杭州限制“一把手”權力等

短波

杭州限制“一把手”權力

據《南方日報》報道，近日出臺的《中共杭州市委關于加強對黨政主要領導干部監督的規定（試行）》，對黨政“一把手”的“人權、財權、事權”都作出了限制。

在事權上，明確人財事由黨政領導班子集體討論決定七項重大事項：重大決策，干部的推薦、任免和獎懲，重大項目安排，大額度資金的使用，調整或改變下級組織的決策決定，議事制度確定的須經集體討論的事項，其他應由黨政領導班子集體討論決定的事項。

在財權上，黨政主要領導干部不能自己直接行使財務開支審批權，而要確定一名班子成員行使日常財務開支審批權，并負責對該班子成員財務報銷的審批；按照權限，規定財務審批的最高限額；公務接待費用在規定限額內開支，并定期在內部通報；專項經費的使用將按照市財政局規定實行跟蹤制度。

在人事權上，選拔任用干部不能“一把手”說了算。市、區、縣（市）黨委常委會任免干部實行無記名投票表決制度；鄉鎮、街道正職推薦人選、擬任人選和黨政工作部門正職推薦人選、擬任人選實行全委會票決制度；市直機關中層干部實行競爭上崗制度。

反貪污賄賂重點查辦六類大要案

據新華社報道，最高人民檢察院副檢察長王振川9月9日在接受記者采訪時表示，今后一個時期，檢察機關將按照中央關于反腐敗斗爭的總體部署，集中力量查辦六類大案要案。

這六類大案要案分別是：發生在黨政領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪案件；國家工作人員利用人事權、審批權進行權錢交易的犯罪案件；國有企業重組、改制、破產和經營活動中貪污、挪用、私分國有資產的犯罪案件；司法人員、行政執法人員利用司法、執法權索賄受賄、貪污、挪用公款等犯罪案件；重大工程項目建設、金融、土地管理等領域中的貪污賄賂犯罪案件；為謀取不正當利益拉攏腐蝕干部、危害嚴重的行賄犯罪案件。

犯罪嫌疑人受訊將全程同步錄像

據《檢察日報》報道，今年年底前，各省級檢察院、中東部地區的市分院和西部地區省會城市院在訊問犯罪嫌疑人時，將實行全程同步錄像，其他檢察院將實行全程同步錄音。到明年年底前，全程同步錄像則將擴展到全國所有檢察院。

最高人民檢察院副檢察長王振川介紹說，對訊問犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像，將有利于及時固定證據，防止犯罪嫌疑人翻供；強化對訊問工作的監督，防止違法辦案；避免犯罪嫌疑人誣陷干警，加強對干警的保護；促使偵查人員轉變執法觀念和執法作風、提高辦案水平、規范辦案行為。

最高人民法院明年收回死刑復核權

據《檢察日報》消息，死刑復核權明年上半年將正式收歸最高人民法院。

目前，最高人民法院已擴大設置，在原有的刑一、刑二庭的基礎上，增設了三個刑事法庭，以備對各省高院上報的死刑判決進行復核。

死刑復核權的收回掀起最高人民法院建院以來最大規模的人事擴編，中央已批準最高法院新增數百名法官。目前從全國各地抽調的300余名法官已先期到位。

死刑復核權收回后，最高法院在復核死刑時至少會由三人組成合議庭，復核的內容包括：被告人的年齡，有無責任能力，是否正在懷孕的婦女；原審判決認定的犯罪事實是否清楚，證據是否確定、充分；犯罪情節、后果及危害程度；原審判決適用法律是否正確，有無法定、酌定從輕或者減輕處罰的情節等等。在復核時合議庭會充分聽取辯護人的意見。

廣東133萬農村學童享受免費義務教育

據《中國青年報》報道，從今年秋季起，廣東16個扶貧開發重點縣的133萬農村學童率先享受免費義務教育，免費金額達4.4億元；同時，鼓勵、支持珠三角有條件的市進行試點，并逐步擴大試點范圍；2008年秋季起，這項政策將惠及廣東省所有農村的小學生和初中生。據廣東省教育廳廳長鄭德濤透露，免費金額由廣東省財政部門轉移支付。

