２００５年宏觀經濟運行和０６年宏觀政策取向分析

一、2005年中國經濟實現平穩增長

?2005年，我國經濟呈現增長較快、效益較好、價格平穩、活力增強的態勢，經濟運行的穩定性有所提高、發展的協調性有所改善。具體地說，有下述幾個方面的表現：

（一）國民經濟總量實現持續快速增長

一是國民經濟保持了較高增長的速度。據統計，2005年前三季度中國的 GDP總量達到106275億元，比2004年增長9.4％，全年可望達到9．2％。規模以上工業的增加值50450億元，比上年增長16.3％。固定資產投資為57061億元，比上年增長26.1％。建筑業企業的總產值20057億元，比去年同期增長21.7% 。二是就業不斷擴大。據統計，2005年前三季度，我國城鎮的新增就業達到了810萬人，完成了全年計劃目標的90%，城市下崗人員的再就業達到了390萬人。城鎮單位就業人數為1.11億人，比去年增加158.4萬人。三是居民收入和消費有了較快的增長。據統計，2005年前三季度，城鎮居民人均可支配收入達到7902元，增長9.8%；農民人均現金收入達到2450元，增長11.5%。消費增長較快，同期消費增長13%，消費品零售總額占GDP的比重比上年同期提高1.3個百分點，達到了42.4%；實現社會消費品零售總額45080.6億元，增長13%。2005年1-10月城鄉市場零售額分別增長13.6％和11.2％。

（二）經濟增長質量明顯改善

經濟增長的質量與效益提高主要體現在下述幾個方面：一是財政收入實現了快速增長。據統計，2005年我國財政收入將達到3萬億元，前三季度的財政收入比去年同期增長16.7%以上，支出增長16.4%。二是工業企業利潤增長看好。據統計，2005年1-10月，我國規模以上工業企業利潤同比增長19.4%。全國規模以上工業實現利潤11117億元。產銷銜接保持較好水平，規模以上工業產品銷售率為97.86%。 三是物價比較穩定，據統計，2005年1-10月份全國的居民消費價格指數（CPI）同比上漲1.9%，全年居民消費價格指數預計為2%左右，低于年初確定的物價上漲4%的指標。

（三）經濟結構調整進展順利

一是經濟結構的優化受到高度的重視。首先表現為落后生產能力的逐步淘汰，一批不符合產業政策的煉焦、鐵合金和小水泥項目被依法關閉和取締。從2005年5月起，取締關閉的排污企業達到2682個。其次表現為產品結構優化。比如焦炭生產機焦比重由32%提高到80%以上；又比如新型干法水泥產量占全部水泥產量的1/3以上；還比如電解鋁行業淘汰落后工藝技術的步伐加快，2005年基本上淘汰了自焙槽生產。

二是經濟社會發展中的薄弱環節得到加強。煤、電、運等供不應求的狀況有所緩解。2005年前3季度，我國原油產量達到13565萬噸，同比增長4.2%，汽油產量增長3.9%，柴油增長9.6%；發電量為17740億千瓦時，同比增長13.4%，原煤產量達到13.04億噸，同比增長10.2%。到2005年9月末，全社會煤炭庫存比年初增加30%，煤電油等重要物資供求緊張的局面得到緩解。

三是產業結構在增長中趨向協調。2005年前3季度，我國重工業增長16.9%，輕工業增長14.9%。在增加的GDP中，第一產業增加值為13510億元，增長5%；第二產業增加值60440億元，增長11.1%；第三產業增加值32325億元，增長8.1%。三大產業增長的比例比較協調。同時，農業繼續向優質化和產業化方向發展，以農田水利、生態建設和節水灌溉等為重點的農村小型基礎設施建設加快。

四是區域經濟發展速度出現新態勢。2005年中西部地區經濟增長總體上快于沿海地區；而在沿海地區中，北部沿海地區的經濟增長總體上快于中部和南部沿海地區。1—8月，中西部地區江西、山西、安徽、河南、湖南、廣西、四川、青海的工業增速都在20%以上。北部沿海的山東、河北、天津的工業與投資增速也大都高于南部沿海的廣東、浙江等地區。

五是企業重組進展順利。表現為企業兼并重組力度加大，產業集中度有所提高。2005年中央企業已經由原來的196家減少至169家，國資委提出了要培育和發展80—100家技術先進、結構合理、機制靈活、具有自主知識產權、有較強國際競爭力的大公司大企業集團的企業發展戰略。在亞太地區，中國日益成為企業并購最活躍的國家，跨國并購也增長很快。2005年的第二季度來看，中國內地發生跨國并購項目804個，金額118億美元；超過了香港地區，僅次于南韓。

（四）對外開放成效顯著

一是出口保持了快速增長的勢頭。2005年1-9月出口增長同比速度是31.3%，進出口總額為10245億美元，增23.7％，進口比去年增長16%，貿易順差達到了683億美元。預計全年進出口總額會超過1.4萬億美元，對外貿易順差會達到900億美元。同時，外貿出口質量也在提高。服裝鞋帽等具有明顯優勢的產品的質量不斷提高。2005年，進出口對新增GDP的貢獻率已經超過了35%。

