對降低反腐敗成本的幾點思考

摘要 反腐敗是關系黨和國家前途命運的嚴重政治頭爭，反腐敗成本畸高，必然會影響反腐敗的力度，從而產生較為嚴重的社會問題。必須完善反腐敗的制度體系，強化紀檢監(jiān)察機關的權威性和獨立性充分調動廣大群眾參與反腐敗，從而降低反腐敗的成本。

關鍵詞 反腐敗；成本；對策

中圖分類號 D26 文獻標識碼A

反腐敗己成為社會共識，但目前反腐敗存在成本過高的問題，從而影響反腐敗力度。完善和強化反腐敗的制度體系，降低反腐敗成本，是有效遏制腐敗的重要途徑。

一、反腐敗成本的概念

反腐敗是關系黨和國家前途命運的嚴重的政治斗爭，反腐敗能給國家和社會帶來極大的收益，同樣反腐敗也是需要成本的。反腐敗成本是指政府為了防止和打擊腐敗所發(fā)生的各種費用和開支的總和，以及由反腐敗所引發(fā)出來的現(xiàn)在和未來一段時間的間接性的損失。偵破和查處一個腐敗案件，紀檢監(jiān)察和執(zhí)法機關等相關部門要花費大量的人力．物力和財力，平時監(jiān)督制約權力行為也需要花費監(jiān)督費用和舉報獎勵等等。具體來說反腐敗成本應該包括以下幾個方面：

1．反腐敗的組織及制度成本。反腐敗的組織實施及運作，每一個腐敗案件的查處，國家都要投入大量的人力、物力和財力，每個腐敗大案，要案的查處，都要花費紀檢監(jiān)察機關工作人員的大量心血和汗水，耗費國家大量的財力物力。例如：查處安徽省副省長王懷忠的案件，就是從安徽，江蘇、山東、江西、上海等省市紀檢監(jiān)察機關及司法機關組成專案組，在中紀委的直接領導下，在北京，合肥、阜陽三條戰(zhàn)線上歷時兩年多艱苦卓絕的努力才查清了犯罪事實，資金的耗用可想而知。

完善制度是反腐敗的關鍵。近年來，我國在反腐敗方面建章立制的速度不斷加快。但是，制度建設同樣需要大量的投入，理論研究、調研、征求意見、實際考證、修改制度直到制度的出臺、生效的全過程都需要大量的人力．物力，財力的投入。同時，由于我國還處于社會轉型期，一些制度往往缺乏長效性，很容易落入。錢穆制度陷阱”之中，即一項制度出了問題，就再制定出新制度來補充，結果制度越來越多，所花費的成本也越來越大。

2．腐敗的人員、設施的投入成本，我國有比較龐大的反腐敗系統(tǒng)，各級黨委設有紀律部門，政府有監(jiān)察部門、審計部門，此外，檢察院，法院，公安局等司法行政部門也在一定程度上擔負著打擊腐敗的任務。而上述的每一個部門都有相應的人員、設施和設備，這些專門機關正常運轉需要國家的大量投入、單純以人員為例，我國目前有專職紀檢千部33萬人，而專兼職紀檢十部則有200萬人，人員的投入可想而知、同時為了更好地打擊和防范腐敗，也需要通過培訓和教育來提高反腐敗人員的知識層面，業(yè)務能力和業(yè)務水平，這也需要投入大量的資金。隨著腐敗分子腐敗手段越來越高明，對反腐敗設施的技術投入也將會明顯增加。

3．反腐敗的宣傳教育成本。反腐敗是一個系統(tǒng)工程，教育是基礎，為了營造反腐敗的社會氛圍，提高各級領導下部的思想認識，各級黨政機關在反腐敗宣傳教育方面的投入也逐年增多。有關反腐敗的丁作會議每年都要召開，相關的教育培訓也連續(xù)不斷，既開展專題學習，也開展學習周，學習日活動，甚至建立專門的廉政教育基地等等。例如：黑龍江省2000年在反腐敗的宣傳中，組織觀看反腐倡廉活劇的人數(shù)超過了10萬人；召開讀報座談會和研討會420余次；組織2．1萬名黨員干部參加了黨紀條規(guī)知識測試和知識競賽；召開了各種座談會、研討會1368次；舉辦黨風廉政教育課2981次；舉辦黨風廉政教育培訓班610期。如此多活動的耗費是難以估量的。

