取締地方保護，構建統一市場

【摘要】本文分析了當前我國地方保護主義所產生的原因及其弊端，并借鑒美歐發達國家消除地方保護的措施，提出了一些對于建立統一市場的個人意見。

經過20多年的改革開放，我國經濟總量已達一定規模，各項數字指標總量已達世界前列；然而，地方保護主義盛行，在加入ＷＴＯ以后，消除地方保護，建立統一大市場是適應國際競爭大環境的需要。

從一個實例看我國地方保護的弊端

筆者曾經受上海大眾汽車有限公司委派，在1999年至2004年間，對四川某三個城市的汽車配件市場和汽車維修市場上出售的上海大眾系列汽車配件進行突擊檢查。在檢查中發現，這些地方的假冒偽劣已達到相當嚴重的程度，市場上出售的上海大眾系列汽車配件只有很少部分是純正品，這些假貨生產地多來自江浙一帶，至于為何沒有受到當地工商部門查處就不得而知了。然而，當我們準備沒收假冒偽劣品時，隨行的工商局領導竟說，為了創造寬松經營環境、促進地方經濟發展、增加財政稅收，還是少沒收些，或者揀最不值錢的沒收；當準備檢查某市某大修廠時，隨行工商局領導說：“這家不用查了，他們的維修配件都是需要用時從成都發貨”。但筆者很疑惑：作為一個一類維修企業的大修廠能沒有基本的庫存？后來得知的情況讓人更加氣憤，原來該大修廠為了應付檢查單獨在偏僻地方建有庫房，工商局也通知了他們當日有檢查。后來，對于沒收的假冒偽劣產品，也并非真正“沒收”，而是通知當事人到工商局接受處理，而這種處理就是罰款，至于假冒品則不知所終。所以，打假的結果，工商部門成了大贏家，不僅得了罰款，還得到了商家的感激涕零，而被仿造的廠商并沒有真正的實惠；這樣的結果又導致上海大眾打假的熱情受挫。一句話，在地方保護和其它因素制約下，打假成了“假打”。

上述情況并非只在轎車及其配件行業特有，其他行業的地方保護現象也大同小異，甚至出現為了爭一份國外的合同，兩個省的不同企業在地方政府干預下為了“為地方創收”而互相壓價、惡性競爭的案例，即減少了自己的利潤又落人以傾銷口實。 記得有一位國外學者說過這樣一句話：“……在中國大陸各省市間做生意比在歐洲各國間做還難。”

綜合前述案例并結合各地實踐來看，地方保護主義在國家經濟非常落后時，的確起到了一定保護本地經濟發展的作用，但是，隨著我國當前經濟的發展和加入WTO，其弊端越來越明顯，表現在它造成了惡性競爭，增加了交易成本，損害消費者利益；不利于地方企業的發展和經濟體制改革；損害了政府形象，易于造成腐敗；不利于統一市場的建立。由于相關的論述已經很多了，這里不再贅述。

地方保護原因分析

之所以形成地方保護，有歷史的原因，如盲目模仿以至于產能過剩，只有實行地方保護，才能使自己地方質次價高的產品照樣有銷路；有財稅體制原因，分稅制導致地方政府追求本地經濟規模，本級財政才能有足夠的收入來維持支出，采取地方保護主義，采取有利于本地企業發展的政策就應運而生了；司法制度原因，司法機構的設置以及人員配備是屬地化的，政府從財政等多方面干預司法行為，這為地方政府從司法上保護分割市場的行為創造了條件。

國際貿易中的貿易保護主義其實就是一種放大了的地方保護主義，發達國家尤其是美國動輒就將這個萬靈的法寶祭出來使用，我國主要因為廉價的勞動力而相對便宜的產品出口美、歐時，因不是其所承認的市場經濟國家而深受貿易保護主義之害的例子不勝枚舉，我們自己國內難道不應該先解決這類問題嗎？。

他山之石：美國、歐洲統一市場的形成過程

美國和歐洲統一市場的形成過程，可以作為我國消除地方保護主義、建立統一市場的借鑒。

美國在國際貿易上經常執行的關稅保護政策是放大了的地方保護主義，雖然得到其本國企業的擁護，但在國際社會得到普遍批評；但在其國內貿易中卻幾乎沒有地方保護主義，至少我們很少看到這方面的案例。美國沒有或者說很少地方保護主義，首先是來自地方政府和民眾對“自由貿易”這一市場經濟基本理念的認同。200多年的市場實踐告訴他們，地方保護主義是一件損人不利己的蠢事，只有自由貿易才能使各地區發揮各自的比較優勢而共同獲利。其次，美國的法治比較健全，法律禁止實行地方保護，地方政府只能在法律框架內行動。第三，美國實行的是聯邦制，本身就是各地區的聯合體，是通過談判和妥協而組成的一個國家，再加上中央和地方的權力劃分得很清楚，所以地方保護主義很難在美國有市場。[1]