據了解，實施免費義務教育的對象是在農村（不含縣城鎮）普通中小學（包括民辦學校）就讀的本地戶籍義務教育階段學生。

16個扶貧開發重點縣的中小學生免交雜費，小學每生每學年免交雜費288元，初中每生每學年免交雜費408元。（林 潔）

鄭州實行農民工按月領工資

據《鄭州晚報》消息，8月19日，鄭州市勞動和社會保障局、鄭州市建設委員會下發《建筑領域農民工工資支付日常監管辦法》規定，從9月1日起，鄭州市建設工程承包單位至少每月付一次農民工工資，并不得低于本市最低工資標準。同時規定，鄭州市所有新開工建設的工程項目，總承包企業組織自有人員實施勞務作業的，必須提供為其所招用的工人辦理勞動用工合同和社會保險手續。因建設單位拖欠工程款造成拖欠農民工工資的，新開工工程不予辦理施工許可，竣工工程不予辦理竣工驗收，并按相關規定嚴厲處罰。此項規定的出臺，勢必將打破工資拖欠的行業“潛規則”，故而引發了社會各方的廣泛關注。

淮安創辦“信訪直通車”

2005年初，江蘇省淮安市紀委在全省率先創辦了“信訪直通車”。在市、縣（區）紀委配備帶有“信訪直通車”標志的處理信訪專用車、專用信箱、專用電話、專用電子郵箱，并在鄉（鎮）建立“信訪直通車”聯系點，在村（居委會）聘請“信訪直通車”信息員，并使上述載體并行互補，市、縣、鄉、村四級聯動，構建起覆蓋全市的快捷處理基層信訪問題的工作網絡。根據不同的信訪情況，開出不同主題、不同形式的“信訪直通車”：

對突發性信訪，開通現場處置“直通車”；對復雜疑難信訪，開通協調會辦“直通車”；對重大越訪、集訪，開通跟蹤督辦“直通車”。（陳俊祥）

國家嚴懲助學貸款落實不力者

據新華社消息，針對海南、天津、黑龍江、內蒙古、青海、新疆、寧夏、甘肅8省（市、區）執行國家助學貸款政策不力等問題，教育部學貸中心主任崔邦焱表示，教育部、財政部將在自己的職權范圍內采取懲罰性措施，下狠心進一步推動以國家助學貸款為重點的資助高校貧困生政策的貫徹落實。

財政部將采取的措施是：

——不安排對地方高校的共建經費，并減少今年教育專項的轉移支付資金；

——對財政困難且國家助學貸款工作開展得好的省份，用“以獎代補”的方式給予獎勵支持。

教育部將采取的措施是：

——明年一律調減這些地方和有關高校的大專（高職）生、本科生和研究生招生計劃；

——暫停這些地方和有關高校碩士、博士點的審批；今年已經審批的碩士、博士點，亦暫緩執行，不公布，不下達；暫停對新設置高校、高校升格、高校更名的審批工作；暫停教育部與這些地方的高校共建工作；

——在部屬高校中，凡未落實資助政策、學生或家長反映較多的，是985工程學校的，一律暫時停撥有關經費；不是985工程學校的，一律暫停安排維修經費。

不要對“行政區劃改革”進行不負責的炒作

9月20日《中國經濟時報》刊登了國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部劉勇9月16日《關于“行政區劃改革”有關報道的鄭重聲明》，稱香港《大公報》8月30日發表了題為“我國將在十一五期間啟動行政區劃試點改革”的報道，此后，《華夏時報》、《東方早報》和一些網絡媒體進行了轉載。事實上，劉勇并未接受《大公報》記者采訪，也沒有同意該報以其他方式引用他的觀點。

9月15日，《南方周末》發表了題為“專家直言地級市內在弊端 省管縣是改革必然趨勢”的報道，又稱劉勇對行政區劃改革問題發表了一些觀點。事實上，除對《大公報》采訪一事的澄清外，劉勇從沒有對《南方周末》記者發表關于行政區劃改革問題的任何看法。

他希望有關媒體尊重事實、尊重作者、尊重法律、尊重職業準則和職業道德。也希望其他媒體在了解事實真相后，不再就此事進行不負責的炒作。

成都市出臺領導干部個人重大事項報告制度

為加強對領導干部的管理和監督，成都市委組織部制定下發了《成都市領導干部個人重大事項報告試行辦法》。規定領導干部需要報告的八大事項：本人因私出國（境）情況，本人婚姻變化情況，本人及配偶、子女繼承大額遺產、接受大額捐贈、大額中獎等情況，配偶、子女出國（境）定居或求學情況，配偶、子女及其配偶經商、辦企業情況，配偶、子女及其配偶受到執法執紀機關查處或涉嫌犯罪的情況，子女與國（境）外人通婚的情況以及其他應向組織報告的重大事項等。所報告的內容，相關領導和市委組織部相關處應予以保密。

