社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題概述

摘 要 本文從新農(nóng)村建設(shè)的歷史淵源出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景、目的、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒，新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容等方面進(jìn)行了多方位概述。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；歷史淵源；背景；借鑒；概述

中圖分類號(hào)F20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1672-2426(2006)05-0026-02

黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在《建議》中，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略舉措，描繪了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村美好藍(lán)圖。在此基礎(chǔ)上，2006年中央“一號(hào)文件”又提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求和一系列重要的政策措施：在這里，筆者就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行多方位的概述。

一、新農(nóng)村建設(shè)的淵源

新農(nóng)村建設(shè)并不是一個(gè)新的話題，實(shí)際上早在上個(gè)世紀(jì)初就有學(xué)者提出或直接從事這一工作實(shí)踐。

1．20世紀(jì)：20年代至30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。這是我國(guó)第一次鄉(xiāng)村建設(shè)，由晏陽初、梁漱溟等學(xué)者椎動(dòng)，晏陽初在河北定縣進(jìn)行旨在消滅農(nóng)民的“窮愚弱私”四大頑疾的平民教育活動(dòng)；梁漱溟在山東鄒平，菏澤等地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。這次鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)以教育農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)為核心。

2．20世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。這一次鄉(xiāng)村建設(shè)，是在政府的推動(dòng)之下，以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為核心的建設(shè)實(shí)踐。這次鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮較大地提高了農(nóng)民的收入水平，改善了廣大農(nóng)民的生活水平，也基本解決了農(nóng)村的溫飽問題。

3．在世紀(jì)之交，以溫鐵軍，賀雪峰等為代表的又一批知識(shí)精英接過了晏陽初和梁漱溟的大旗，從組織農(nóng)民合作社、開辦農(nóng)民夜校、組織農(nóng)民文體活動(dòng)、開展青年農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等方面人手開始了同樣轟轟烈烈的新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景

1．從我國(guó)當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展來看。一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程告訴我們，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，并為之提供原始積累具有共性；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村也帶有普遍的共性、目前我國(guó)“以農(nóng)哺工”的工業(yè)化初級(jí)階段已基本完成。經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建及是我國(guó)工業(yè)化與城市化發(fā)展到一定階段后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2．從當(dāng)前的“三農(nóng)”問題來看。黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這種和諧應(yīng)該是整體的和諧，即城市與農(nóng)村整體的和諧。但以當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況來看，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村社會(huì)不安定事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)于這些問題的解決，眾多的專家和學(xué)者也意識(shí)到，導(dǎo)致中國(guó)“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實(shí)原因只有高度的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，光靠局部或單個(gè)的政策措施解決不了問題，必須進(jìn)行一場(chǎng)綜合性的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，來緩解或解決口趨嚴(yán)電的“三農(nóng)”問題。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的

1．中央對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深層次考慮：國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆人大四次會(huì)議的記者招待會(huì)上闡述了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的體現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在現(xiàn)代化建設(shè)的全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。第二點(diǎn)，通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)。

2．從專家、學(xué)者層面對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的考慮。林毅夫等人認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的，就是以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，提高農(nóng)民的十產(chǎn)和生活水平，刺激農(nóng)民的消費(fèi)需求，消化城市過剩的生產(chǎn)能力，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫鐵軍等人認(rèn)為“新鄉(xiāng)村建設(shè)”應(yīng)以農(nóng)民組織為切入點(diǎn)，通過對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和由農(nóng)村向城市的遷移能力，從而達(dá)到增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活的目的。還有部分專家和學(xué)者從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)通過農(nóng)民的培訓(xùn)與教育，農(nóng)村文化生活的指導(dǎo)等手段，達(dá)到提高農(nóng)民的精神文明、縮小城鄉(xiāng)文化差距、促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)和諧．減少農(nóng)村不安定事件出現(xiàn)的目的。

