執(zhí)政文化先進(jìn)是黨有效執(zhí)政的重要保障

摘 要 黨的執(zhí)政能力不僅受體制因素的影響，還會受執(zhí)政文化因素的制約。要加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力，就必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政文化建設(shè)，從規(guī)范執(zhí)政哲學(xué)、執(zhí)政價值觀念、執(zhí)政論理、執(zhí)政傳統(tǒng)，執(zhí)政精神等方面著于，

關(guān)鍵詞 執(zhí)政能力；執(zhí)政文化；執(zhí)政人員；執(zhí)政文化建設(shè)

中圖分類號D2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1672-2426(2006)05－0020-02

黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題-只有加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能保證我國各項事業(yè)的順利進(jìn)行。黨的執(zhí)政能力之所以有待加強(qiáng)，不僅有經(jīng)濟(jì)體制．政府管理體制等相關(guān)的體制性的原因，也有其深刻的文化原因。本文力求從執(zhí)政文化的視角，分析和論證制約我黨執(zhí)政能力的成因和提高我黨執(zhí)政能力的途徑。

一、執(zhí)政文化中的落后因素是制約我黨執(zhí)政能力的重要原因

所謂執(zhí)政文化，就是執(zhí)政黨在執(zhí)政活動中，逐漸培育和被執(zhí)政人員普遍認(rèn)可的執(zhí)政哲學(xué)、執(zhí)政價值觀念、執(zhí)政倫理、執(zhí)政傳統(tǒng)、執(zhí)政精神等執(zhí)政意識形態(tài)的總和。執(zhí)政文化是政治文化在執(zhí)政黨的執(zhí)政活動中表現(xiàn)山來的特殊文化形式。從文化的角度上看，執(zhí)政文化不僅受到政治文化的影響，還受到家族文化、地域文化、民族文化、社會文化和國際文化等多種文化因素的綜合影響，執(zhí)政黨的任何執(zhí)政活動，都會受到執(zhí)政文化的影響和制約。

執(zhí)政文化是執(zhí)政活動的“靈魂”，有什么樣的執(zhí)政文化，就會有什么樣的執(zhí)政行為和執(zhí)政結(jié)果。“每個國家不同文化背景形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)，社會制度、形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和道路”^[1]我黨現(xiàn)行的執(zhí)政文化，從總體上看無疑是先進(jìn)的和正確的。然而這種優(yōu)秀的執(zhí)政文化在其運行過程中，由于少數(shù)執(zhí)政人員受到腐朽文化的侵蝕，在局部環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一定程度的扭曲和變異。腐朽文化的不利影響，在一定程度上降低和弱化了我黨的執(zhí)政能力。在我黨現(xiàn)行的執(zhí)政文化體系中，落后的執(zhí)政文化因素只體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．“官本位”的執(zhí)政哲學(xué)。執(zhí)政哲學(xué)，在整個執(zhí)政文化體系中處于核心地位，“組織哲學(xué)就像火車頭一樣，是整個火車向前運作的基本動力。”^[2]我黨現(xiàn)行的執(zhí)政哲學(xué)以鄧小平理論和江澤民“三個代表”思想為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)在立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念上。但有些地方黨政干部在其執(zhí)政過程中，卻表現(xiàn)出來相當(dāng)程度的“官本思維”，只對上級負(fù)責(zé)．不對人民負(fù)責(zé)。甚至有以言代法、以權(quán)壓法等無視人民當(dāng)家作主權(quán)利的做法，這正是錯誤的執(zhí)政理念所造成的必然結(jié)果。

2．追求私人利益最大化的執(zhí)政價值觀念。價值觀念，是指人們對客現(xiàn)事物是否具有價值和價值大小的評價標(biāo)準(zhǔn)以及對這些問題的總的看法。價值觀念直接支配著人們的行為。部分領(lǐng)導(dǎo)千部的權(quán)錢交易、買官賣官、化公為私等“尋租”行為，就是由謀求私人利益最大化的“拜金主義”執(zhí)政價值觀念所導(dǎo)致的。

3．以實現(xiàn)小團(tuán)體利益為榮的執(zhí)政倫理。執(zhí)政倫理，就是執(zhí)政人員的執(zhí)政活動所應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。“論理主要是通過個人信念和社會輿論等形式，約東和規(guī)范人們行為的”。“在我黨少數(shù)黨政十部執(zhí)行公務(wù)的過程中，所發(fā)生的某些違法和違紀(jì)行為，從執(zhí)政倫理的角度上看，主要有以下兩種原因：其一是執(zhí)政人員自身所遵循的行為準(zhǔn)則。他們往往為了“義氣”，寧可違法、違紀(jì)也要維護(hù)小團(tuán)體的利益；其二是周圍的人所持的態(tài)度。他們對某些執(zhí)政人員所犯的錯誤往往漠不關(guān)心，熟視無睹，有時甚至是包庇和縱容。這樣的個人信念和社會評價機(jī)制，已成為不軌行為滋生的”溫床”。

