問診“機關病”

吏治不謹。文恬武嬉，是各個社會形態和各時期官場長期無法擺脫的痼疾，也就是俗稱的“機關病”。這個痼疾在我黨執政初期經歷了一個沉寂期后再度滋長蔓延，成為當前構建和諧社會的一大障礙。

病癥

“機關病”表面上看只是一些“應當說一下、呼吁一下”的“軟問題”，而實質上是一個執政效能需要得到提升、政府形象需要得到提升、社會凝聚力需要得到提升的“硬問題”。其病癥，概括起來主要體現在以下幾方面：

頭暈：思想不正，包污納染、一是腐朽“官”念、許多黨員干部不是苦練服務本領，而是一門心思琢磨“厚黑學”之類“當官”本領，務虛不務實、務上不務下，務位不務為，二是科甲習氣，好虛名、好守成，好朋黨。二是個人至上。受西方價值觀侵蝕，迫求個人價值最大化。無拘無管，獨斷獨行，諱過諱失，四是腐敗文化，即享受腐敗、美化腐敗，漠視腐敗、攀比腐敗、寬容腐敗、羨慕腐敗、參與商敗，期望腐敗等等。五是社會惡俗，如迷信風、清吃風、人情風等在機關大行其道，諸如此類不良風氣還有講政治笑話，說“黃色段子”，傳播灰色傳聞、小道消息，發送不健康手機短信等等。

眼障：目光短淺，唯利是圖。行事辦事純粹以一個“利”寧為標準、對已有利時就把“紅眼”，或是部門本位，“行政權力部門化、部門權力利益化”；或是違法行政，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，甚至弄權瀆職、徇私舞弊；或是與民爭利，搞行政壟斷。對己尤利時就犯“白眼”，不管是法律法規還是政策決策，臺口味的就執行，不合口味的就推涹扯皮，拖著不辦，講條件，打折扣，對己傷利時就犯“冷眼”，該放開的不放開，該變革的不變革，甚至條塊分割、自搞一套。

腿短：高高在上，脫離群眾，以開了多少會、發了多少文件計量，對基層情況不去調查，對落實情況不去關注。領導沒有印象的事情不做，下作匯報或年終總結寫不到紙上的事不做。平時腳步離不開機關，甚至挪不開辦公室。不愿意深入困難地區做工作，不愿意幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿意與基層和普通群眾打交道，怕“惹火上身”。

手大：講究排場，鋪張浪費，在工作中不計成本，不講勤儉節約，人摘“政績工程”，“釣魚工程”。有的奢侈浪費，想盡辦法吃公、用公，玩公。公款旅游是舊愛，公款釣魚是新歡，只求一樂，不惜千金；有的攀比待遇，機關干部之間比辦公條件、比福利待遇、比公務消費水乎已成了一種嗜好和時髦，辦公樓建了又建，小車換了又換，窮抖豪華氣派；有的沉于逸樂，沉湎于花天酒地，陶醉于應酬接待，熱衷于送往迎來，每下基層單位都要唱歌跳舞，要喝要陪，打牌賭博更是不分時間、不問地點，不看對象，不計大小：有的甚至道德淪喪，找情婦，包二奶，在外鬼混嫖娼。

身飄：作風漂浮、下作不實。具體表現為“四出四不出”。一是出崗不出勤。下班是“清茶報紙二郎腿，數著時間盼回歸”，或在上班時間上網聊天、干私活，二是出勤不出力；動嘴不挪身，談起來頭頭是道，實際操作等等再看。工作上走過場、走形式，不實際考察，三是出力不出汗，辦事不講效能，“慢、懶、拖”，集中表現為門難進、臉難看、話難聽、事難辦。四是出汗不出成績。熱衷于開會、發文件。喊口號，搞名目繁多的評比達標活動。形式主義嚴重，工作出不了實績。