聲音

社會主義必然包含憲政

華東政法學院法和憲政研究所所長蔣德海在《社會觀察》撰文提出，憲政是以保障公民權利為目的，以權力制衡來限權并進而達到控制國家權力的政治體制，是當代民主政治最優越的政治形態。資本主義社會正是通過憲政創造了現代法治文明。社會主義要創造優越于資本主義的社會進步，同樣離不開憲政。因為，社會主義作為一種社會文明，它必須是各種文明要素的綜合——包括經濟、文化、法律、政治等各方面的文明。缺少一種文明要素，社會主義文明就會受到影響。社會主義社會作為人類歷史上更高形態的社會文明，理應包容歷史上一切優秀的社會文明。從這個意義上說，實施憲政，防止權力濫用，是馬克思主義的應有之義，也是社會主義國家的必然選擇，并完全有理由將社會主義憲政建設得更好。

農民打官司“三大難”

《半月談》雜志提出，現在農民有“三怕”：怕學費、怕生病、怕官司。打官司有“三難”：一是成本高昂難承受。一個100萬元標的的官司訴訟費至少要2.2萬元，申請執行還要交4500元。還要耗費大量的時間、精力，農民工工傷糾紛全部程序走下來要29個月。二是不公傷透農民心。有些法官辦金錢案、關系案、人情案，申訴難、申請再審難、執行難，導致對司法不公屢有反映。三是愁對法律打“白條”。不少當事人“贏了官司輸了錢”，“討回公道空歡喜”，費盡千辛萬苦得到的只是一張“法律白條”。“執行難”一直是困擾司法部門的難題，對于經濟條件較弱、法律知識貧乏、社會關系單一的農民來講，更是天大的難題。（徐旭忠 楊三軍 儲國強）

地方政府逼著學校亂收費

據中新社消息，教育部副部長張保慶對媒體披露，目前中國許多地方以收費代替政府對教育的投入，這是造成教育亂收費問題的癥結。他表示，教育收費應是政府投入的補充，但絕對不能代替政府對教育正常投入。“我調查的結果是，中小學亂收費主要是地方政府的亂收費。”據他分析，政府應該是各級各類教育發展中的主要投入單位，我們各級各類教育都應該以政府教育為主的機制。他說治理亂收費的根本問題是標本兼治，政府該拿的錢一定要拿，現在政府該拿的錢不拿，結果通過亂收費的辦法轉嫁到老百姓頭上去了。農村的義務教育亂收費問題，現在有的地方政府自己不投入，都把辦學經費轉到靠收費，這就完全走歪了。這是農村義務教育亂收費一直解決不了的問題。

數據

歷史上的3個“九·一八”

第一個“九·一八”發生在1931年。侵華日軍于9月18日夜按照預謀的計劃，派特工引爆了事先埋在距我國東北守軍北大營800米處的炸藥，將東側單軌炸開一個4.5米寬的缺口。并以此為借口，悍然向北大營發起突然襲擊，制造了舉世震驚的“九·一八”事變。此后，僅4個月零8天的時間，日本侵略軍的鐵蹄踏遍了東北三省。

1937年“七·七”事變后，日本帝國主義發動侵華戰爭，不久又占據了大片中國領土。日本侵略者為蔑視中國人民，將其管轄之內從奉天（今沈陽）開往北京的一列火車的起點有意定在每天9時18分始發。第二個“九·一八”激起了中國人民深深的憤怒。

中國人民經過艱苦卓絕的八年抗戰終于取得了勝利。1945年9月2日，舉行了日本投降簽字儀式。上午9時儀式開始，日本代表簽字，美、中、蘇等盟國代表陸續簽字。當整個儀式宣布結束時，一位《大公報》的記者抬手看了一下手表，時間不偏不倚正是9時18分。（據《老年日報》）

5年反腐挽回189億元

據新華社消息，全國檢察機關第六次反貪污賄賂偵查工作會議，通報了5年來各級檢察機關在反貪工作中所作出的貢獻。自2001年至2005年7月，共立案偵查貪污賄賂案件152440件170087人，為國家挽回經濟損失189.6億元。

最高人民檢察院副檢察長王振川指出，5年來檢察機關查辦貪污賄賂犯罪案件有以下特點：查辦大案要案成績顯著。共查辦貪污賄賂大案78202件，占立案總數的51.3%，其中百萬元以上案件5816件；查辦縣處級以上干部11971人，其中廳局級干部820人，省部級干部29人。防逃、追逃工作不斷加強，共抓獲在逃疑犯5400多人，境外追逃工作取得重大突破，成功將余振東等一批潛逃境外的疑犯緝捕歸案。

