社會主義新農村建設問題概述

摘 要 本文從新農村建設的歷史淵源出發，對社會主義新農村建設的背景、目的、國外經驗借鑒，新農村建設的主要內容等方面進行了多方位概述。

關鍵詞 新農村建設；歷史淵源；背景；借鑒；概述

中圖分類號F20

文獻標識碼 A

文章編號 1672-2426(2006)05-0026-02

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，在《建議》中，將建設社會主義新農村作為現代化進程中的重大戰略舉措，描繪了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明，村容整潔、管理民主”的社會主義新農村美好藍圖。在此基礎上，2006年中央“一號文件”又提出了推進新農村建設的要求和一系列重要的政策措施：在這里，筆者就社會主義新農村建設問題進行多方位的概述。

一、新農村建設的淵源

新農村建設并不是一個新的話題，實際上早在上個世紀初就有學者提出或直接從事這一工作實踐。

1．20世紀：20年代至30年代的鄉村建設運動。這是我國第一次鄉村建設，由晏陽初、梁漱溟等學者椎動，晏陽初在河北定縣進行旨在消滅農民的“窮愚弱私”四大頑疾的平民教育活動；梁漱溟在山東鄒平，菏澤等地進行鄉村建設實踐。這次鄉村建設運動以教育農民，提高農民素質為核心。

2．20世紀80年代農村實行家庭聯產承包責任制后的鄉村建設熱潮。這一次鄉村建設，是在政府的推動之下，以增加農產品產量，提高農業勞動生產率，發展農村經濟為核心的建設實踐。這次鄉村建設熱潮較大地提高了農民的收入水平，改善了廣大農民的生活水平，也基本解決了農村的溫飽問題。

3．在世紀之交，以溫鐵軍，賀雪峰等為代表的又一批知識精英接過了晏陽初和梁漱溟的大旗，從組織農民合作社、開辦農民夜校、組織農民文體活動、開展青年農民素質培訓等方面人手開始了同樣轟轟烈烈的新鄉村建設運動。

二、社會主義新農村建設的背景

1．從我國當前整體經濟形勢發展來看。一些工業化國家發展的歷程告訴我們，在工業化初期，農業支持工業，并為之提供原始積累具有共性；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市反哺農村也帶有普遍的共性、目前我國“以農哺工”的工業化初級階段已基本完成。經濟已經基本實現了工業化，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件，因此，推進社會主義新農村建及是我國工業化與城市化發展到一定階段后。統籌城鄉良性互動，實現經濟可持續發展的必然選擇。

2．從當前的“三農”問題來看。黨在全面建設小康社會的目標中提出要構建社會主義和諧社會，這種和諧應該是整體的和諧，即城市與農村整體的和諧。但以當前農村的實際情況來看，農村居民收入增長緩慢，農村經濟發展受阻，城鄉差距進一步拉大，農村社會不安定事件時有發生，對于這些問題的解決，眾多的專家和學者也意識到，導致中國“三農”問題產生的歷史與現實原因只有高度的復雜性、系統性，光靠局部或單個的政策措施解決不了問題，必須進行一場綜合性的鄉村建設運動，來緩解或解決口趨嚴電的“三農”問題。

三、社會主義新農村建設的目的

1．中央對于社會主義新農村建設的深層次考慮：國務院總理溫家寶在十屆人大四次會議的記者招待會上闡述了社會主義新農村建設的目的體現在兩點：第一點，通過社會主義新農村建設，把農業和農村工作放在現代化建設的全局的更加突出的位置。通過工業反哺農業，城市支持農業，促進農村的小康和農業的現代化。第二點，通過社會主義新農村建設，加強農村的基礎設施建設和農村各項社會事業的發展，改善農民的生產和生活條件，實現發展現代農業，提高農業綜合生產能力的目標。

2．從專家、學者層面對于社會主義新農村建設的目的考慮。林毅夫等人認為社會主義新農村建設的目的，就是以加強農村基礎設施建設為切入點，提高農民的十產和生活水平，刺激農民的消費需求，消化城市過剩的生產能力，拉動國內需求和消費，促進經濟的發展，溫鐵軍等人認為“新鄉村建設”應以農民組織為切入點，通過對農民的教育、培訓，提高其素質和由農村向城市的遷移能力，從而達到增加農民收入，改善農民生活的目的。還有部分專家和學者從社會學的角度出發，認為社會主義新農村建設應通過農民的培訓與教育，農村文化生活的指導等手段，達到提高農民的精神文明、縮小城鄉文化差距、促進農民社會和諧．減少農村不安定事件出現的目的。