二、導致反腐敗成本高的主要原因

反腐敗成奉高，反腐敗效率低，已經影響我國反腐敗斗爭的順利推進。是什么原因造成反腐敗成本居高不下呢?具體來說主要有以下幾方面：

1．反腐敗的制度建設相對滯后，在一個法治社會，制度具有預防不測和迅速消除社會可能出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象的功能。對腐敗的預防，應該是法制社會的制度應有的功能。即在一個法治社會，對腐敗進行法律預防乃是法治制度的多種預防功能之一。對腐敗行為如何懲處，首先由法律來確定。懲治腐敗亟齋法律的支持，但迄今為止一些應急建立的反腐規(guī)章，守則雖然解決了一些表觀突出的問題．但由于關鍵制度尚未完全建立，重點也不夠突出，已出臺的這些制度還比較零星分散，不夠全面系統(tǒng)，降低了這些規(guī)章制度的有效性和連續(xù)性。此外，一些制度也缺乏應有的組織體系保障，存在不少體制、機制上的困難，操作起來難度比較大。這與我國當前社會轉型期腐敗現(xiàn)象高發(fā)性不相適應。制度的不完善，使腐敗分子越來越猖狂，腐敗行為層出不窮，腐敗手段千奇百怪，增加了反腐敗的難度。

2．反腐敗過程中受到過多的權力干預。目前，一些地方和部門的腐敗大案，要案難以在短時間內得到解決，很重要的一點就是少數(shù)部門和單位的關系網、說情風比較嚴重，“人情案”、“關系案”、“權力案”過多，產生這些問題的根源在于某些有實權的領導干部過多干預具體的辦案程序。由于黨內民主的不足和監(jiān)督機制的缺陷，“專門的機構”——紀檢監(jiān)察部門在維護黨紀、黨風和打擊腐敗過程中還受到不少的阻力和限制，紀檢監(jiān)察機關的權威性、司法機關的獨立性還沒有完全確立，辦案者還要看領導的臉色行事。這些人為因素，在一定程度上增加了辦案的復雜性，提高了反腐敗的成本。例如，與安徽省阜陽市原市委書記王懷忠狼狽為奸的王漢卿等人的問題，早就有確鑿的證據(jù)反映到阜陽市紀委，但是因王懷忠的百般阻撓，市紀委查處工作難以順利展開。黑龍江省綏化市原市委書記馬德的一句話也值得我們深思，他說：“下面縣里主要領導有問題要查的話，紀委也得通過我，我這個傘不倒，就不能讓我下面的干部挨曬!”

3．腐敗分子作案手段越來越高明。目前，腐敗形勢出現(xiàn)了領域廣泛化，腐敗主體低齡化，腐敗手段多樣化、智能化等新的特點。腐敗分子自身素質不斷提高，反偵查能力不斷增強，也增加了腐敗案件偵破的難度。反腐敗斗爭已經成為在高科技手段保證下斗智斗勇的工作，不僅需要辦案人員付出極大的心血，還需要高素質的人才運用現(xiàn)代科學技術設備。近年來，隨著腐敗窩案．串案的增多，腐敗正由個體化向群體化，集團化的趨勢蔓延。“集團式腐敗”和。群體式腐敗”的出現(xiàn)，不僅惡化了官場風氣，削弱了黨的執(zhí)政能力，也增加了查處和懲治腐敗的難度，提高了反腐敗的成本。去年查處的原江蘇省委組織部長徐國建就是典型的“圈子腐敗”的代表。這種以“大圈子贏得美名，小圈子腐敗透頂”，“圖外清，圈內貪”為主要特征的“圈子腐敗”具有更強的隱蔽性和欺騙性，給國家?guī)砀蟮膿p失，也增加了查處的難度。

4．行政效率偏低，行政成本居高不下。行政成本是指政府組織在為社會提供公共服務，生產公共產品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源的總和，據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，目前世界上政府行政管理支出占整個財政支出的平均數(shù)為15．6％，我國1978年的行政管理支出占整個財政支出的比重為4．7％，到2000年上升到17．8％，2001年下升到18．6％，2003年達到25％，總額約為4000億元。從以上統(tǒng)計可以看出，我岡的行政成本明顯偏高，我國著名的政治和行政問題專家杜剛說：“中國是全世界行政成本最高的國家!”反腐敗是一種政府行為，反腐敗成本從根本上來說也是行政成本的一部分。我國行政成本總體偏高在一定程度上影響了反腐敗效率，也增加了反腐敗的成本。