二是利用外資持續增長。2005年1-10月，我國新批外商直接投資企業達3．5萬家，與上年同期基本持平；合同外資金額1450．7億美元，同比增長22．5%；實際使用外資金額484．1億美元，同比下降2．1%。外資實際投資增長趨緩對減輕宏觀調控壓力產生了積極影響，因為它能夠在一定程度上緩解國內投資增長過快所帶來的壓力。

三是外資企業繼續成為全國出口增長和結構升級的主要推動力量。2005年1-月，外商投資企業出口同比增長了32．3%。出口規模在全國出口總額中的比重已經上升到57．3%。出口快速增長有助于緩解國內工業產品產能過剩壓力，帶動出口相關產業快速發展。從結構上看，外資企業的機電產品，尤其是高新技術產品出口對全國出口增長的拉動效果繼續上升。2005年1-9月，占外商投資企業出口四成以上的高新技術產品出口同期增長了33．6%；在全國同類產品出口中的比重占87．8%。

二、2005年中國經濟運行面臨的主要問題

在經濟持續、穩定和快速增長的同時，也存在一系列影響國民經濟健康發展的問題，必須在2006年的宏觀調控中給予足夠的重視。這些問題是：

（一）經濟增長的粗放性問題依然嚴重。

我國的經濟增長方式粗放型的表現：一是高增長對高消耗的依賴，我國重要資源的產出效率不僅大大低于發達國家水平，也低于世界平均水平。據統計，2003年我國GDP約占世界的4%，但資源消耗占世界的比重，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。

（二）投資規模偏大潛伏著經濟過熱的危險

2005年1-9月，全社會固定資產投資為57061億元，同比增長26.1%，投資增幅過大。而且經濟生活中引發投資增加的因素依然存在，如上游產品價格上漲幅度持續明顯高于下游產品，對投資具有較強的吸引力；新開工項目投資增長較快，今年頭8個月新開工項目計劃總投資同比增長28.4%。另外，投資的質量不高，一些高耗能、低效益、高污染的行業沒有得到有效的控制。

（三）對外貿易不平衡導致的國際收支不平衡問題突出

一是國際貿易不平衡。2005年1-9月，我國進出口總額10245億美元，其中出口增加31.3%，進口增長16.0%。進出口增長明顯不平衡，使外貿順差急速擴大。預計全年外貿進出口總額將超過1.4萬億美元，貿易順差將達到900-1000億美元。貿易高度增長，一方面拉動了經濟的高速增長，另一方面也帶動了外匯儲備的超常增長，外匯儲備在2005年底會突破8000億美元。加大了人民幣升值壓力，極易引發國際貿易摩擦。

二是外資企業結售匯順差增長加劇了國際收支不平衡的壓力。根據國家外匯管理局公布的資料，2005年上半年外資企業結售匯順差同比增長了50．3%，其中貿易項下順差增長75．2%。這一順差占全國同期外匯儲備增加值的57．1%。外商投資企業結售匯的長期順差雖然有利于提升中國的對外支付能力，但在儲備資產增長過快、貨幣政策空間受到擠壓的背景下，成為影響宏觀經濟穩定的風險因素之一。

（四）部分生產能力過剩和經濟效益下滑問題嚴重

鋼鐵行業目前生產能力已大于市場需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業目前產能已經高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。鐵合金行業現有生產能力2213萬噸，企業開工率僅有40%左右。電石行業現有生產能力1600萬噸，有一半能力放空。焦炭行業產能超出需求1億噸，目前還有在建和擬建能力各3000萬噸。汽車行業目前產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著產能過剩的問題。

（五）收入分配差距拉大

統計資料顯示，1995年中國的城鄉人均收入差距為2.57倍，到2004年已經擴大到3.23倍，如果考慮到城鎮居民獲得的各種轉移支付和補貼等，實際收入差距大約是5倍。作為監控貧富差距的主要指標，中國的基尼系數已經逼近0.47。經濟學認為這一指標超過0.4，即進入警戒狀態了。另一個收入分配常用的指標是收入最高的20%的人群的平均收入，和收入最低的20%的人群的平均收入。

?(六)國際高油價的沖擊。國際油價將從過去的10—40美元/桶上漲到40—80美元/桶，未來的長期均價會在50—60美元/桶之間。我國對成品油實行政府定價，國內油價大大低于國際市場，這在很大程度上阻止了國際高油價向國內經濟體系傳導。而根據入世承諾，2006年底我國將全面放開成品油市場。國際油價的上漲和高位運行將使我國企業的產品成本增長，給經濟發展帶來副作用。

