培育中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

風(fēng)電投資熱使中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長、中國資深風(fēng)電專家施鵬飛異常忙碌。記者和他的幾次通話都無法接通。幾天后，在北京世紀(jì)金源飯店召開的“亞太地區(qū)可再生能源發(fā)展交流經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)”上，記者與結(jié)束演講的他匆匆相遇。就在會(huì)場附近，剛剛從德國回來，馬不停蹄地穿梭在各種會(huì)議和現(xiàn)場的施鵬飛接受了記者的采訪。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策

中國科技財(cái)富：《中國可再生能源法》實(shí)施細(xì)則將在近期出臺(tái)，作為風(fēng)電行業(yè)的專家，你認(rèn)為國家政策應(yīng)該怎樣引導(dǎo)才能對(duì)中國風(fēng)力發(fā)電起到促進(jìn)作用？

施鵬飛：國家在《可再生能源法》里明確政策要納入法制的框架，《可再生能源法》中明確的關(guān)于風(fēng)電的方面有四項(xiàng)。

第一是合理的電價(jià)。電價(jià)是個(gè)很敏感的話題。如何是合理電價(jià)？必須找到既經(jīng)濟(jì)合理又有利發(fā)展的切合點(diǎn)。有合理的上網(wǎng)電價(jià)才能吸引投資者來投資。上網(wǎng)電價(jià)是個(gè)龍頭，帶動(dòng)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。現(xiàn)在中國的風(fēng)電行業(yè)剛剛起步，把電價(jià)龍頭壓低以后，使產(chǎn)業(yè)鏈直到末端都難以健康發(fā)展，因此不能參照風(fēng)電特許權(quán)的中標(biāo)電價(jià)來核定風(fēng)電電價(jià)。否則誰投資誰賠錢，以后大家就都不愿意干了。投資商不來，制造企業(yè)就沒有利潤空間，導(dǎo)致制造商也不干了。對(duì)于制造商來說既要在保證質(zhì)量上投入，又要在開發(fā)新產(chǎn)品上學(xué)習(xí)，這一系列剛剛開始，是需要高投入的階段。

第二是電網(wǎng)公司必須全部收購可再生能源包括風(fēng)力發(fā)的電。如果不能全部收購新能源發(fā)的電，投資者無法收回自己的投資。這是電網(wǎng)公司的義務(wù)，同時(shí)也要保證電網(wǎng)公司的權(quán)力。要把收購的電力傳輸出去，要改造現(xiàn)有的變電站都需要投入，這部分投入應(yīng)該計(jì)入成本，在銷售電價(jià)中來彌補(bǔ)，這點(diǎn)在可再生能源法里規(guī)定得比較清楚，第三不能由電網(wǎng)公司這樣的企業(yè)來承擔(dān)火電與風(fēng)電之間的差價(jià)。火電比風(fēng)電便宜，在過去，風(fēng)電上網(wǎng)貴出來的差價(jià)部分以省為單位來分?jǐn)偅@有不公平的地方。風(fēng)能資源豐富的地區(qū)一般都是在經(jīng)濟(jì)落后的西部省，現(xiàn)在他們多發(fā)了電，反而不能用便宜的火電而用高價(jià)的風(fēng)電，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)不利。必須把這部分差價(jià)分?jǐn)偟饺珖秒姂簟ｏL(fēng)電是清潔的可持續(xù)電力，保護(hù)了環(huán)境，對(duì)用戶來講應(yīng)該支付環(huán)境成本。而且這點(diǎn)電量攤到全國幾乎看不到，到2004年底風(fēng)電只占全國用電量的0.08%。但要訂出一個(gè)實(shí)施細(xì)則來，要可操作，說來簡單，操作起來不太容易。