四、國外農村建設的借鑒

1．韓國的新村運動，對于我國的社會主義新農村建設，最值得借鑒的應是韓國政府在上世紀70年代初開始在全國開展的“新村運動”。其目的是動員農民共同建設自己的家。在“新村運動”初始階段，政府向全國所有3．3萬個行政里(行政村)和居民區無償提供水泥，用以修房。修路等基礎設施建設，隨后，韓國政府義篩選出1．6萬個村莊作為“新村運動”樣板，帶動全國農民主動創造美好家園。通過“新村運動”短短幾年時間改了農村破舊落后的面貌，使廣大農民嘗到了甜頭。至此，“新村運動”由政府行政領導轉為全國各地以行政村為單位自發主導：通過吸收全體農民為會員，成立青年部、婦女部、鄉保部、監察會和村莊基金等方式，開展了農民白發修筑鄉村公路、整治村莊環境、幫助鄰里修建房屋、興辦文化事業，關心和照顧孤寡老人等活動。到上世紀80年代，“新村運動”逐漸完成了由民間主導加政府支持到完全由民間主導的過渡，韓國為“新村運動”立了法，對“新村運動”的性質、組織關系和資金來源等作了詳細規定，還成立了全國性的領導機構“新村運動本部”。3u多年來，“新村運動”的形式和內容不斷完善和豐富，社會影響面和感染力進一步擴大和加強．成為一種廣泛的社會互助運動。

2．印度的法律保障農民就業，印度政府為了解決廣大農民的就業問題，通過立法的形式來保障農民的就業權利。2006年2月2日，印度《全國農村就業保障法案》正式實施。法案規定，政府每年要為農村每個家庭提供100天的就業機會，工作是非技術性的手工勞動，如修路、架橋、平整土地、開鑿運河，興修水利等，工資每天不低于60盧比(1美元約合45盧比)，此外，法案的內容還有諸如申請的上作一次必須不低于連續14天、村民從申請之日起15天內就應該得到工作、工資必須在工作結束兩周之內結清等條款。該法案首次賦子農民就業的權利，為農民增收提供了法律保障。從具體的實施情況來看，農村家庭的每一名成人都有權獲得政府提供的工作。每個家庭可以向村委會提交申請表，表上寫明家庭成員的姓名、性別，年齡等信息。村委會根據登記情況，向申請工作的家庭發放一張工作證，工作證上貼著該家庭所有成人的照片，并且印有一個登記號。在5年內，該家庭任何一名成人都可以持這張工作證申請工作，但一個家庭一年只有100天的工作機會。這種方式可以作為我們國家保障農民就業，轉移農村富余勞動力、提高農民收入的借鑒。

五、社會主義新農村建設的內容

1．加強農村基礎設施建設。增加對農村基礎設施建設的投入，對于擴大農業的市場貢獻，刺激農民的消費需求，消化部分工業產能過剩的壓力，增加農民收入、增加農村勞動力就業機會、改善農民生產和生活條件、提高農業綜合生產能力具有重要作用，在社會主義新農村建設過程中，搞好農村基礎設施建設應作為一件大事。在政策上，要強化政府投資對社會投資的引導作用，加大在農業基礎設施方面的投入，引導社會資本向農業產業的多領域投入，增加農村基礎設施建設的資金來源渠道。在具體內容上，應著重搞好鄉村道路建設，完善農村電網，解決農村飲水問題；統籌農村土地利用規范，節約使用土地，減少占用耕地；逐步推進農村生活垃圾處理，搞好農村環境，明顯改變農村落后面貌。

2．提升農民素質。社會主義新農村建設的真正主體是農民，只有農民的主動參與才能最終實現新農村的目標。因此，必須通過舉辦農民技術培訓班，農民夜校、技校、科技下鄉等手段，完善農村九年義務教育、農村職業技術教育的投入，提高農民尤其是青年農民的科技文化水平；喚醒農民的主體意識，使其真正擁有主體性，使其自主選樣職業和勞動方式，自主參與農村自治政權組織的民主管理；大力培育和發展新型農民，確認農民的主體性地位，使之成為新農村建設和現代化建設的主體。

3．發展農村社會事業。農村社會事業是建設社會主義新農村的重要組成部分。要盡快建立覆蓋農村的公共財政制度，落實財政新增教育、衛生、文化等事業經費用于農村的規定，切實加大公共財政對農村社會事業的投入；結合發展農村遠程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農村信息化建設；完善農村醫療保險制度改革，加快農村公共衛生服務體系建設，努力做到“村村都有衛生室”，大力改善農民的醫療狀況；有條件的地方可探索建立多種形式的農村社會保障制度。

4．加強農村精神文明建設。農村現代文明是社會主義新農村建設的重要內容。要堅持“兩手抓”的方針，在抓好物質文明建設的同時，積極推進農村精神文明建設，其內容主要是通過農村的文化設施建設，以鄉俗風情為結合點，滿足農民多樣化的文化需求，豐富農民的業余文化生活，形成農村良好的社會風尚，使農村社會更加和諧，減少農村不安定因素。

5．推進農村政治文明建設。繼續推進農村的政治文明建設，完善《村民組織法》的相關內容，提高廣大農民的自主管理意識，提高農民參政、議政能力。加強農村基層黨組織和村民自治組織建設，切實轉變鄉鎮政府職能，改善基層的干群關系。明顯增強農村發展的內在動力和活力，從而加快農村經濟和社會的發展。

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