歐洲統一市場的形成過程，從本文討論出發可以歸納其自身的特點，第一，完善的法律制度。歐洲經濟一體化進程發展是與完善的制度保障直接相關的，每個階段都制定相關法律，成員國依此實施一致對內對外政策，經歷了由低到高的一體化形式。貿易方面的摩擦導致了歐洲范圍內的訴訟糾紛，其結果是使歐洲各國認識到在歐洲范圍內必須建立統一的法律體系并使之條文化，由此建立了歐洲范圍內的法律體系，法律體系得以不斷深化和規范化，保證了統一市場的完善。第二，協調政府的管理職能，減少政府干預，創造充分競爭的市場環境。歐盟在促進歐洲統一市場形成的過程中，制定和大力推行的統一貿易政策、運輸政策、關稅政策、貨幣政策等，極大地促進了貨物在全歐洲范圍內的自由流動。[2]

構建統一市場

我們可以從以下幾點著手：

一、完善法律約束，注重“市場保護”

在建立統一市場過程中，應該借鑒歐美經驗，尤其注意立法打擊地方保護主義。中國的許多問題都可以歸結到一點：那就是法制不健全、法制意識淡薄；所以建立健全法制、對公民進行普法教育尤為重要，當每一個公民為了一塊錢的利益都愿意打官司時，統一市場的形成就指日可待。這里面各級地方政府的作用特別大，其實從地方保護的形成來看，地方政府是一個重要因素，正是因為它們出臺各種各樣的措施，導致了地方保護的橫行，所以應該加強對地方政府的監管。尤其應該鼓勵地方政府注重市場保護，這里所說的市場保護是指保護市場不被外來因素干擾，尤其是政策上對外來商品的種種不利限制，讓其自己發展。

二、 完善競爭機制

這里引用一則流行的寓言：在一片草原里生活著羊和狼，農夫心痛羊群被狼追逐殘食而請來獵人將狼打死了，羊群于是享受著豐盛的水草，卻懶于運動，于是疾病流行，數量銳減，農夫終于明白狼是羊的天敵，但也是促進羊群健康成長的功臣，于是又引進狼，最后羊群也終于發展壯大了。可見，適者生存是大自然恒古不變的真理，我們如果不完善競爭機制，當國外大規模的競爭到來時再后悔就來不及了。從美歐統一市場的形成過程來看，要想有統一市場，充分的市場競爭不可或缺，只有充分競爭，才能調動企業的積極性，才能使企業居安思危，不斷適應競爭環境的變化，才能避免羊群沒有狼而衰退的遭遇。然而，完善競爭機制也是需要大量工作做的，這需要從觀念上鼓勵企業參與競爭，需要創造公平的競爭環境給企業提供平臺，當然還必須有經濟體制、法律環境的改革。

三、 加強信息溝通

在美國西部大開發過程中，“規模化、網絡化程度高”是其獲得巨大成功的一個重要因素。我們只有做到網絡化、信息化，才能使企業充分獲得信息，參與市場戰略的制定，適應市場規則；才能使地方保護主義無處遁形，便于發揮民間監督的強大影響力。加強信息溝通也包括交通運輸建設。全國性統一市場形成的前提條件之一就是要有發達的交通運輸業，以利于國內各地區之間大規模的商品交流。交通運輸業可以為其他產業部門和社會提供廉價、迅速、可靠的運輸服務，自身也消費其他產業部門的產品，從而刺激了它們的技術進步和生產發展。交通運輸業對于創建統一市場起著巨大作用。

四、 統一價格

價格因素在統一市場形成過程中的作用不可小視，對于地方保護的打擊也許是一個利器。筆者設想，我們可以在任何商品上實行統一最終用戶價，統一進貨價，以服務促銷售，經銷商則以銷量大小確定返利率。這些作法其實現在許多行業、許多企業都在這樣做。比如一汽-大眾、神龍富康等汽車公司在其售后服務系統中，實行汽車維修備件統一零售價；許多汽車公司在汽車銷售上也實行統一零售價，經銷商則因銷售量的大小不同而取得不同返利，對于顧客來說，則沒有價格困惑，經銷商的競爭完全建立在服務水平的高低基礎上，也以此來吸引顧客。實行統一零售價，并非百利無害，但至少可以讓生產效率低下的企業改進自己的生產，不然何以參與競爭？可以修改相應的價格法律，一旦地方政府采用地方保護主義額外收費，則予以嚴懲。

五、 部分區域一體化到全國統一市場

鑒于我國幅員遼闊、地區發展不平衡的現實考慮，在實現統一市場過程中，可以考慮先實現局部區域的經濟一體化，再實現各個局部之間的市場統一，最終實現全國統一市場的建立。“泛珠三角區域合作”和“長三角”已取得了實質性的發展，這可作為一種嘗試。另外，可以以東北地區、京津華北地區、中部地區、西部地區這樣不同的劃分實現局部區域的整合，在經濟規模達到一定程度之后再實現更高一級的市場統一，并最終實現全國統一市場的形成。

綜上所述，地方保護主義嚴重阻礙著我國經濟體制改革的深化，阻礙著企業和地方經濟的健康發展。任重而道遠，如果我們在已取得的成績面前不思進取，持續內耗，我們在同樣具有競爭力并有趕超之勢的印度、巴西等其它發展中國家面前就會逐漸喪失優勢競爭力，“世界工廠”、“和平崛起”都會成過煙云煙。時不我待，面對當前經濟發展的大好形勢，我們應該盡快消除地方壁壘，取締各種形式的地方保護主義，建立國內統一市場，以促進國內經濟盡快地全面融入世界。

作者簡介： 王利董霞 廖 琪四川師范大學經濟與管理學院