第四個(gè)是電網(wǎng)規(guī)模的規(guī)劃。風(fēng)電與核電和火電不同，電力波動(dòng)很大。有風(fēng)就有電，沒風(fēng)就全沒電。過去風(fēng)電場的規(guī)模都很小，幾萬千瓦接上去就接上去了，現(xiàn)在規(guī)模大了，一上就是十幾萬千瓦，今年特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中的東臺(tái)項(xiàng)目就是20萬千瓦裝機(jī)量，其他的至少是十萬千瓦，另外正在規(guī)劃的要有上百萬千瓦的基地，這樣就給規(guī)劃帶來兩個(gè)問題。一個(gè)是技術(shù)上怎么對(duì)付電力波動(dòng)，100萬千瓦電力突然有了突然沒了，多大的電網(wǎng)能夠承受？一個(gè)是在管理上要采取哪些措施加以改進(jìn)。這些方面需要規(guī)程規(guī)范，有些在技術(shù)上還要研究。

電價(jià)和特許權(quán)經(jīng)營

特許權(quán)經(jīng)營招標(biāo)是2003年以來國家發(fā)改委在擴(kuò)大風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模和降低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格方面采取的一個(gè)特殊政策。針對(duì)10萬千瓦以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，政府組織好土地、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、電力等部門的一切手續(xù)，尤其是電力接入系統(tǒng)的入網(wǎng)手續(xù)后，以最低上網(wǎng)電價(jià)競標(biāo)來確定經(jīng)營者。其特殊之處兩點(diǎn)：政府承諾按固定電價(jià)收購規(guī)定電量的風(fēng)電，中標(biāo)的投資者要與省計(jì)委簽訂特許權(quán)協(xié)議、和省電網(wǎng)公司簽訂購電合同，第二是規(guī)定了由電網(wǎng)公司投資建設(shè)從風(fēng)電場到電網(wǎng)變電站的輸電線路和相關(guān)輸變電設(shè)備。這兩點(diǎn)極大地突破了原有政策，減小了電力系統(tǒng)以外的風(fēng)電投資者因上網(wǎng)電價(jià)不確定引起的顧慮，曾經(jīng)鼓舞了民營和國外風(fēng)電投資者。

2005年8月第三期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)開標(biāo)。迄今特許權(quán)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了三期，中標(biāo)的有7個(gè)投資商共9個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)到135萬千瓦，接近2004年底全國風(fēng)電裝機(jī)容量的2倍，而中標(biāo)價(jià)格在0.38-0.51元/度之間，僅為目前風(fēng)電全國平均0.6元/度左右可得到合理回報(bào)上網(wǎng)電價(jià)的63％－85％。這些項(xiàng)目將在2006年至2010年陸續(xù)竣工。特許權(quán)的優(yōu)點(diǎn)是提高了風(fēng)電的規(guī)模，吸引了電力系統(tǒng)之外的投資力量關(guān)注風(fēng)電行業(yè)，但它的低價(jià)中標(biāo)原則及每次的超低中標(biāo)價(jià)格則不利于新生的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康成長。這也是談風(fēng)電價(jià)格就不得不談特許權(quán)項(xiàng)目的原因。

中國科技財(cái)富：你提到不能參考特許權(quán)招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格來制訂新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，能介紹這方面的情況嗎？

施鵬飛：特許權(quán)招標(biāo)擴(kuò)大了規(guī)模，但電價(jià)被壓得太低，以往1.2元/度的電價(jià)是太高了，通過招標(biāo)能降到0.6元左右比較好，這是個(gè)全國區(qū)域的平均水平，但現(xiàn)在有的都降到0.4元以下，就肯定要賠錢了。特許權(quán)招標(biāo)的時(shí)候用最低價(jià)中標(biāo)，但沒有想到投資商不按照市場常規(guī)來投標(biāo)，賠錢也干，這毫無辦法。投0.38元/度肯定是賠的，不信三年等項(xiàng)目運(yùn)營了以后看。真正把項(xiàng)目投到運(yùn)行一年后實(shí)際發(fā)電量是多少，看它實(shí)際購買機(jī)器的成本，看它實(shí)際做的基礎(chǔ)，這些和紙上寫的預(yù)算肯定不符合，但現(xiàn)在沒法看出來。

