２００６年新版《美國國家安全戰略報告》：新在何處？

3月16日，小布什政府發布了其上任以來的第二份《國家安全戰略報告》，作為反映美國政府外交政策和戰略走向的重要文件，報告剛一面世，就引起了廣泛關注，2006年新版報告體現了小布什政府戰略思維和外交政策導向的四個新動向。

一、新保守主義思潮對美國國家安全戰略的影響在弱化

美國國家安全戰略調整與新保守主義思潮的興起密切相關，20世紀80年代以來，新保守主義逐漸在美國的政治生活中占據主導地位。小布什政府的一些重要決策人物深受新保守主義思潮影響。作為新保守主義的積極倡導者，他們推崇實力外交，主張以美國的強大實力建立美國主導的全球性霸權，塑造新的國際秩序，以實力為后盾向全世界推行美式民主和價值觀，實現美國治下的和平，而“不必顧及現有的條約和盟友的反對”，主張“用侵略主義的說一不二的語氣同世界對話”。

隨著伊拉克局勢的惡化及國內反對力量的增強，新保守主義思潮對美國政府決策的影響在衰退。與2002年的老版本相比，新報告更加突出了國際合作的重要性。強調在國家安全戰略中，要注重加強與盟國的關系，并專門點到了要獲得北約和聯合國的支持。在處理大規模殺傷性武器威脅問題上，強調外交手段仍然是美國主要的選擇。

二、淡化單邊主義基調，強化多邊主義色彩

在2002年9月發表的報告中，以“先發制人”為表征的單邊主義是其中最主要的核心思想。單邊主義認為國際或區域組織只會束縛美國外交的手腳，影響美國安全戰略的實施和有效運作。在未經聯合國授權的情況下，單方面對伊拉克動武，就是以“先發制人”為表征的單邊主義的一次實際演練。

新報告雖然依舊強調“先發制人”，但有意識地淡化了單邊主義基調，而更多地強化了多邊主義色彩。報告的前言中說：美國的實力“并不單單建立正軍備力量的基礎之上，也取決于強大的同盟，與相關國家的友好關系和相關的國際機構。”為解決現在所面臨的許多問題，“必須采取有效的多國行動，這一點至關重要”。報告中“與他國協作”，“制訂與全球主要出量中心采取合作行動的日程”等關鍵詞語的多次出現，充分體現了國務卿賴斯今年1月提出的“轉型外交”的思想。為使大國合作更有效、更持久、更廣泛，報告還提出了處理同全球各主要力量中心關系的五條原則，其中包括國際機制的作用。

舊報告幾乎設有涉及全球化問題，新報告開始關注這一問題。在最后一個章節中加入了名為“全球化帶來的機遇與挑戰”的主題，對艾滋病，禽流感、跨國販賣人口等新型非傳統安全的威脅進行了描述，并強調了進行國際合作共同應對的必要性。

三、更加注重大國關系，對“處在戰略十字路口的國家”給予特別關注

與舊報告所不同的是，新報告更多地提到了正確處理大國關系，其中，尤為引入注目的足中國。俄羅所和印度等三個所謂的“處在戰略十字路口的國家”。

舊報告對中國的戰略定位是不再視中國為“戰略競爭對手”，而是提出“美國尋求與中國建守建設性關系”，”美國歡迎一個強大、和平與繁榮的中國的出現?！痹谛聢蟾嬷?，美國“希望鼓勵它成功地處理好作為伹界經濟強國的崛起，并在地緣政治中承擔起國際社會中的一個建設性伙伴的角色”，有意識地強調了負責任的“建設性伙伴”的同時，報告又對中國未來的走向表示出難以確定的態度，對俄羅斯而言，舊報告明確提出：“美國與俄羅斯已不再是戰略對手”，“美國已經著手與俄羅斯建立戰略伙伴關系”，但在新報告中，美國對俄羅斯的政策走向表示了憂慮，并表示“愿意幫助它運用民主程序、代議制程序；并且有一定程度的透明度，而不是逐步走入獨裁主義的歧途，”同時，新報告凸顯了印度的重要地位，認為美同同印度有很多共同利益，印度在亞洲力量平衡中起著關鍵作用，美國今后將把它作為正在興起的大國和關鍵的戰略伙伴。

四、在強調保持現狀的同時，臺海問題有所淡化

臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的問題，也是最有可能導致中美對抗的問題?！懊绹谂_灣問題上的政策立場決定著美國對華戰略的性質和實質，從而決定著中關系的性質和狀態。”在美國看來，臺灣是美國全球及亞太戰略布局中的重要棋子，利用臺灣問題遏制中國的崛起，繼續在兩岸關系上力圖保持現狀，維持“不統不獨不戰”的局面，最符合美國國家利益。在舊報告中，論及美國與大陸的關系時，有如下一段話：“兩國在其他領域有重大歧見，我們在‘臺灣關系法’下對臺灣自衛的承諾是其一，人權也是其一”。而新報告只有兩處提到臺灣、報告指出“大陸與臺灣必須和平化解歧見，沒有脅迫，任何一方不應片面行動”。報告中沒有提及“與臺灣關系法”，只是重申“臺海爭議必須和平化解”，并表示“兩岸任何一方都不應有片面行動”。新報告沒有提及《與臺灣關系法》，應視為是一個積極的信號，

盡管這份報告體現了美國政府戰略決策導向的一些新變化，但維持美國在世界上的領導地位這一基本前提并沒有發生變化，在全球推廣美式民主和價值觀的主旨依然如故、在全球化時代，美國應怎樣看待自己?怎樣看待世界?美國前國防部部長助理約瑟夫，奈指出，自從羅馬帝國以來，沒有哪個國家擁有像美國那樣的經濟、文化與軍事實力，也沒有任何國家能夠挑戰它：但是如此力量并不能使美國在沒有其他國家合作的情況下解決諸如恐怖主義、環境退化、大規模殺傷性武器的擴散等全球性問題，美國尚來強大到單下來實現其目標的地步，“即使羅馬帝國也有崩潰的那一天”，這正是美國力量的悖論之所在。

(作者單位：國家行政學院)