城鄉(xiāng)共建：新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)效模式

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新白標(biāo)，這是中央在實(shí)施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，把解決“三農(nóng)”問題作為全局性、根本性的問題，又一次對農(nóng)村的發(fā)展和改革制定的新的重大舉措、建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主的社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重人歷史任務(wù)。

我們鐵嶺市從1998年開始，探索出了一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共建的新路了，得到了中央和省委的充分肯定，認(rèn)為這一經(jīng)驗(yàn)具有方向性意義。8年的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)共建給鐵嶺的農(nóng)村帶來了巨大變化，特別是在2000年全國農(nóng)村精神文明座談會在鐵嶺召開之后，城鄉(xiāng)共建不僅沒有停滯，而且又有了新的發(fā)展，新的提高。目前全市共有572個單位參與共建，共建村數(shù)達(dá)454個，占全市行政村總數(shù)的41％，城鄉(xiāng)共建的形式和內(nèi)容不斷拓展和深化，體現(xiàn)了多元化、多層次的特點(diǎn)，區(qū)域化連片共建格局迅速拓展，領(lǐng)導(dǎo)意識、大局意識、自建意識、創(chuàng)新意識日益增強(qiáng)，有力地推動了城鄉(xiāng)共建工作向更廣泛、更深入的方向不斷發(fā)展、我們把城鄉(xiāng)共建作為鐵嶺市城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的龍頭工程緊緊抓住不放松，不斷探索城鄉(xiāng)共建的新機(jī)制、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。黨的十六屆五中全會的召開，為我們開展好城鄉(xiāng)共建進(jìn)一步指明了方向，事實(shí)證明，城鄉(xiāng)共建體現(xiàn)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各方面要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效載體，體現(xiàn)了以下四個方面的特征：

一、城鄉(xiāng)共建是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施

開展城鄉(xiāng)共建前，城鄉(xiāng)二元發(fā)展造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大，農(nóng)村的發(fā)展大大落后于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展舉步維艱，困難重重，環(huán)境臟亂差，文化陣地薄弱的舊曲貌長時間得不到改變。城鄉(xiāng)共建實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)手互動、共同發(fā)展，通過共建，大量的資金、技術(shù)．信息、人才，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)涌入農(nóng)村，使農(nóng)村的土地資源和勞動力資源得到了更好利州，農(nóng)村發(fā)展的觀念得到更新，發(fā)展的思想更加明確，有效地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，文化和環(huán)境建設(shè)的跨越式發(fā)展。

鐵嶺是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，政府財政支持力量薄弱，通過城鄉(xiāng)共建首先解決了這一難題，從而在不用政府拿一分錢的情況下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的大發(fā)展。同時，我們在開展城鄉(xiāng)共建中注重解決畏難和厭戰(zhàn)情緒，克服了等、靠、要思想，培育了自建意識和共建情感，進(jìn)一步密切和改善了上農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。我們在共建活動中，根據(jù)各部門和各共建村的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢，鼓勵形成各具特色的共建新典型，在2000年全國會后，共建典型的水平不斷提高，在經(jīng)濟(jì)共建，文化共建和環(huán)境共建上都涌現(xiàn)出一批又一批的新典型，而且標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前的水平，通過城鄉(xiāng)共建，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)村的快速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差別。同時，城里單位通過在農(nóng)村開辟業(yè)務(wù)實(shí)驗(yàn)基地、職工教育基地和生活福利基地，使共建單位也得到了一定程度的回報，達(dá)到了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)了雙贏。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是鐵嶺市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而提出的五大戰(zhàn)略之一，也是構(gòu)建和諧鐵嶺的根本途徑。城鄉(xiāng)共建開展8年來，用實(shí)踐詮釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，一大批環(huán)境整潔優(yōu)美、文體設(shè)施齊備、經(jīng)濟(jì)增長顯著，文明新風(fēng)濃厚的新農(nóng)村涌現(xiàn)在遼北的黑上地上、這么大的變化是過去想都不敢想的，事實(shí)證明，城鄉(xiāng)共建是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施。

