鞏固和擴大黨在民間組織中的執(zhí)政基礎

摘 要 黨的執(zhí)政地位不是萬古不變的，黨的執(zhí)政基礎也不是一勞水逸的。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政的目標，必須要隨著時代的變化不斷夯實自己的執(zhí)政基礎。黨的執(zhí)政基礎表現(xiàn)在多方面。在諸多執(zhí)政基礎中，特別要考慮黨的執(zhí)政基礎延伸到民間組織中的問題。

關(guān)鍵詞 中國共產(chǎn)黨；民間組織；執(zhí)政基礎

沖圖分類號 D26 文獻標識碼A

文章編號1672-2426(2006)05-0016-02

中國共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨的過程，也是黨不斷鞏固和擴大經(jīng)濟基礎、階級基礎、社會基礎的過程。黨在延安時期局部執(zhí)政所形成的執(zhí)政基礎，為黨從延安走向全國夯實了堅不可摧的基石、黨在延安時期的歷史證明，夯實執(zhí)政基礎，贏得民眾支持，走進民心之中，是黨取得革命勝利的重要法寶。我們黨在執(zhí)掌全國政權(quán)以后，執(zhí)政基礎的鞏固與擴大，仍然是需要我們高度重視的問題。

黨的執(zhí)政地位不是萬古不變的，黨的執(zhí)政基礎也不是一勞永逸的。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政的目標，必須要隨著時代的變化不斷夯實自己的執(zhí)政基礎。

在實現(xiàn)建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)過程中，黨的執(zhí)政基礎表現(xiàn)在多方面。雄厚的經(jīng)濟基礎是黨的執(zhí)政地位鞏固的前提，任何時候以經(jīng)濟建設為中心不能動搖；堅實的思想文化基礎是黨的執(zhí)政地位鞏固的靈魂，在思想價值觀念日益多樣化的趨勢下，始終贏得社會各界對主旋律的認同，要不斷創(chuàng)新宣傳工作方式，提高旗幟的吸引力，向心力、凝聚力；深厚的階級基礎是黨的執(zhí)政地位鞏固的根基，黨要將各階層的先進分子匯集在黨的旗幟下，使黨永遠保持其先進性；廣泛的社會基礎是黨的執(zhí)政地位鞏固的條件，黨的各項方針政策要充分考慮到社會各群體的利益，要著眼于調(diào)動社會各界的積極性；團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，共同譜寫建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的壯麗篇章。

黨的執(zhí)政基礎體現(xiàn)在各個方面，他們是相互聯(lián)系、相互影響的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，特別是在世界經(jīng)濟呈現(xiàn)一體化的趨勢下，鞏固黨的執(zhí)政基礎是需要綜合考慮，整體推進的。在諸多執(zhí)政基礎中，特別是要考慮黨的執(zhí)政基礎延伸到民間組織中的問題。

在20世紀80年代，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一場“全球性結(jié)社革命”。這種社會現(xiàn)象在我們國家也得到充分體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的多樣化，出現(xiàn)了一大批獨立于黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的各種類型的民間組織(非政府組織)。在民間組織工作的人員身份也由單位人變成了社會入：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期生成的大量民間組織分布在社會不同行業(yè)、不同部門之中。民間組織不僅成為與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位并存的社會組織結(jié)構(gòu)形式，也成為黨執(zhí)政的重要社會基礎。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政目標，必須把民間組織納入黨的執(zhí)政基礎之中，這是由民間組織特點決定的。民間組織類別多，既有行業(yè)協(xié)會，中介組織等經(jīng)濟類社團，又有基金會等金融類社團；既有慈善類社團，又有宗教類社團；既有自然科學類學術(shù)型社團，又有社會科學類學術(shù)型社團。民間組織分布領(lǐng)域廣，各類民間組織遍布社會主義經(jīng)濟建設、文化建設。社會建設等各個領(lǐng)域，分別發(fā)揮著不同的社會作用。民間組織自主性強，各類民間組織是由共同的志向、興趣，利益而自發(fā)組建的社會組織，其運行軌跡呈現(xiàn)獨立白治、對外開放度高等特點、這種與黨政機關(guān)組織體系完全不同的民間組織，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用的消極作用是并行的、這就需要我們以嶄新的視覺，對民間組織在鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎中的特殊地位進行戰(zhàn)略思考，提出有針對性和操作性的工作措施，使民間組織真正成為黨執(zhí)政的社會基礎。