領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)是風(fēng)電的成本低才能大規(guī)模發(fā)展，希望現(xiàn)在風(fēng)電價(jià)格越低越好。對(duì)于一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)來說是有道理的，可惜風(fēng)電目前在中國還是一個(gè)非常幼稚的產(chǎn)業(yè)，正好相反，應(yīng)該在它總量很小的時(shí)候給它比較高的上網(wǎng)電價(jià)，使它能夠承受風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比火電略好才是鼓勵(lì)新生產(chǎn)業(yè)的思想，但我擔(dān)心這個(gè)思路沒有轉(zhuǎn)過來。

特許權(quán)價(jià)格這么低，為什么還要做？各類企業(yè)有各自的目的，但作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)卻不能拿這個(gè)價(jià)格做標(biāo)桿，否則就會(huì)毀了整個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于民營企業(yè)來說這是它進(jìn)入能源行業(yè)的簡單途徑。如果它直接找電力公司和政府做項(xiàng)目不會(huì)有人理，但有了特許權(quán)項(xiàng)目這個(gè)途徑，電網(wǎng)就得按政府承諾的按中標(biāo)電價(jià)收購，靠這個(gè)項(xiàng)目就進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域，至于損失可以靠其他業(yè)務(wù)，如房地產(chǎn)來補(bǔ)。最近上市公司也在投標(biāo)，剛開始我不理解，后來我明白了作為有風(fēng)電和可再生能源項(xiàng)目的公司它在股市的市值會(huì)上升。大家為了中標(biāo)都投特別的低價(jià)，風(fēng)電現(xiàn)在就相當(dāng)于是個(gè)嬰兒，誰給的奶少就讓誰把孩子領(lǐng)去養(yǎng)，還要他現(xiàn)在就和成年人（煤電）賽跑，孩子怎么會(huì)養(yǎng)好呢？希望高層領(lǐng)導(dǎo)看到這一點(diǎn)，把單純的低價(jià)競爭轉(zhuǎn)到培育一個(gè)健康的市場上來。

中國科技財(cái)富：你曾經(jīng)提到國際上發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)，其中特別提到了英國實(shí)行的風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)政策，你能介紹一下這方面的情況嗎？

施鵬飛：英國是國際風(fēng)能界非常著名的失敗案例。英國九十年代初實(shí)施“非化石燃料義務(wù)法”，曾經(jīng)用招標(biāo)來搞風(fēng)電，英國風(fēng)能資源在歐洲是最好的，現(xiàn)在風(fēng)電裝機(jī)容量卻排在第9位，風(fēng)電設(shè)備制造商從原來的兩三家衰落到基本沒有了。這是國際上的教訓(xùn)，搞招標(biāo)就肯定要投低價(jià)，但投了低價(jià)又干不成。

培育國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備新產(chǎn)業(yè)

中國科技財(cái)富：現(xiàn)在對(duì)風(fēng)電發(fā)展的目的都有不同的看法，很多人認(rèn)為發(fā)展風(fēng)電是為了調(diào)整中國的能源結(jié)構(gòu)，減少石油、煤炭等化石燃料發(fā)電向空中排放的大量溫室氣體，有利于環(huán)境保護(hù)。你對(duì)此怎么看待這個(gè)問題。

施鵬飛：我們現(xiàn)階段開發(fā)風(fēng)電的目標(biāo)不是解決能源問題，這點(diǎn)和發(fā)達(dá)國家如德國完全不一樣。德國的目標(biāo)是用風(fēng)電替代一部分常規(guī)火電和關(guān)停的核電，同時(shí)減少二氧化碳的排放，有風(fēng)電在能源中占比例就可以完成《京都議定書》的部分義務(wù)。而這兩個(gè)在中國都是遠(yuǎn)期目標(biāo)。現(xiàn)在中國風(fēng)電的發(fā)電量在全國還是微乎其微，而且我們國家目前也沒有溫室氣體減排的義務(wù)。我們現(xiàn)在發(fā)展風(fēng)電的目標(biāo)就是要培育本國的設(shè)備制造能力。