4．“人治化”的執(zhí)政傳統(tǒng)。執(zhí)政傳統(tǒng)，就是執(zhí)政黨對以往的執(zhí)政觀念，制度。規(guī)則、習(xí)慣、活動方式等閑素的歷史延續(xù)。“傳統(tǒng)作為歷史的積淀，一經(jīng)形成就具有一定的慣性．對人們的思維方式和行為模式產(chǎn)生重大的影響”。^[4]我國的封建專制沿襲了三千余年，封建的“人治化”的執(zhí)政傳統(tǒng)在一些黨和政府執(zhí)政人員的心目中仍然根深蒂固。他們所推崇和奉行的官僚制、權(quán)制，特權(quán)制，等級制等等，這些都是封建官僚文化的延續(xù)，我國在新中國成立以后到20世紀(jì)90年代初的幾十年間，一直采用計劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，政府主要是通過行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的。這種執(zhí)政慣性導(dǎo)致少數(shù)黨政下部至今仍然忙于發(fā)布行政命令，下達(dá)“紅頭文件”，事無巨細(xì)地下預(yù)地方經(jīng)濟(jì)活動，大搞“政績工程”等等，這種落后的執(zhí)政模式，也是“人治化”執(zhí)政傳統(tǒng)的一種衍生物。

二、加強(qiáng)黨的執(zhí)政文化建設(shè)是強(qiáng)化我黨執(zhí)政能力的重要手段

上述黨內(nèi)少數(shù)執(zhí)政人員在其執(zhí)政活動中表現(xiàn)出來的種種問題表明：在執(zhí)政文化滯后的情況下，高黨的執(zhí)政能力是不可能實現(xiàn)的、加強(qiáng)黨的執(zhí)政文化建設(shè)是擺在全黨面前的一項迫切任務(wù)。而要加強(qiáng)黨的執(zhí)政文化建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1．樹立立黨力公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。江澤民同志“三個代表”重要思想，為在我黨的各項執(zhí)政活動中樹立和貫徹立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。然而要把這種先進(jìn)的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為全黨自覺的執(zhí)政行為，需要通過對我黨執(zhí)政文化體系的系統(tǒng)創(chuàng)新，將立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，落實到我黨執(zhí)政活動的全部過程、整個環(huán)節(jié)和每個執(zhí)政人員的實際工作之中。這樣才能抵御資本主義和封建主義等腐朽文化的不良影響，從根本上糾正少數(shù)執(zhí)政人員錯誤的世界觀和執(zhí)政觀，樹立人民群眾在社會生產(chǎn)和社會生活中的主體地位，真正做到以民為本、以民為重、以民為先、以民為上，“堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”^[5]

2．樹立追求人民利益最大化的執(zhí)政價值觀念。追求私人利益的最大化這一資產(chǎn)階級極端的個人主義，是不正之風(fēng)和腐敗行為產(chǎn)生的直接原因。要樹立正確的執(zhí)政價值觀念，不僅要通過強(qiáng)化我黨的宗旨教育、先進(jìn)性教育，愛國主義和集體主義等先進(jìn)文化教育，不斷糾正少數(shù)執(zhí)政人員錯誤的執(zhí)政價值觀念，也要通過采用領(lǐng)導(dǎo)行為感染法、先進(jìn)榜樣示范法，工作成果評議法、領(lǐng)導(dǎo)行為審計法、人民群眾監(jiān)督法、不良行為懲處法等綜合手段，樹立集體利益和人民利益至上的執(zhí)政價值觀念，最大限度地抑制和降低極端的個人主義對我黨執(zhí)政活動的消極影響，逐步確立追求人民利益最大化的執(zhí)政價值取向和行為取向。

3，構(gòu)建以實現(xiàn)人民的總體利益為己任的執(zhí)政倫理，要構(gòu)建正確的執(zhí)政倫理，必須克服封建主義的“小團(tuán)體文化”。這種文化說到底，就是在封閉、落后的自然經(jīng)濟(jì)條件下形成的一種保守文化。正是這種文化致使有些黨政千部寧愿違法，也不敢違背家族、上司或利益群體的意志。要克服小團(tuán)體文化的不良影響，就必須通過各種有效的教育手段和切實可行的有效措施，使全體執(zhí)政人員樹立大局觀和法制觀。同時也要通過凈化社會風(fēng)氣和黨風(fēng)，營造有利于謀求人民利益最大化為榮的社會氛圍和組織氛圍，逐步確立以實現(xiàn)好：維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民的根本利益，作為衡量我黨一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)和每個執(zhí)政人員的最高道德準(zhǔn)則。

4．培育符合現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的執(zhí)政傳統(tǒng)，要培育符合時代特征的執(zhí)政傳統(tǒng)，就必須要在“揚棄”中華民族歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒一切國外的優(yōu)秀文化成果，作到“古為今用”和“洋為中用”、在我國的傳統(tǒng)文化中，具有許多光彩奪目的優(yōu)秀遺產(chǎn)：如，崇尚吃苦耐勞、禮儀道德、自強(qiáng)不息等思想；范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的無私奉獻(xiàn)精神；李世民的“民為水，君為舟，水可載舟，亦可覆舟”的為政訓(xùn)誡等等。因此，我們要對我國的傳統(tǒng)文化，在堅持取其“精華”，除去“糟粕”的原則基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和吸收現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所祟尚的法治、競爭、效率等傳統(tǒng)，逐步構(gòu)建運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來管理經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的現(xiàn)代執(zhí)政模式及執(zhí)政傳統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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