力虛：本領欠佳，工作乏力，一是服務能力欠缺。一些干部只有書奉知識，缺少實踐經驗，卻要衙堂高坐，對基層指手畫腳。二是管理能力欠缺，尤其是缺乏現代科學管理能力。調查顯示，65％的45歲以下機關干部參加了英語、計算機培訓，但并不能熟練應用英語，電腦也僅限于打字、上網、玩游戲，很大程度上影響了機關的工作質量和水平。三是創新能力欠缺，喜歡跟著別人屁股后面跑，別人修路我也修路，別人建市場我也建市場，別人辦什么了我也辦什么廠，根本不顧客觀規律和實際效益，甚至在政績上搞攀比，四是學習能力欠缺：一些干部不愿學習．不想學習，不善學習，有的甚至搞“學習秀”，不是真正為了學點東西，而是為了應付上級檢查。五是執行能力欠缺，囫圇吞棗式的盲目執行、斷章取義式的片面執行、等待觀望式的消極執行、暴風驟雨式的粗暴執行、文山會海式的表面執行等等，都是機關干部執行能力欠缺的通病。

病因

“機關病”之害不下于腐敗。細診其病因，不外乎思想信念不牢，制度不嚴、監督不力、自律不謹等一般性原因，還與其特有的環境分不開。

“有狗無狼”的機關生態環境。在和平年代，一些黨政機關干部就像一群圈養的羊．生活在機關這個舒適的“羊圈”內，風吹不著，雨淋不著，飼料飲水都有保障。法律紀律制度本是“圈欄”，“羊”只能在“欄內”活動，但只有紀檢、檢察、審汁等少數幾個機構在看守，它們扮演的是“狗”的角色，也懲罰不聽話鉆出欄的“羊”，但更多是出于教育保護的目的且手段溫和，“出欄之羊”并不十分害怕，這種內無衣食之憂、外無天敵之困的政治生態環境導致了一些機關干部的絕對安逸，由此一些機關干部出現思想保守僵化、精神空虛情化、憂患意識淡化、生活方式貴族化、執政能力弱化現象。

有堵無疏的機關生存環境，一是硬件不通。硬件是指黨政機關的部門設置和人員構成。長期以來，一些黨政機關機構臃腫、人滿為患，從而導致低效率，孳生壞作風。二是軟件不通。軟件是指機關系統內部的行為準則和心理認同。這個系統應該開放，經常吸收新的理念、擯棄舊的觀念，而從封建社會起，我國的行政系統就形成了固有的價值觀念，這些觀念對外封閉，既不容易丟棄，更不容易更新。因此，依法行政、有限行政、責任行政等先進理念長期得不到樹立，而唯上逐利、新官不理舊事．官官相護，行政權獨大等官場惡俗卻根深蒂固。三是層級不通、我國黨政機關體系中的上下層級聯結規則向來是單向式的，沒有形成雙向式的聯通系統。領導的權力不容置疑，下級沒有法律上的獨立人格。在此規則下，除少數領導外，眾多機關干部坐等命令行事，從而缺少創新；不能絲毫違背上級，從而畏首畏尾；重復簡單工作，從而耽于清閑。

有起無落的機關生活環境。眾所周知，現體制下，機關就是保險庫。進來后只要不犯大錯就只起不落，“機關機關，熬等做官”，就是其形象寫照。這種政治生活環境會導致三種現象：一是資源冗余。據測算，我國行政部門占用了整個社會1／3以上的優勢資源，而有效勞動時間不到社會平均水平的4／5，創造的人均社會價值僅是社會平均水平的2／3。二是素質摩擦，由于機關提拔很多時候是在搞平衡，按年齡資歷排位，另外很重要的還要看領導印象。在這種狀態下，要更好更高效率地上作，就是對素質較差下部能力的挑戰。對其生存方式的威脅，不但不會積極配合，還會扯后腿。三是機制惰性。干多干少一個樣．干好干壞一個樣，只要出滿勤，工資一分不少，而且現在很多機關根本就沒有評價干多干少、干好干壞的標準，加上走過場式的考核和便于操作但也是僵化的，干部評先晉級推薦標準，無一不助長了機關惰性。

