濟寧市農村剩余勞動力轉移制約因素分析

近年來，中央十分重視“三農”問題。農村勞動力過剩是“三農”問題的關鍵。據測算，目前我國農村剩余勞動力約1.34億人，每年新增農村勞動力約1000萬人，他們幾乎全部轉化為剩余勞動力。農村勞動力剩余，使許多農民處于失業和半失業狀態，農村貧困人口所占比例居高不下。解決農村剩余勞動力轉移就業問題，要從分析制約農村勞動力轉移的各種因素入手，才能對癥下藥，找出解決農村剩余勞動力轉移就業問題的具體方案。為此，筆者對山東省濟寧市近幾年農村勞動力就業情況進行了調查，并獲得許多寶貴資料。

根據調查掌握的情況看：該市有570.25萬農業人口，占總人口的71.38%。第一產業從業人員266.6萬人，農村勞動力人均耕地面積約3.54畝。在農業機械化程度迅速提高，人均占有耕地面積不斷減少的情況下，農業勞動力剩余嚴重，提高農民收入難度加大。雖然中央出臺不少富農政策，但是，偏遠農村自然條件惡劣，農民收入和生活水平離小康水平還有不小的距離。單純靠他們在當地發展農業生產，致富潛力不大。當前，這里的農村剩余勞動力轉移已經取得一定進展，外出務工已成為他們增加收入的重要來源。但這里的工業化、城市化程度不高，農民思想保守、缺乏職業技能。當地政府需進一步完善農村剩余勞動力轉移的服務功能，盡快使農民解放思想，提高文化和技術素質，消除各種制約農村剩余勞動力轉移的因素，讓大批農村剩余勞動力從土地中解放出來，有秩序地向經濟發達地區轉移，以此促進農民收入的提高，實現城鄉協調發展。

一、濟寧市農村勞動力分流現狀

通過調查了解到：濟寧市有越來越多的農民投身到外出務工的大潮中去，務工收入如何，跟農民增收密切相關。外出打工農民已成為濟寧農村中等收入者的主體。從總體上看，打工收入已經占到農民家庭總收入的四成以上。許多較富裕農戶的致富秘訣都是外出打工。本世紀以來，濟寧市農村勞動力轉移就業的基本情況如表一：

從表中數據看出，除了2003年受非典影響外，外出務工人數總體呈上升趨勢。2004年，濟寧市“五大產業體系”建設穩步發展，推動了農村剩余勞動力轉移就業。全市新增農村勞動力轉移就業12萬人，在外務工人員達到79.4萬人，其中市外勞務輸出8.5萬人，縣外輸出69.9萬人，增加26.1萬人，轉移到二三產業的農村勞動力共144.6萬人，占農村勞動力的43%。務工人員人均月收入600余元，比全市農民人均月純收入高出一倍。全市新增勞務收入4.25億元，全年勞務收入總額達到42億元。

根據全市所轄縣、市、區的22個行政村、3785戶農村居民以及百余名在城區打工農民就業情況的抽樣調查，形成下表的數據資料（如表二）。

調查顯示，濟寧市農村勞動力就業去向如下：

1在本地就業

在被調查對象中，有39.2%的農村勞動力在本鄉從事非農產業。他們離土不離鄉，有的從事小手工業生產，有的就近到鄉鎮企業、民營企業及小型民房建筑隊打工。在濟寧農村，第一產業中形成一批大蒜、苗木、食用菌等特色農業生產基地，為農村剩余勞動力提供了一定就業崗位。濟寧市民營經濟連續多年的高速成長，為農民在本地就業創造良好條件。有效地緩解了該市的就業壓力，成為農村剩余勞動力分流的重要渠道。

2到外地打工

由于農業生產利潤低、風險高，種糧農民意識到靠土地僅僅能夠解決溫飽問題，要增加收入，必須跳出農業求發展。在被調查對象中，有32.1%的農村勞動力到外地打工。勞務經濟成為發展農村經濟重要的手段，成為農戶收入的重要來源。調查顯示，外出農村勞動力從事第一產業比重最少，到2003年，從事非農產業就業勞動力比重高達98%。說明農村勞動力正逐步向非農產業轉移。

農村剩余勞動力轉移就業，使人多地少的矛盾有所緩解。農民外出打工的渠道主要有通過政府興辦的勞務中介輸出，通過熟人介紹外出等。濟寧市農村勞動力向非農分流的同時也出現回流現象，呈現出雙向流動的格局。同時，還存在一些來自農民本身或者來自社會方面制約農村勞動力分流的因素。使農村勞動力轉移的速度和流向受到不利影響。