中國科技財(cái)富：中國風(fēng)電設(shè)備目前的水平如何？新技術(shù)的采用情況又如何？

施鵬飛：我們現(xiàn)在能夠批量生產(chǎn)的設(shè)備基本都是國際上十年前的技術(shù)，已經(jīng)很落后了。在同樣的風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目中，國產(chǎn)和國際的投標(biāo)設(shè)備在技術(shù)上差一大塊，我們肯定要吃虧，我們只能占價(jià)格優(yōu)勢。我們的成本低，但在某些項(xiàng)目上技術(shù)落后，總的發(fā)電量小。對(duì)于開發(fā)商來說，雖然設(shè)備便宜，但20年總的發(fā)電量小，折算下來每度電的成本還是不合算。現(xiàn)在急需把我們的技術(shù)升級(jí)，從定槳距定轉(zhuǎn)速轉(zhuǎn)到先進(jìn)的變槳距變轉(zhuǎn)速技術(shù)。

新技術(shù)雖然復(fù)雜但發(fā)電效率高，發(fā)電量會(huì)提高很多。盡管這種技術(shù)會(huì)使造價(jià)提高20－30％，但中國企業(yè)掌握技術(shù)并且批量生產(chǎn)之后，會(huì)比國外品牌同類產(chǎn)品低15％－20％左右。現(xiàn)在最難的是盡快掌握新技術(shù)并且達(dá)到批量生產(chǎn)。

中國科技財(cái)富：今年8月發(fā)改委在1204號(hào)文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》中，明確要求新建風(fēng)電場設(shè)備的國產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上。你怎么看待在現(xiàn)有的技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)2010年風(fēng)電裝機(jī)量為400－500萬千瓦的國家規(guī)劃目標(biāo)？

施鵬飛：風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)處于剛剛學(xué)步的階段，要求5年內(nèi)就達(dá)到400－500萬千瓦的裝機(jī)容量，而且有70％以上的國產(chǎn)化率，這在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)條件下非常艱巨。變槳距變轉(zhuǎn)速兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組今年才有兩臺(tái)樣機(jī)投入試運(yùn)行，沈陽工大的那一臺(tái)完全是老師們按照理論設(shè)計(jì)出來，要發(fā)展成產(chǎn)品需要比較長的時(shí)間來考核和改進(jìn)，真正變成產(chǎn)品至少需要三年左右。用許可證生產(chǎn)方式引進(jìn)的國外技術(shù)剛剛進(jìn)來，連樣機(jī)還沒有，國內(nèi)的零部件質(zhì)量也不是全部能過關(guān)。

原來發(fā)改委提出2010年400萬裝機(jī)容量的目的，是為國內(nèi)制造商增加300萬裝機(jī)容量的市場空間，讓制造商有固定的定單。這樣制造商心里才能踏實(shí)，有動(dòng)力逐漸改進(jìn)技術(shù)以生產(chǎn)出穩(wěn)定可靠的機(jī)組。現(xiàn)在國家也有同樣的政策，發(fā)改委讓龍?jiān)垂具@樣的大開發(fā)商和制造商金風(fēng)科技打捆，提供50萬千瓦的市場保證；同樣華能和大連重工打捆提供50萬千瓦的訂單。我提出一個(gè)觀點(diǎn)，400到500萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)完不完成不是最主要的，那不是我們的發(fā)展目的，重要的是用400到500萬千瓦作為推動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)提高制造業(yè)的質(zhì)量和積累經(jīng)驗(yàn)。