二、城鄉(xiāng)共建是提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力手段

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也是決定性因素：農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的高低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的先決條件。通過城鄉(xiāng)共建，廣大農(nóng)村普遍建設(shè)起了大批的高標(biāo)準(zhǔn)文化活動室和文化廣場。大量科技圖書擺上了農(nóng)村的書架，彩電，VCD、電腦及體育健身等文體設(shè)施一應(yīng)俱全，有的還搭起了大戲臺，這些都為豐富廣大農(nóng)民的精神文化生活提供了陣地：通過培訓(xùn)、講座等多種形式不斷提高農(nóng)民的科技知識水平，“三下鄉(xiāng)”活動得到了迅速開展。

同時，我們狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，提出2005年為全市城鄉(xiāng)共建環(huán)境整治年。中共鐵嶺市委書記李文科同志親自作動員講活，要求全市廣大農(nóng)村要徹底改變臟、亂、差的面貌，消滅“三堆”和“五亂”，進(jìn)而使全市農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)凈化、綠化，美化，力爭在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村在樹中、花在村中”的目標(biāo)。通過共建，廣大農(nóng)村的道路平直了，相當(dāng)一部分村新修了柏油路，路兩側(cè)修了石砌邊溝，種植了草木花卉，使共建村的環(huán)境面貌煥然一新。

另外，我們又提出了環(huán)境建設(shè)向庭院延伸的新目標(biāo)，逐步把農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)引向深入。我們在大力改造環(huán)境的同時，市文明委又組織全市城鄉(xiāng)開展了“告別陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)”系列活動，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除不良的生活習(xí)慣，養(yǎng)成文明健康的生活方式，使農(nóng)民的衛(wèi)生意識、健康意識，生態(tài)意識得到了明顯增強(qiáng)。

解決“三農(nóng)”問題是全局工作的重中之重，對此市委提出了要在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民科技化的目標(biāo)。通過共建，進(jìn)一步加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提高了農(nóng)民的科技致富能力，有效地促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的解決。我們始終把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建沒擺在首要位置，抓住這一中心不放。通過改善村屯環(huán)境、招商引資，開發(fā)資源、建立項(xiàng)目等多種手段，在共建村建起了一批新興產(chǎn)業(yè)，有效地解決了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，并給共建村帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。清河區(qū)張相鎮(zhèn)石家堡子村與當(dāng)?shù)芈糜尉指愎步ǎ瑢W(xué)來了外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的旅游資源優(yōu)勢，興辦起了”滿族風(fēng)情八大碗”餐飲項(xiàng)目，迅速發(fā)展了數(shù)十家，吸引了大量游客和投資者，僅用兩三年就引進(jìn)資金數(shù)千萬，人均增收3000多元，使這個偏僻的窮山溝，變成了一個遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

三、城鄉(xiāng)共建是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村政治文明的有效形式

農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，特別是在稅費(fèi)改革之后，基層組織建設(shè)出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，陣地削弱、活動減少，不少的村連村部都挪作他用，出現(xiàn)了村干部在家里辦公的現(xiàn)象，不僅丟了陣地，更丟了黨和政府的威信。因此在城鄉(xiāng)共建活動中，我們把工作的重點(diǎn)放在為農(nóng)民辦實(shí)事上，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，受到群眾的熱烈歡迎，并自愿地投入到共建活動中來。在共建活動中讓農(nóng)民出工出力已不是問題。可見城鄉(xiāng)共建活動是最貼近老百姓切身利益的，最受益的也是老百姓，只要真為老百姓辦實(shí)事、辦好事，就會得到他們的擁護(hù)和支持。在共建活動中，過去村黨支部和村委會丟掉的陣地又重新建立起來了，一大批新修建的村部成為廣大鄉(xiāng)村的新亮點(diǎn)，村干部也重新找回了威信，民主建設(shè)、政務(wù)公開得到了加強(qiáng)，拉近了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。城鄉(xiāng)共建活動開展8年來，無一例因城鄉(xiāng)共建上訪的事件，就足以說明了這一點(diǎn)。