三、降低反腐敗成本的對策

進一步完善反腐敗的制度體系，在現(xiàn)存的法律框架下尋求腐敗的治理時，政府往往處于被動的地位，以一系列的分別的帶有應急性的措施，來對法律疏漏或無力之處進行修修補補，無疑影響了法律和制度在與腐敗斗爭中的力量，降低反腐敗的效率。因此，要降低反腐敗的成本，必須加快反腐敗的制度建設，為此，一方面，要進一步抓好各項法律、法規(guī)的落實，真正把各項制度的建設和落實貫穿于反腐敗的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各個方面。另一方面，要進一步加快反腐敗的制度建設，盡快制定《反腐敗法》和《監(jiān)督法》，逐步形成符合我國國情的、系統(tǒng)的反腐敗的制度體系和法律體系，全面增強反腐敗的力量，降低反腐敗的成本。

2．強化紀檢監(jiān)察機關的權力和權威，香港的廉政公署和新加坡的貪污調查局部以反貪污高效率聞名于世，它們的特點是機構相對獨立，不易受不正當?shù)男姓嗔Φ母蓴_。且人員的聘用、經費的開支、職權的行使都不會受其他行政制約及其利益群體的制約，因而能獨立行事、暢通無阻地查處貪污腐敗案件。鄧小平同志曾經指山：“監(jiān)督要取得實效，最重要的是要有專門機構進行鐵面無私的監(jiān)督和檢查。”我們要借鑒香港、新加坡等國家反腐敗的舉措和經驗，應強化紀檢監(jiān)察部門作為專門的反腐敗機關的權威性和獨立件，盡量減少和避免反腐敗過程中受到的各種權力的干擾，提高反腐敗的效率。

3．建立健全反腐敗的防范機制。要降低反腐敗的成本，預防犯罪是最好的辦法，我國十幾年來反腐敗斗爭的實踐也證明，防范比打擊更重要。腐敗行為一旦發(fā)生，必然會給國家和人民的利益帶來一定的損失，案件的查處又會消耗大量的人力、物力和財力。因此，要全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和頂防腐敗體系實施綱要》，從源頭上預防和治理腐敗，從根本上降低反腐敗成本。一是建立科學的干部選拔任用和監(jiān)督管理制度，推進干部工作的科學化，民主化，制度化，二是積極推進財政制度的改革，完善預算管理制度，實行“收支兩條線”，健全部門預算，國庫集中收付和重大物資政府采購等制度。建立對部門在資金運行上事前、事后審計的制度，逐步實現(xiàn)財務會計委派制。江蘇省“三大官商”之所以動輒百萬元賄賂徐國健，最根本原因還是國有資產太容易變私，因此，看緊國有資產，是降低腐敗成本的關鍵。同時，也要逐步完善行政審批制度．投資制度．司法制度，不斷推進制度創(chuàng)新，逐步鏟除腐敗得以滋生和蔓延的土壤和條件。三是學習和借鑒國際社會反腐敗的好經驗，建立黨政領導人家庭收支檢查制度、禮品限制制度和財產申報實名制度，使公職人員的收入透明化，便于紀檢監(jiān)察部門和人民群眾的檢查和監(jiān)督。

4．充分調動群眾力量打擊腐敗。近年來，我國紀檢監(jiān)察機關立案審查的案件80％以上足群眾舉報的，這足以說明，監(jiān)督信息第一資源來自群眾，沒有群眾的監(jiān)督和充分參與，反腐敗斗爭是很難取得勝利的。同時，調動社會力量來打擊腐敗對國家而言也是低成本的。因此，要充分發(fā)動廣大群眾，打—，場反腐敗的人民戰(zhàn)爭。首先，加強法制教育、普法教育，大力增強人民群眾參與監(jiān)督的意識和參與反腐敗的意識，提高人民群眾對權力運作依法行使監(jiān)督權的自覺性，其次，要努力拓寬群眾監(jiān)督和參與反腐敗的渠道、第三，建立和健全群眾監(jiān)督的保障制度。對于那些勇于監(jiān)督，并做出較大貢獻的人和團體予以表彰和獎勵，對那些依法行使監(jiān)督權的群眾，要依法保護他們的下作、生命和財產安全以及家庭生活。