中國科技財(cái)富：你認(rèn)為風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在什么地方？

施鵬飛：從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，機(jī)組在野外工作達(dá)到95％以上的可利用率是非常難的，風(fēng)電設(shè)備看來簡單但出的故障相當(dāng)多。有的是普遍故障，如齒輪箱。原來有個(gè)著名的風(fēng)電機(jī)組制造公司叫Micon就發(fā)生過這樣的事故，生產(chǎn)的幾千臺(tái)600千瓦機(jī)組已經(jīng)在全世界各地安裝，但是所有的齒輪箱因質(zhì)量問題全部需要更換，就像汽車召回一樣，使它瀕臨倒閉的邊緣。后來股民們再注入資金才把它挽救回來，這是個(gè)很大的教訓(xùn)。最近世界第一大風(fēng)電機(jī)組制造商Vestas的80臺(tái)海上風(fēng)電機(jī)組的齒輪箱又全都換掉了。更換主要部件的成本非常高，在海上吊裝比陸上吊裝的成本要高5－6倍。在海上使用的機(jī)組本來就要求可靠性比陸地強(qiáng)，Vestas肯定都注意到了還出現(xiàn)這樣的故障，說明風(fēng)電機(jī)組的制造方面有很大的風(fēng)險(xiǎn)。要保證質(zhì)量必須要有經(jīng)驗(yàn)，這樣才知道里面的訣竅在什么地方，我們實(shí)在缺乏這樣的經(jīng)驗(yàn)，連有經(jīng)驗(yàn)的 公司都出這樣的故障，我們這些沒經(jīng)驗(yàn)的公司將來這樣的故障肯定少不了。

中國科技財(cái)富：在中國風(fēng)電機(jī)組技術(shù)水平落后，目前國外機(jī)組占我國風(fēng)電市場80％以上份額的前提下，實(shí)現(xiàn)機(jī)組70％國產(chǎn)化率實(shí)際上勢必要引進(jìn)外來技術(shù)，實(shí)現(xiàn)外國品牌的本土化生產(chǎn)。請你介紹這方面的情況。

施鵬飛：現(xiàn)在引進(jìn)技術(shù)、實(shí)行本土化生產(chǎn)主要有外商獨(dú)資、合資、許可證生產(chǎn)和聯(lián)合設(shè)計(jì)四種形式。一般說來，外商來中國不太愿意和國內(nèi)企業(yè)合資，都是以獨(dú)資為主。對(duì)合資他們有慘痛的教訓(xùn)，西班牙Gamesa公司和丹麥Vestas曾經(jīng)合資生產(chǎn)，Gamesa獲得技術(shù)發(fā)展起來以后就把Vestas的股份全買過來，現(xiàn)在成了Vestas全球的競爭對(duì)手，去年Gamesa在中國的銷售就超過Vestas。而且合資真的沒有必要，洛陽一拖-美德公司和西安維德公司的合資廠里中外方之間永遠(yuǎn)沒有共同語言和共同目標(biāo)。中方想多加國產(chǎn)化的配件，外方卻想進(jìn)口他的半成品，永遠(yuǎn)不統(tǒng)一。國外廠商在國外的市場很大，他不擔(dān)心國外的市場，只擔(dān)心技術(shù)轉(zhuǎn)到中國來，所以不愿意合資，寧愿獨(dú)資。另一種方式叫“許可證生產(chǎn)方式”，就是買斷技術(shù)，這種合作形式保證中方能得到外方的技術(shù)作出產(chǎn)品來，每生產(chǎn)一臺(tái)付一臺(tái)的費(fèi)。但只能在中國賣，中方不能出口。和合資相比，這種方式中方有很大的自主權(quán)，不像在合資公司中做什么都得通過老外同意才能做，對(duì)外國公司來說也是旱澇保收，反正已收到了技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，中方每做出一臺(tái)還可以提成。

新疆金風(fēng)公司和德國VENSYS公司的聯(lián)合設(shè)計(jì)屬于更高層次的技術(shù)合作，國外公司需要中國的市場，國內(nèi)公司需要國外的的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這種共同開發(fā)產(chǎn)品的方式，代表著未來的合作方向，值得鼓勵(lì)。這種形式不光引進(jìn)國外的技術(shù)，而且參與到技術(shù)的開發(fā)中去，中方和外方一起聯(lián)合設(shè)計(jì)。中方技術(shù)人員到國外參與開發(fā)，外國工程師也到中方公司共同工作。要做到這一步需要積累一定的經(jīng)驗(yàn)，金風(fēng)公司作為國內(nèi)最大的風(fēng)電機(jī)組制造商剛剛開始這么做，別的公司現(xiàn)在還做不到。