以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建體現(xiàn)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村“多于少取放活”的原則，廣大農(nóng)村的科教文化等各項(xiàng)事業(yè)都得到了迅速發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，代表了廣大人民群眾的根本利益，在全社會進(jìn)一步樹立了黨和政府的威信，成為深受城鄉(xiāng)干部群眾歡迎的民心工程。

四、城鄉(xiāng)共建是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效途徑

城鄉(xiāng)共建開展幾年來所取得的成果是令人矚目的。用城市的觀念、理念來經(jīng)營農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，用工業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)，是加快農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的必由之路。跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)手并進(jìn)，逐步建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，是我們推動城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的努力方向，也是城鄉(xiāng)共建活動的根本宗旨。

通過幾年的努力，特別是2001年至今，鐵嶺的城鄉(xiāng)共建活動結(jié)下了更加豐碩的新成果。

一是共建思路有了新拓展，2001年以前，共建活動還只是在局部的幾個點(diǎn)上搞建設(shè)，如今市委提出了區(qū)域連片共建的新思路，打出了建設(shè)遼北“百公里共建文明帶”的新目標(biāo)，要求每個縣(市)區(qū)都要建成兩個以上的共建區(qū)域，目前全市各地都有了標(biāo)準(zhǔn)較高且比較成型的共建典型示范區(qū)，大大提高了城鄉(xiāng)共建的輻射力。

二是共建形式有了新突破。原來參加共建的只是文明單位和機(jī)關(guān)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到村企共建，大批民營企業(yè)也加入到城鄉(xiāng)共建隊(duì)伍中來，為城鄉(xiāng)共建活動注入了新的活力。

三是共建機(jī)制有新創(chuàng)新。共建活動情況由過去單一的報表制，發(fā)展到拉練檢查制，鐵嶺市已從2005年秋季開始搞了兩次拉練檢查，而且主要看新典型新成果，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)共建活動不斷深化和拓展。同時，我們把原來的共建對子拆開，重新進(jìn)行了調(diào)整，使城鄉(xiāng)共建與扶貧幫困三級聯(lián)創(chuàng)活動統(tǒng)一起來，避免了一個單位多頭幫扶的不利局面，達(dá)到了集中精力搞共建的新局面。

四是共建的領(lǐng)導(dǎo)有了新加強(qiáng)。按市委統(tǒng)一要求，各地各部門都建立起了城鄉(xiāng)共建工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，責(zé)任落實(shí)到人頭，并制定了共建規(guī)劃，統(tǒng)一報到市文明委。同時各地區(qū)普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任制，四大班子一把手親自包共建村，并定期檢查指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)共建活動有了有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。

五是共建水平有了新提高。隨著共建活動的深入開展，城鄉(xiāng)共建的水平不斷攀升，打造精品的意識日益增強(qiáng)。大批共建新典型的水平檔次都超過了2000年共建典型村的標(biāo)準(zhǔn)，各具特色的新典型不斷涌現(xiàn)。開原市還全力打造了遼寧省一流的共建精品示范區(qū)，集中11個村搞連片共建，硬件建設(shè)水平更是達(dá)到了前所未有的高度，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)遼北城鄉(xiāng)共建的領(lǐng)頭羊。銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)七里村還建起了農(nóng)民住宅新村，其設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與城里新開發(fā)的住宅小區(qū)不相上下。

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)共建的開展，大大縮小了城鄉(xiāng)差距，強(qiáng)有力地推動了農(nóng)村城市化，現(xiàn)代化進(jìn)程，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)動機(jī)，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的快車道，向著全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)高速前進(jìn)：通過學(xué)習(xí)十六屆五中全會精神，我們感到振奮和鼓舞，在今后的工作中抓住這一難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把城鄉(xiāng)共建工作向更廣泛，更深入的方向推進(jìn)，力爭在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、豐富農(nóng)村精神文化生活、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)上不斷取得新突破，在遼北大地上建設(shè)出更多更好的社會主義新農(nóng)村。

(作者系中共鐵嶺市委常委，宣傳部長)