四川旅游業發展狀況及對我省發展旅游經濟的啟示

［摘要］近年來，四川省旅游業發展勢頭十分強勁。該省發展旅游業的具體做法，給我省發展旅游業提供了許多有益的啟示。

［關鍵詞］四川省旅游業發展態勢做法啟示

２００５年底，筆者有幸參加了一次以“四川環境保護與經濟可持續發展”為主題的學習考察活動。在為期六天的行程中，筆者認真了解、考察了岷江兩岸的環境保護和旅游開發情況，深切感受到四川省旅游業強勁的發展勢頭，認識到其發展旅游業的許多做法對江西旅游業有不少有益的啟示。

一、強勁發展的四川省旅游業

四川省是旅游資源大省，旅游資源可謂得天獨厚。九寨溝、黃龍列入了世界自然遺產，樂山大佛—峨眉山列入了世界自然、文化遺產，都江堰—青城山列入世界文化遺產，國家４Ａ級旅游區（點）有１３處，國家重點風景名勝區有１４處之多。近年來，四川省旅游業取得了驕人的業績，實現了持續健康快速發展。２００４年，全省入境旅游、國內旅游、出境旅游三大市場全面發展，旅游經濟快速增長，經濟效益大幅提高，旅游經濟運行水平均創歷史新高。全年旅游總收入５６６億元人民幣，比２００３年增長３４．６％，旅游總收入相當于全省ＧＤＰ的８．６％；旅游業對國民經濟的帶動作用顯著增強，旅游業及帶動的相關行業實現增加值８４２億元，占ＧＤＰ的１２．９％，比上年提高１．５個百分點；旅游業帶動消費結構良性發展，消費對經濟增長的貢獻率達到５０．９％。旅游總人數首次突破１億人次大關，達到了１．１４億人次；入境游客和旅游外匯收入分別達到９６．６萬人次和２．９億美元，分別比歷史最高水平２００２年增長４４．８％、４４．３％。２００５年四川省旅游業提出的工作目標是：全省旅游總收入確保突破６００億元，力爭達到６５０億元；接待入境游客突破１００萬人次，接待國內游客１．１億人次；力爭旅游總收入每年凈增長１００億。這些目標也大都得到了很好的落實。

二、四川省發展旅游業的五點做法

從現階段四川省旅游業的發展狀況、旅游產業結構和資源開發戰略看，資源優勢還沒有完全轉變為經濟優勢，旅游業發展的潛力正在逐步釋放，全省旅游業發展剛剛開始進入高速成長期。近年來，四川省全面振興旅游業的主要做法大體有以下五點：

一是堅持實施精品戰略，建設五大旅游區并啟動香格里拉生態旅游區。近年來，四川省委、省政府提出實施精品戰略，打造大九寨國際旅游區、臥龍大熊貓、峨眉中國第一山、都江堰、青城山等五大精品旅游區。經過精心建設，全省五大精品旅游區在旅游基礎設施和旅游服務功能配套上有了很大的改善，逐步實現了與國際接軌。五大旅游區各項經濟指標均創歷史新高，在加快全省旅游業發展過程中的重要地位更加突出，對促進全省其他景區科學開發和人性化服務方面起到了良好的示范帶動作用。通過打造這些精品，樹立品牌，既調整了旅游產品結構，又調整了旅游客源結構。

二是做規劃抓試點，大力推進紅色旅游。四川省各級政府和有關部門認真學習領會中央精神，按照《全國紅色旅游發展規劃綱要》的要求，把發展紅色旅游作為加強黨的執政能力建設、落實科學發展觀的一項重大政治任務抓緊抓好。四川的紅色旅游資源多數在革命老區、民族地區、邊遠山區等經濟社會欠發達的地區，一般可進入性較差，所以需要由國家開發銀行提供貸款支持。因此，在開展紅色旅游試點工作中，該省注意搞好對接，爭取國家在政策方面給予更大的支持，幫助民族地區和革命老區盡快完善基礎設施和配套設施，使這些地區通過紅色旅游發展盡快脫貧致富。該省還注意積極抓好已上報的１０６個紅色旅游重點規劃建設項目的跟蹤落實。相關部門還高水平地編制完成了《四川省紅色旅游發展總體規劃》，加強對紅色旅游開發的宏觀指導。

三是改進宣傳促銷工作，調整優化客源結構。近年來，該省在改進宣傳促銷工作上下了不少功夫，把宣傳促銷的重點放在了改善客源結構上，確保旅游業實現由數量型增長向數量與質量并重發展的轉變。在抓好“四川人游四川”活動的同時，積極做好省外市場的開拓工作，特別是下大力氣爭取取得入境旅游市場的新突破。２００５年，該省把促銷工作的重點放在入境旅游上，出臺了一系列扶持入境旅游的政策。針對客源市場需求，以入境旅游為重點，組織、包裝了一批各具特色的旅游線路，大力開展對外宣傳促銷。利用“９＋２”區域協作搭建的平臺，深度開發港澳臺市場，全面提升東南亞市場，鞏固穩定日韓市場，大力拓展歐美市場。以冬季旅游為主題，做好港澳臺市場和東南亞旅游市場的宣傳促銷；以世界遺產和歷史文化為重點，提高四川旅游在日本、韓國旅游市場的競爭力；精心策劃和包裝了古蜀文化、藏羌文化、三國文化等旅游產品，以法國、德國為重點，努力提高在歐洲市場的占有率。在促銷方式上，除了旅游部門外，省委宣傳部、省政府新聞辦和外辦等部門也參與其中，并建立了以企業為主體，政府給予支持的靈活有效的企業營銷機制。