二、農村勞動力轉移制約因素分析

1來自農村勞動力自身的因素

首先，農民思想觀念滯后。

幾千年的封建土地制度約束著農民，自給自足的自然經濟束縛著人們的思想。對故土的迷戀和堅守，使他們拒絕外面的世界。思想保守，墨守成規，更是濟寧這個孔孟之鄉農民的痼疾。在調查中了解到，他們擺脫不了小農意識的束縛，有不少人仍習慣于日出而更耕，日落而息的傳統生活，僅憑對困難的想象就放棄外出計劃。當前，農村勞動力就業已經引起政府的重視，各種優惠政策相繼出臺，各大新聞媒體宣傳力度不斷加大。但這只是外因，農民兄弟要從思想上脫胎換骨。

其次，農村勞動力基本素質較低，普遍缺乏職業技能。

城鄉之間的差距，最根本的是教育的差距。和全國一樣，濟寧市農村人口中低學歷人口所占比例很高。據調查，濟寧市農村勞動力中，小學以下文化程度的占32%，初中文化程度的占49.5%，高中以上文化程度的僅占18.5%，而且普遍缺乏職業技能。已轉移的農村勞動力僅有20%左右具備高中以上文化程度，文盲勞動力占1.5%，小學文化程度的勞動力占16.5%，初中文化程度的勞動力占61.7%，高中文化程度的占13.6%，中專及以上文化程度的占6.7%。而且，這些勞動力中85%以上沒有接受過專業技能培訓。下表是濟寧市農村勞動力文化程度抽樣調查的結果。這一結果與上述比例結構基本吻合。

由于農村教育落后，農民受教育程度低，他們來到城市后，就業范圍狹窄、就業率低，多數外出務工農民只能靠從事繁重體力勞動勉強維持生計。從2003年調查的情況看，因找不到工作而返回農業的勞動力占回流農業勞動力的16%。農民一到外地打工，就去建筑工地出賣苦力。在那里，每天工作10余個小時，僅掙20元左右的工資。而有一定技術的建筑工人，工資在70元左右。他們由于沒有一技之長，往往眼看著有許多工作崗位，自己不能勝任，只好望“崗”興嘆。

2來自社會的制約因素

首先，農村勞動力轉移的政策障礙和制度約束依然存在?，F存的戶籍、就業、社會保障等制度中，還存在不利于農民進城的因素。一些帶有歧視性的規章和政策限制了農民選擇非農就業崗位。農民與城市居民的就業機會、工資收入不在同一起跑線上，存在權利不平等。長期以來，城市職工子女可以在父母所在單位內部就業，而農民子女只能還是農民。

勞動力就業服務機構缺乏組織協調。有的鄉鎮勞動力就業服務機構至今不健全，有的經費投入少，有的人浮于事。勞動力供求信息渠道不暢通，市、縣、鄉勞務市場缺乏統一的組織協調。據統計，濟寧市農村勞動力自發性轉移的占56%，通過親朋好友介紹出去的占20%。由于政府監管、服務職能的缺位，農民工的合法權益得不到保障，工資被拖欠、被克扣的現象時有發生。根據調查顯示，農民工幾乎無人享受養老保險、醫療保險待遇。

其次，農村教育落后，農村勞動力轉移培訓缺乏實效。農村教育教學條件差，教師工資福利待遇低，導致教育的相對落后。濟寧市教育落后與其所處孔孟之鄉的地理位置極不相稱。在濟寧農村，有兩種傾向阻礙了基礎教育的發展，其一，“行兒上學”，學習不行的孩子上學白花錢，不如不上學，或者輟學去掙錢。其二，義務教育階段，個人支付學校教育成本的比例太高，貧困家庭子女上不起學。由于經費的困擾，使農村中小學辦學條件和教師待遇得不到改善，直接影響了教育質量的提高。愈是落后地區，這種情況愈加嚴重，教育越是落后。農村教育落后，直接導致農民及其子女素質低下，缺乏就業競爭力。

第三，城市化水平低，農村城鎮化發展滯后。目前，由于主客觀因素的制約，濟寧市小城鎮吸納勞動力數量不明顯。農村城鎮化發展滯后，主要表現在：一是小城鎮功能不配套、集聚能力不強，使小城鎮招商引資難度大，民營經濟成長環境差，難以創造較多就業崗位。二是城鎮化進程慢于農村勞動力轉移的速度。農村城鎮化發展滯后，造成農村第三產業不能隨農村工業化的推進而發展，使農村非農產業結構升級緩慢，延緩了農村勞動力轉移的步伐。

由于上述制約因素的存在，造成農村勞動力轉移就業的規模和速度不足。濟寧市的情況固然有其特殊性，但更多方面與其他地區具有共性。要找準阻礙農村勞動力轉移就業的病根，采取得力措施，努力實現農村勞動力充分就業，實現城鄉協調發展。

作者單位：濟寧職業技術學院