世界醫療衛生公平排序中國列倒數第四

據《新京報》消息，在日前召開的第二屆中國醫院院長大會上，全國政協副主席張梅穎指出，在聯合國公布的醫療衛生工作公平性排序中，中國位列倒數第四。要改變這種局面，醫療機構不能變成追求經濟利益的場所，政府承擔維護公共衛生和公民健康權益的責任不能變，醫院運行機制始終要體現公益性質。

著名醫學專家吳階平院士表示，今年是中國醫療衛生工作改革與發展的關鍵年。要建立公平和諧的醫療衛生服務體系，扭轉老百姓“看病難、看病貴”的被動局面，讓廣大百姓公平分享經濟社會文明進步的醫療資源共同成果。

3798個貧困村“包圍”京津

據《揚子晚報》消息，在國際大都市北京和天津周圍，環繞著3798個貧困村、32個貧困縣，272.6萬貧困人口。8月17日，亞洲開發銀行公布的《河北省經濟發展戰略研究》報告首次提出：“環京津地區目前存在大規模的貧困帶。”這是國內第一次出現“環京津貧困帶”的概念。

該報告稱，根據中國的貧困標準，河北省與京津接壤的6個設區市中，32個貧困縣的面積達8.3萬平方公里，占該地區總面積的63.3%；其中，貧困人口達到272.6萬，令亞行官員非常震驚。

城鄉消費水平相差整整10年

據新華社報道，“從總體上看，目前農村居民的消費水平只相當于上世紀90年代初城市居民的消費水平，整整落后10年。”國家統計局副局長邱曉華9月6日表示，城鄉消費差距令人震驚。

我國是農業人口占絕大多數的國家，全國13億人口，近60%生活在農村。2004年末，全國農村絕對貧困人口還有2610萬人，有4977萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題，這表明我國農村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態。

據邱曉華提供的數據：收入消費方面，城鄉居民收入差距還維持在3.21∶1。

教育衛生方面，城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。目前，全國農村合作醫療的覆蓋率只有10%左右，90%以上的農民屬于自費醫療群體，而城市合作醫療的覆蓋率則為42%。

政府公共投入方面，國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。

中國社會發展落后于經濟發展

據《中國經濟時報》消息，聯合國開發計劃署發布的2005年人類發展報告指出，中國的社會發展已經落后于經濟發展。

今年中國人類發展指數列85位，比1990年上升了20位。人類發展指數為0.755。人類貧困指標（HPI—1）中國的成績是12.3%，在103個發展中國家中排名27。

人類發展指數主要用三個維度來評價人類發展：能否過一個長壽而健康的生活，是否接受很好的教育，是否擁有體面的生活水平。

報告強調，中國在發展方面取得的顯著進步卻沒有使貧困人口受益。特別是沒有能夠將創造財富和提高收入轉化為更快地降低兒童死亡率。

報告還指出，中國不同地區之間發展不平衡。報告稱，貴州省的人類發展指數剛剛超過納米比亞，上海市的人類發展指數則與葡萄牙相當。（孫汝祥）

農民工對中國的貢獻有多大？

據《新京報》報道，學者蔡方在北京的一項研討會上提供這樣一組數據：改革開放20多年，勞動力流動對GDP貢獻率達21%。農民工已占第二產業的51.6%，商業和餐飲業的52.6%，加工制造業的68.2%，建筑業的79.8%。而農民工的收益呢？外來勞動力與城市勞動力之間工資差異中，同種崗位因為歧視因素，只占39%，“貢獻大而收益小”表現得非常明顯。一位政協委員曾作過計算，一個農民工一年給城市創造的價值約2.5萬元左右，而充其量才拿走8000元，剩余的都留給城市。

我國企業境外投資149個國家和地區

據新華社消息，商務部發布的統計數字顯示，中國境外企業共分布在全球149個國家和地區，占全球國家（地區）的71%。

統計顯示，截至2004年底，5163家中國對外直接投資企業累計對外直接投資凈額448億美元。其中，2004年對外直接投資凈額55億美元。中國企業在歐洲地區投資覆蓋率最高，91%以上的國家中有中國直接投資企業。中國香港、美國、俄羅斯、日本、德國、澳大利亞的聚集程度最高，集中了在外投資企業的43%；其中中國香港為17%。與上年相比，國有企業占整個投資主體的比重由上年的43%降至35%，而有限責任公司及私營企業對外投資比重分別上升了8%和2%。制造業、商務服務業、批發和零售業以及建筑業占境外企業總數的75%。