處 方

筆者認為，要有效治理“機關病”，必須識其奉，斷其流，從四個方面人手：

“機關病”實質上是“機關氣”，要從整頓轉變作風人手。一是要樹清風。思想上的問題要靠思想上來解決。要樹立鞠躬盡瘁、死而后巳的責任觀念，澹泊明志，君子慎獨的自警意識，超越功利、崇尚節儉的生活態度，“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的權力認知。更要營造“以腐為恥、以廉為榮”的良好氛圍。二是要糾歪風。要從小處著手，嚴“小節”、堵“小洞”、抓“小事”。同時，要從根子著眼，將治理“機關病”列入黨風廉政責任制的重要內容，抓住一處督促整改一處，不改清不放過，另外，要從長期打算，把治理“機關病”納人國家依法行政綱要和懲防腐敗體系綱要的大局內考慮，實施長效治理。三是要正民風。“機關病”與“社會病”相互影響、相互滲透，這就需要一手正黨風政風，一手正民風，相互作用，相互補充，共同達到社會和諧的目的。

“機關病”本質上是“機制病”，要從建立有效機制人手。一要創新考核機制。要實行民主測評、總結評比制度等，通過外部服務對象和內部人員的相互評價打分，“選”出“病情”嚴重者。二要優化分配機制。實行有差別的績效分配制度，貢獻與獎勵掛鉤、能力與晉級掛鉤。同時充分聽取群眾評價和外部評價，使績效評價的話語權不再封閉于狹隘的單位領導和組織人事圈子之內，三要活化“進出”機制。一方面，緊把“進口”．將機關機構和編制收歸由法律確定，限制行政機構的升級和擴編，另外凡進必考，提高機關干部素質檔次。另一方面，要拓寬“出口”，提高干部任職考核要求，如連續幾年“基奉合格”的機關干部電應予以“下崗”，使機關干部失去安逸環境，增加壓力感，危機感。四要強化監督機制。公開是基礎——要以黨務公開為龍頭，實現機關辦事標準公開、程序公開．結果公開，從而改進機關作風，提高行政效率、克服渙散現象。民主是根本——整合監督力量，以紀律監督和行政監督為主體，接受人大監督，推動內部監督，鼓勵輿論監督，組織群眾監督。完善訴求渠道——采取公開舉報電話，下部公開述職、民主測評等多種形式，保證渠道暢通。懲處是關鍵——要把行政效能監察作為“主陣地”，要把領導干部作為“主攻點”，要把從嚴執紀作為“主形象”，對嚴重“病情”要開展專項治理，彰顯根治“機關病”的決心，使機關干部“有所懼，慎其行”。

“機關病”實際上是“慣性病”，要從打破現有格局人手。一是要打破機關內部只講官級的格局，要賦予機關干部的獨立人格，在法律法規允許的前提下；不能強求以倡化執行上級命令為圭桌，而要以為最廣大群體所謀實效定優劣，鼓勵創新，提高效能。二是要打破機關運作只講程序的格局，要通過制度安排，使服務觀念成為貫穿于整個黨政機關制度體系的基本精神，實現對程序和效率的制度統合，從而造就出程序和效率都從屬于服務價值的客觀基礎，彰顯服務是權力的最優品質這一特征。三是要打破機關目標只講利益的格局。必須有針對性地進行改革和創新，如部門收費繳入國庫取消返還、統一發放福利、執法部門家屬從業回避、規范政府招投標以及國有產權交易等，斷絕“機關病”的一大病根。

“機關病”根結上是“特權病”，要從轉變政府職能人手。從根子上看．滋生“機關病”的原因在于政府、行政與社會，個人的關系沒有徹底理清。不解決這個根本問題，政府管的事情太多，機關手中的權力太大，行政效率肯定不會高，機關作風肯定不會好，所以改進機關作風和提高行政效率，政府職能的轉變是根本。應當把政府職能的轉變放到重要和首要的地位上來，完善依法執法機制，實現從全能政府到有限政府的轉型；建立依法管理機制，實現從管制政府到服務政府的轉型；健全依法決策機制，實現從權力政府到責任政府的轉型；不斷強化行政救濟機制，實現從強權政府向誠信政府的轉型。