手機號碼的“實名”之困

信息產業部近日發布將在年內推行“陽光綠色網絡工程”的消息。這是一項包括推行手機實名制度在內的一系列規范電子信息服務的工程。

實際上，手機實名制的設想幾年前就已提出，幾經周折，但始終未能實現，如今，信息產業部強調將在年內推行此項制度。

手機號進入“實名時代”，將成為和個人儲蓄實名制度并行的行業規范。

試行半年收效甚微

“手機實名制”，規范地說是手機號碼用戶的實名登記管理制度，即申請移動業務（包括小靈通）時，用戶必須持本人有效身份證件，運營商對證件嚴格核驗并進行登

記管理的制度。

手機號實行實名登記在上海不是新鮮事。從去年9月1日起，上海市新申請移動業務（包括小靈通）的用戶，必須憑本人有效身份證件（未成年人憑監護人的有效身份證件）購買移動電話用戶身份識別卡。

這項規定實施半年后，記者到某高校附近的雜貨店詢問，發現幾年以前的“選號規矩”依然?！百I手機號還是來我們這里比較好，從來用不著什么身份證的，那個太麻煩了?！钡昀锶苏f。

而在中國移動和中國聯通營業廳里，購買同樣類型的手機號，正規的價格是90元（含50元話費）。工作人員要求購買者必須出示身份證，才能購買手機號碼。

從“難產”到“催生”

早在2002年，關于手機實名制的討論就已經開始，當時移動運營商中的響應者寥寥。去年12月初，“中國電信業網絡與信息安全研討會”透露出了手機實名制即將推出的消息，繼而在年底召開的全國信息產業工作會議上，信息產業部首次明確表態，將啟動手機實名制管理工作。

然而，記者在采訪中發現，無論是運營商還是用戶，對于短信欺詐犯罪而導致的社會危害都表示憤慨。不過一旦牽涉實名制的推行，很多問題便凸現出來。

業內人士認為，落實手機實名制很大的阻礙是經銷渠道。據悉，目前電信運營商放號大致有3種途徑：自建營業廳、合作營業廳和授權代辦點，其中授權代辦點和合作營業廳的放號量占多數。出于運營商的指標考核以及自身利益的考慮，很多經銷商會自行降低手機號的價格，提供各種方便措施吸引用戶，但沒有激勵措施鼓勵他們自覺進行身份登記。另外，實名登記對身份證件的識別要求比較高?！叭绻雽嵜怯?，勢必抬高售卡者的準入門檻，這對依靠市場經銷商放號的運營商來說，實在有點費力不討好。”

另外，預付費業務“套現”能力大，能夠積累大量流動資金，著實讓運營商趨之若鶩。而如果實行實名登記就可能會流失大量預付費業務。目前各種預付費套餐業務的銷售情況比較好，無論是移動的“動感地帶”，還是聯通的“ＵＰ新勢力”，都是通過資費優惠來吸引消費者的。復旦大學研究生小李表示：“我家不在上海，所以通過賬單付費，總是不方便。買充值卡挺好，有很多優惠，而且隨時隨地可以購買，很方便?！?/p>

據有關部門統計，在移動、聯通兩大運營商用戶中，目前沒有實名的用戶比例高，其中包括中國移動的神州行及聯通的如意通、如意133等。

實名制會泄露個人隱私嗎？

去年10月后，發生在手機用戶中的短信詐騙日益猖獗。信息產業部要求基礎運營商對用戶的有效身份進行登記。

令人意外的是，這個旨在保護用戶權益的制度卻受到了手機用戶的質疑。在銀行工作的劉女士不久前購買了現在的手機號碼，沒有進行身份登記。她覺得，將身份證號碼告訴運營商“很不安全”。

不過，上海匯業律師事務所律師楊晨光認為，保護消費者權益不能“因噎廢食”，對個人隱私的保護不是阻礙手機實名制推行的理由。《電信條例》規定，電信業務經營者應當為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的服務?！蛾P于規范電信服務協議有關問題的通知》要求，“電信業務經營者在發展用戶時，應本著公平誠信的原則與用戶簽訂電信服務協議，要求做到用戶與電信業務經營者之間的權利義務對等?！?/p>

“用戶購買手機卡號的同時，就和運營商達成了一項服務協議。運營商有義務為其提供高品質的服務，其中也包括不受垃圾短信的侵擾?！睏畛抗獗硎?，“從這個角度說，運營商有義務為消費者提供和實名登記有關的一系列服務，包括提供身份識別技術，簡化購買號碼的手續，保管好個人信息資料等?！?/p>

此外，手機實名制對運營商也是有利的。業內人士認為，實現實名登記后，運營商就可以開展類似網絡支付的手機支付業務，開拓自身的業務范圍，可能會有意想不到的收獲。

“實名”需法律保護

銀行儲蓄要用身份證，網吧上網要用身份證，今后買手機號也要用身份證……有人戲稱，今后上街一定要帶好身份證。

有個故事曾經這樣預測美國的“實名時代”：信息網絡遍布各個角落，即使買一個比薩餅，服務員也能夠通過社會保障號碼，了解消費者的一切個人信息，包括工資、還貸、家庭、犯罪記錄……

這樣的預測可能言過其實。不過，在中國戶籍管制漸行漸遠時，“實名時代”又接踵而至了。一旦手機順利闖入“實名時代”，個人信息保護將成為人們關注的焦點。據悉，上海最近正在醞釀關于移動電話的合同示范文本，也是為了保護消費者的合法權益。

在國際上，日本幾家移動運營商5年前就采取防范協議，要求新入網的預付費手機用戶提供真實的個人信息，并依據協議獲得預付費手機。新加坡新近也實行了實名登記制度，身份證掃描辨識系統遍布新加坡各賣場與通訊行，還規定15歲以下用戶不被接受登記。另外，韓國、泰國也有類似制度。

根據我國的《電信條例》，運營商有義務為用戶的資料保密，但還是有專家認為，我國現行的有關條例不能很好地起到規范和保護實名制推行的目的。

看來，手機號要真正成為“實名時代”的主角，還有待時日。