遼寧縣域經濟發展的思路與對策最新

黨的十六大明確提出“壯大縣域經濟”，表明黨和政府已經把縣域經濟的發展問題擺上日程。遼寧的縣域經濟由于長期受計劃經濟體制的影響較深，基礎薄弱、低層次運行、各種矛盾和問題突出，已經成為制約遼寧經濟和社會全面發展的大問題。在全面振興東北老工業基地的新形勢下，如何發揮縣域的整體優勢，壯大縣域經濟，對于推動遼寧經濟發展具有重要意義。

一、遼寧縣域經濟的總體情況

縣區的基本情況。遼寧共有100個縣區，其中44個縣、30個城市郊區、26個城市區。縣域經濟由于各種原因的影響發展速度并不很快，是遼寧經濟發展的最薄弱環節。縣級財政更是舉步維艱，省扶貧開發重點縣還有15個，占全省縣區的20%。而且縣域經濟占全省經濟的比重與發達省份相比落后了一大截。

縣域財政狀況，決定著縣域經濟的興衰。遼寧縣域的工農業總產值占全省的1/2，財政收入占全省的28%，供養著全省57%的“吃皇糧”人口，承擔著全省1/3的財政支出任務，因此縣域財政狀況的好壞，直接影響省、市和國家財政，影響基層政權的穩定，影響農業、農村經濟的發展和農民收入的增加，影響農村社會的全面進步。

二、發展遼寧縣域經濟的必要性

遼寧經濟的發展，從大的方面講可以分為兩大塊，一是搞好、搞活城市國有經濟；另一方面是大力發展縣域經濟，培植新的經濟增長點。多年來的實踐證明，大力發展縣域經濟，不僅是優化遼寧經濟結構，推動社會全面進步的關鍵環節，而且是加速振興遼寧經濟，改造更新原有優勢，培育新優勢的戰略選擇，它既是歷史與現實給予我們的警示，也是發達省份取得的成功經驗。

1、橫向比較，遼寧與先進省份發展的差距在縣域。隨著經濟體制的轉變，其它發達省份抓住機遇，大力推進縣域經濟的快速發展，使縣域經濟成為地方經濟發展的主體。縣GDP占全省的比重，江蘇、廣東、山東都占了60%以上，遼寧還不到40%，縣域經濟發展緩慢是遼寧經濟位次不斷后移，與先進省份產生差距的一個重要原因。

2、戰略擺布的失衡，貽誤了總體發展的有利時機。由于遼寧城市經濟比重大，國有大中型企業多的特殊省情，對縣域經濟發展只是片面追求糧食產量的增加和農副產品數量的增長，忽視了縣域經濟發展的巨大潛力和市場拉動作用，沒有創造與城市經濟和國有大中型企業公平合理的競爭機會。

3、巨大的發展潛力將成為推動遼寧經濟加速發展的強大動力。幾年來縣域經濟發展態勢表明，縣域經濟已經成為遼寧最具生機與活力的增長點，如果加以引導，著力扶持，必將成為牽動地區經濟發展的主導力量。

4、振興縣區財政是實現全省財政振興的關鍵環節。遼寧的經濟發展不能依賴單一的經濟模式，要廣開新財源，進一步加大縣級財源建設的力度。

三、加快發展縣域經濟的可行性

1、優越的自然條件是縣域經濟大發展的前提。主要表現自然資源豐富，且大中城市多，大型企業多，且區位條件好，位于東北亞經濟圈的要沖，又有發達的交通條件；四是高等院校、科研院所眾多，人才資源雄厚，技術力量強大。

2、縣域經濟已經具備了加快發展的基礎。縣域經濟的總量已占遼寧經濟總量的半壁江山，縣區財政收入格局發生顯著變化，財政實力有所增強，縣域經濟的運行質量邁上新臺階。

3、思想認識的不斷提高為縣域經濟發展創造了條件。一是縣區理財觀念發生重大變化，理財水平有新的提高。二是各級領導更加重視了。三是發展思路清晰了。在財源建設中一些縣區堅持走各具特色的財源建設之路。并依據遼寧縣域經濟的區位優勢和經濟類型，對城郊、沿海、山區、平原四種特色的縣區給予分類指導，在一定程度上避免了經濟結構雷同產業結構趨同等投資和重復建設問題；四是工作重點突出了。建立競爭機制，堅持統籌規劃，突出重點，擇優扶強，培養和樹立一批縣域經濟發展的排頭兵和領頭雁，形成了強縣帶動作用。

四、發展遼寧縣域經濟的幾點對策

1、把縣域經濟建設擺在更加突出的位置，在總體戰略上實現新突破。樹立“縣域不活，城市難興”的思想，在經濟發展戰略擺布上，把縣域經濟放到更加突出的位置上，堅持城市國有經濟和縣域經濟“兩塊經濟”一起抓，絕不可顧此失彼。

2、明確縣域經濟的發展思路，在規劃上力求大突破，把工作的重點放到發展縣域主導產業，培育特色經濟上來。

3、放權松綁，力爭在縣域經濟發展的政策和體制上取得大膽突破。

4、建立縣域經濟發展指標評價體系。要建立政策效益評價指標體系，建立促進縣域經濟發展的機制如激勵機制、改革機制、發展機制等等，運用財政手段刺激經濟發展，運用擔保、貼息等各種手段重新構建地方財政投融資體系，解決縣以下中小企業發展投入嚴重不足問題。

文/遼東學院工商管理學院