充分發(fā)揮思想引導作用，不斷增強民間組織對主旋律的認同感，鞏固黨在民間組織的思想基礎。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對外交往的擴大，人們的思想觀念、價值取向，行為方式、發(fā)展需求多元化的趨向越來越明顯。在民間組織中用一元化的思想整合多樣化的社會思潮，使黨的指導思想成為民間組織認同的思想基礎，仍然是當前一項艱巨任務。面對新形勢，我們應當采取切實有效的組織手段，將思想引導延伸到民間組織之中、一是要將民間組織負責人的培訓納入到行政干部或非黨干部培訓體系之中，每年都要分期分批對他們進行培訓教育。二是要采取形式多樣的教育手段，組織學習考察、聽講座、觀錄像，為他們白覺接受鄧小平理論和“三個代表”重要思想創(chuàng)造條件，使我們黨所倡導的思想、主張、方針、原則能夠在民間組織從，幾人員中得到認同，讓黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線真正入耳、人腦。人心，從而把民間組織緊緊團結(jié)在黨的周圍，讓他們發(fā)自內(nèi)心地愛國，愛黨，做到聽黨話。跟黨走。

改進領(lǐng)導體制，進一步密切黨與各類民間組織的聯(lián)系，鞏固黨在民間組織中的組織基礎，科學的領(lǐng)導體制對于密切黨與民間組織的聯(lián)系至關(guān)重要。忽視民間組織的存在，不下力量暢通黨與民間組織的聯(lián)系渠道，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎將是一句空話、搭建起黨與各類民間組織關(guān)系的密切的橋梁，要認真落實黨關(guān)于構(gòu)建和諧社會的方針政策，圍繞建立黨委領(lǐng)導、政府管理、主管部門負責的領(lǐng)導體制，加大對各類民間組織聯(lián)系力度。一要加強領(lǐng)導，建立黨委宣傳邰和政府民政部門牽頭的聯(lián)席會議制度。每年黨委宣傳部和政府民政合門都要召開各類民間組織主管部門負責人參加的丁作會議，分析形勢、交流經(jīng)驗、明確任務，把黨和政府關(guān)于民間組織的方針政策落到實處。二要分工負責，形成黨委，政府授權(quán)管理各類民間組織的工作機制。黨委可責成有關(guān)群團組織負責聯(lián)系學術(shù)型社團，加人劉學術(shù)型社團的指導力度；政府對經(jīng)濟、金融、宗教和慈善類社團，可分別責成政府有關(guān)廳局具體負責工作聯(lián)系，各類民間組織的主管部門應當擔負起管理各類民間組織的責任，發(fā)揮其應有的作用。三要加強管理，不斷規(guī)范各類民間組織的行為。按照培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，政府民政部門要制定符合各類民間組織實際的績效考評體系，由各類民間組織主管部門具體負責對所屬民間組織開展量化評估，引導他們按照黨的主張，在法律法規(guī)框架內(nèi)活動，使各類民間組織真正成為建設有中國特色社會主義的積極參加者，成為黨充分依靠的執(zhí)政基礎。

完善政策，制定符合不同類型民間組織實際的政策措施，建立有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎的政策基礎。我們黨的歷史表明，政策和策略在黨的發(fā)展歷程中具有重要作用。民間組織類型的多樣性和復雜性，要求我們不能采取一種模式、一種政策。一刀切的辦法對待各類民間組織，特別是采取對待經(jīng)濟類社團的辦法對待社科類社團是不符合客觀實際的。

社科類社團具有鮮明的意識形態(tài)屬性，社科類社團的發(fā)展方向、發(fā)展趨勢，直接關(guān)系別國家安全：國外敵對勢力經(jīng)常資助的往往是社科類社團。世界上一些國家發(fā)生所謂“顏色革命”的教訓，與其放棄對社科類社團的領(lǐng)導，忽視對社科類社團的工作聯(lián)系有著密切關(guān)系、對此，我們必須保持高度警覺，把社科類社團納入黨和政府的工作視野之中，制定符合實際的管理各類民間組織的政策法規(guī)，一要制定區(qū)別對待，分類管理的組織政策、對待經(jīng)濟、金融、慈善類社團可運用經(jīng)濟的、行政的。法律的。市場的辦法來管理，充分發(fā)揮他們在市場經(jīng)濟中的作用。對待社科類社團和宗教團體，要充分考慮到意識形態(tài)屬性，可以允許黨政領(lǐng)導干部在社科類社團中兼職，以保證黨對社科類社團的領(lǐng)導。二要制定民間組織向政府購買服務的經(jīng)濟政策：政府要在公共財政范圍內(nèi)對民間組織從事的公益事業(yè)給予資財力投入。對學術(shù)型社團要采取項目牽動，課題帶動的方針，對黨和國家需要研究的課題予以資金支持，引導他們堅持正確的研究方向，為黨和國家大局服務，為人民服務，三要制定符合不同類型民間組織需要的法律法規(guī)，要在現(xiàn)有的《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)的基礎上，制定《民間組織法》，出臺《民間組織管理條例》，進一步明確各類民間組織的宗旨、性質(zhì)、權(quán)利與義務，規(guī)范各類民間組織的行為，確保民間組織的發(fā)展方向符合黨和國家的要求。