢察制度有一個顯著的區別。在巴西，目前檢察官主要是負責審查和起訴，沒有獨立偵查的職能，簽署逮捕令是法官的職權。查案中，檢察官、警方如果要凍結疑犯的賬戶，設置監聽電話，都必須得到法官的批準。針對國際反腐敗的呼聲和巴西的實際情況，這種情況近日已開始有了轉機。日前，巴西檢察方面已提出自行立案偵查職務犯罪的要求。過去，聯邦最高法院的法官不傾向于檢察院有立案偵查職務犯罪的職能，但在輿論和民眾的強烈反映后，聯邦最高法院已開始研究如何改變現狀。而塞爾索總檢察長也表示，他們會繼續努力爭取獨立偵查權。

經驗和警示

巴西擁有較完善的工業體系，鋼鐵、汽車、造船在國際上都有影響。但是工業的發展并未影響巴西的環境保護，在巴西，處處風光旖旎，人與自然和諧發展。在南部的森林城市伊瓜蘇訪問時，我第一次領略到“森林中有城市，城市在森林中”的美麗景色。在那里，最讓人流連忘返的是聞名遐邇的世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，氣勢磅礴，蔚為壯觀。

雖然巴西風景如畫，但是即使是在海灘漫步時我們也不敢掉以輕心，時時要提防偷竊、搶劫發生。據導游介紹，巴西的貧富差距很大，搶劫等情況時有發生，近幾年來他本人就被搶了三次。訪問中，我發現在里約，一面是海邊林立的高級住宅，十分豪華，而在另一面的山坡上則是密密麻麻的貧民窟。據說在這座山上居住著30萬貧民，房屋都是他們自行搭建的，各種生活設施很差，政府也無可奈何。

在巴西，10%的人控制著90%的財富，許多窮人還生活在貧困之中。這種貧富差別也是造成社會不穩定，治安秩序不好的一個重要原因。巴西人寄希望于政府改善貧民的生活條件，他們認為只有消除貧困，才能減少犯罪。

巴西與中國同屬發展中國家，巴西在環境保護等方面值得我們學習。至于貧富差距所帶來的社會問題，我們更應當引以為鑒。只有堅持科學的發展觀，樹立正確的政績觀，注重人與自然的和諧共處，才能使中國在經濟、社會各方面不斷發展，實現全社會的和諧、穩定，安寧。