四、國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的借鑒

1．韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最值得借鑒的應(yīng)是韓國(guó)政府在上世紀(jì)70年代初開始在全國(guó)開展的“新村運(yùn)動(dòng)”。其目的是動(dòng)員農(nóng)民共同建設(shè)自己的家。在“新村運(yùn)動(dòng)”初始階段，政府向全國(guó)所有3．3萬個(gè)行政里(行政村)和居民區(qū)無償提供水泥，用以修房。修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨后，韓國(guó)政府義篩選出1．6萬個(gè)村莊作為“新村運(yùn)動(dòng)”樣板，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)造美好家園。通過“新村運(yùn)動(dòng)”短短幾年時(shí)間改了農(nóng)村破舊落后的面貌，使廣大農(nóng)民嘗到了甜頭。至此，“新村運(yùn)動(dòng)”由政府行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為全國(guó)各地以行政村為單位自發(fā)主導(dǎo)：通過吸收全體農(nóng)民為會(huì)員，成立青年部、婦女部、鄉(xiāng)保部、監(jiān)察會(huì)和村莊基金等方式，開展了農(nóng)民白發(fā)修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境、幫助鄰里修建房屋、興辦文化事業(yè)，關(guān)心和照顧孤寡老人等活動(dòng)。到上世紀(jì)80年代，“新村運(yùn)動(dòng)”逐漸完成了由民間主導(dǎo)加政府支持到完全由民間主導(dǎo)的過渡，韓國(guó)為“新村運(yùn)動(dòng)”立了法，對(duì)“新村運(yùn)動(dòng)”的性質(zhì)、組織關(guān)系和資金來源等作了詳細(xì)規(guī)定，還成立了全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“新村運(yùn)動(dòng)本部”。3u多年來，“新村運(yùn)動(dòng)”的形式和內(nèi)容不斷完善和豐富，社會(huì)影響面和感染力進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)．成為一種廣泛的社會(huì)互助運(yùn)動(dòng)。

2．印度的法律保障農(nóng)民就業(yè)，印度政府為了解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題，通過立法的形式來保障農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利。2006年2月2日，印度《全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障法案》正式實(shí)施。法案規(guī)定，政府每年要為農(nóng)村每個(gè)家庭提供100天的就業(yè)機(jī)會(huì)，工作是非技術(shù)性的手工勞動(dòng)，如修路、架橋、平整土地、開鑿運(yùn)河，興修水利等，工資每天不低于60盧比(1美元約合45盧比)，此外，法案的內(nèi)容還有諸如申請(qǐng)的上作一次必須不低于連續(xù)14天、村民從申請(qǐng)之日起15天內(nèi)就應(yīng)該得到工作、工資必須在工作結(jié)束兩周之內(nèi)結(jié)清等條款。該法案首次賦子農(nóng)民就業(yè)的權(quán)利，為農(nóng)民增收提供了法律保障。從具體的實(shí)施情況來看，農(nóng)村家庭的每一名成人都有權(quán)獲得政府提供的工作。每個(gè)家庭可以向村委會(huì)提交申請(qǐng)表，表上寫明家庭成員的姓名、性別，年齡等信息。村委會(huì)根據(jù)登記情況，向申請(qǐng)工作的家庭發(fā)放一張工作證，工作證上貼著該家庭所有成人的照片，并且印有一個(gè)登記號(hào)。在5年內(nèi)，該家庭任何一名成人都可以持這張工作證申請(qǐng)工作，但一個(gè)家庭一年只有100天的工作機(jī)會(huì)。這種方式可以作為我們國(guó)家保障農(nóng)民就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的借鑒。

五、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容

1．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)，刺激農(nóng)民的消費(fèi)需求，消化部分工業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，增加農(nóng)民收入、增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要作用，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)作為一件大事。在政策上，要強(qiáng)化政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域投入，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道。在具體內(nèi)容上，應(yīng)著重搞好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決農(nóng)村飲水問題；統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用規(guī)范，節(jié)約使用土地，減少占用耕地；逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，搞好農(nóng)村環(huán)境，明顯改變農(nóng)村落后面貌。

2．提升農(nóng)民素質(zhì)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的主動(dòng)參與才能最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的目標(biāo)。因此，必須通過舉辦農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民夜校、技校、科技下鄉(xiāng)等手段，完善農(nóng)村九年義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的投入，提高農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的科技文化水平；喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)，使其真正擁有主體性，使其自主選樣職業(yè)和勞動(dòng)方式，自主參與農(nóng)村自治政權(quán)組織的民主管理；大力培育和發(fā)展新型農(nóng)民，確認(rèn)農(nóng)民的主體性地位，使之成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的主體。

3．發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。要盡快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村的規(guī)定，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入；結(jié)合發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農(nóng)村信息化建設(shè)；完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力做到“村村都有衛(wèi)生室”，大力改善農(nóng)民的醫(yī)療狀況；有條件的地方可探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

4．加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)代文明是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持“兩手抓”的方針，在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，其內(nèi)容主要是通過農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)，以鄉(xiāng)俗風(fēng)情為結(jié)合點(diǎn)，滿足農(nóng)民多樣化的文化需求，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，形成農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)尚，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧，減少農(nóng)村不安定因素。

5．推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的政治文明建設(shè)，完善《村民組織法》的相關(guān)內(nèi)容，提高廣大農(nóng)民的自主管理意識(shí)，提高農(nóng)民參政、議政能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改善基層的干群關(guān)系。明顯增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

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