三、2006年宏觀經濟展望與政策導向

2005年，我國經濟實現了良性運行，2006年的宏觀經濟運行將持續今年的增長趨勢，經濟增長會在略有回落的情況下保持較高的增長速度，據經濟學界大多數學者專家的預測，明年我國的國內生產總值將大約在8%-9%之間，政府宏觀調控政策也會基本不變，但經濟體制改革的力度會進一步加大。最近召開的中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的任務，概括起來有以下幾個方面的內容：

（一）繼續實施穩健的宏觀政策和貨幣政策

過去的幾年中，通過實施積極穩健的財政貨幣政策，收到了很好的調控效果，保持了國民經濟的持續快速和穩定的發展。中國經濟發展速度低了不行，但是速度過高也會存在諸多問題難以解決。采取穩健的財政政策和貨幣政策，既可以使經濟增長保持較高的速度，也能夠克服過高增長速度帶來的矛盾和問題，為較好地解決結構性矛盾和體制性矛盾提供條件。

（二）繼續擴大內需尤其是擴大農村的需求

要實現經濟平穩較快增長，關鍵是要努力擴大國內需求。調整投資消費關系，重要的是把增加居民消費作為擴大消費需求的重點。相對于城市消費需求增長，農村消費由于受收入影響，增長速度偏慢。因此，增加農民消費將成為下一階段宏觀經濟調控重點解決的問題。尤其是農村公共衛生等公共事業建設和道路、供水、農田改造等基礎設施建設是明年國家投資的重點。另外，擴大內需必須較大程度地增加低收入者的收入，因為他們的邊際消費傾向高，增加他們的收入可以極大的增加有效需求，實現由需求拉動經濟增長的良性循環。?

（三）大力調整經濟結構

首先是要繼續控制固定資產投資的規模，因為我們現在的固定資產投資規模還在26%左右，有些產業的投資這個增收還比較高。其次是要針對部分產業生產能力過剩的問題，通過推進企業的兼并重組淘汰落后的生產能力。最后是要鞏固房地產等領域的宏觀調控成果。

（四）繼續深化各項經濟體制改革

我國經濟存在的諸多問題其癥結在于經濟體制。因此，根本上解決我國上述經濟問題的途徑是深化改革。根據中央經濟工作會議的精神，2006年的體制改革要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破，內容包括如下幾個方面：

一是企業改革將要有突破性的進展。首先是推進企業的股份制改革，要以理順產權關系為重點，繼續推進企業經營者分配制度改革，建立對企業管理者的有效的激勵約束機制。其次是結合國有資產管理體制改革，推進壟斷行業改革。再次是完善法人治理結構，尤其是強化內控機制的改革。最后是推進企業自主創新的改革。這需要深化科技體制改革，完善產業技術政策和知識產權保護制度，同時輔之以財稅政策和金融政策方面的改革措施。

三是金融體制改革將取得突破性進展。首先是上市公司的股權分置改革和資本市場的國際接軌。其次是國有商業銀行改制上市。國有商業銀行改制上市在去年已經啟動，中國建設銀行在香港成功上市。中國工商銀行和中國銀行也正積極準備在2006年上市。最后是以市場供求為基礎的浮動匯率制度改革將會有突破性進展，改革方向主要包括擴大浮動范圍、開放投資市場等。

四是資源價格形成機制改革將會有突破性進展。改革將涉及成品油、水資源、能源、礦產等資源等的定價機制問題，以便于用價格機制遏制濫用資源、低價出口傾向，解決粗放型經濟增長方式問題。

五是財稅體制改革將會有突破性進展。首先是為配合建立節約型社會和轉變經濟增長方式的需要，稅收體制將會側重鼓勵節約。其次，為了體現公平和實現社會協調發展，稅制改革的重點將會在增值稅轉型和統一各類企業稅收等方面實現突破。

（五）著力解決貿易逆差和國際收支不平衡的問題

緩解國際收支不平衡，一是要在轉變外貿增長方式上取得進展，在保持出口穩定增長的前提下，要努力調整出口結構。通過完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿易，特別是高技術和高附加值產品出口。二是繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。三是通過擴大開放進一步提高利用外資和境外投資的經濟效益。

（六）解決關系人民群眾切身利益的諸多社會問題

一是加強就業和社會保障工作。要繼續完善促進就業和再就業的政策措施，建立針對困難地區、困難行業、困難人群的就業專項援助制度。重視進城務工人員的社會保障問題的研究。明年工作重點是解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制關閉破產企業的職工安置問題。 二是促進各級各類教育協調發展。首要的是解決“上學難、學費貴”問題，國家將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段的學雜費。三是解決“看病難、看病貴”問題，農村衛生體系建設、城市社區衛生發展將被擺上突出的位置。同時還將大力整頓和規范醫療服務秩序。四是推進收入分配制度改革，逐步理順收入分配關系，解決居民收入分配差距過大的問題。 明年解決收入分配差距過大的工作中，要更多地向低收入者傾斜。

作者單位：北京工商大學經濟學院