四是進一步加強行業管理，努力提高服務水平。近兩年，四川省委、省政府把旅游市場專項整治工作列為各級政府工作重點，實行省、市（州）聯動，各相關部門密切配合，深入開展旅游市場專項整治。以成都—樂山—峨眉山和成都—九寨溝—黃龍兩條精品線路為整頓重點加強行業管理，旅游市場秩序逐年在好轉。針對一些導游和旅游汽車公司違反規定，駕導人員欺騙、強迫游客購物、私拿回扣等各種問題，該省加強旅游法制建設，依法規范旅游開發、經營、管理、服務，《四川旅游條例（草案）》也已進入立法程序。

五是辦好兩個旅游發展大會，帶動兩大新興旅游區。２００５年該省分別在雅安和攀枝花召開了兩個旅游發展大會，即第三屆四川旅游發展大會和四川冬季旅游發展大會。第三屆四川旅游發展大會在雅安召開，目的在于推動雅安生態旅游資源的開發，加快香格里拉生態旅游區和西環線的建設。這是四川省加快發展生態旅游的一個重大戰略措施。在攀枝花召開四川冬季旅游發展大會，是為加快攀西資源綜合開發，促進區域經濟社會協調發展做出的重要決定。四川冬季旅游發展大會是展示冬季陽光休閑度假旅游資源的宣傳促銷大會，更重要的是使四川旅游增加了一個新的品牌，對于發展四川冬季旅游有著非常重要的作用。四川省以這兩個會議的召開為契機，提升旅游形象，積聚人氣，把旅游開發提高到一個新的水平。

三、四川旅游業的發展對我省發展旅游業的幾點啟示

江西具有得天獨厚的旅游資源，無論是人文景觀和自然景觀，都占有很大的優勢，尤其是紅色旅游資源十分豐富，旅游業發展大有可為。筆者通過考察四川省旅游業發展一些具體做法，從中得到很多有益的啟示。

１、發展旅游業要充分發揮政府的主導作用。旅游業是一個具有綜合性特征的行業，在開發、發展與管理過程中，涉及很多方面、領域、環節，需要組織、協調的事項多，光靠旅游行政管理部門，工作難度比較大，特別是在條塊分割、區域封鎖比較多的情況下，必須借助政府的權威。四川省旅游業的快速發展，競爭力的不斷增強，與省委省政府、各市州黨委政府的高度重視，全省上下形成共同推動旅游產業發展的合力分不開。因此，我省應當著眼世界旅游發展大勢，立足省情，把旅游產業作為全省重要產業來重點培育，確立發展大旅游，建設旅游經濟強省的目標，制定出一系列促進旅游業加快發展的政策措施，營造出發展大旅游、培育大支柱、形成大產業的良好氛圍。要通過相關部門的協調配合，建立和完善旅游、交通和市場管理機制，為旅游業發展創造良好的發展機遇和條件，促進了旅游業的協調發展。

２、發展旅游業要與營造良好的生態環境相結合。四川旅游業能在逆勢中增長，與四川良好的生態環境關系密不可分。近幾年來，四川省委、省政府認真落實科學發展觀，加大了環境保護力度。實施天然林保護、退耕還林還草、水土保持和生態環境綜合整治，取得顯著成效。２００５年９月，又在西部地區率先提出了建設生態省的目標，已開展的國家和省級生態示范區建設試點達到了８０個，是西部地區開展生態示范區建設最早和最多的省份。江西的森林覆蓋率高，生態環境基礎好。我們要學習四川的先進經驗，牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的觀念，進一步營造良好的生態環境，實現旅游業與生態環境的良性互動。

３、發展旅游業要重視旅游開發和宣傳促銷工作，打造有國際影響力的品牌。四川旅游業的突飛猛進，與大力度的開展旅游開發和宣傳促銷工作，樹立有國際影響的品牌分不開。我省也應當適應世界旅游業發展的潮流，按照市場客觀規律，用好、用足、用活旅游資源，精心策劃和運作，做好旅游開發和宣傳工作，利用廬山等世界自然遺產，井岡山、三清山、龍虎山等數量眾多的國家級風景名勝區，得天獨厚的紅色旅游資源，打造出我省具有國際影響力的品牌。

４、智慧與激情的完美結合，也是四川發展旅游業給我們的一個重要啟示。做工作，干事業，要有智慧，也要有激情。沒有智慧，就缺乏創新的能力，沒有激情，就缺乏創新的動力。近年來，四川省旅游業新戰略不斷提出，新思路不斷涌現，新舉措層出不窮，新名詞、新概念屢屢沖擊著人們的頭腦，吸引著人們的眼球，旅游業的各項指標也不斷地刷新歷史記錄。這些“新思路”、“新戰略”、“新舉措”、“新概念”“新記錄”，都凝聚著四川省廣大干部群眾的智慧與激情，都體現出了他們開拓創新、奮發有為的良好精神狀態。正是因為四川省廣大干部群眾敢想、敢闖、實干，把做工作的智慧與干事業的激情完美地結合在一起，四川省的旅游業才不斷做大做強做優，在逆勢中漸入佳境，在創新中走向輝煌。江西素有“物華天寶，人杰地靈”的美譽，江西人民具有無限的創造力，我們應當學習和汲取四川省發展旅游業的新鮮經驗，不斷提高創新能力，推動我省旅游業再上新臺階。

責任編輯晏蔚青

［作者簡介］張榮輝（１９７２．１０—），男，中共江西省委黨史研究室黨史文苑雜志社編輯。

韋霞，女，江西省地方稅務局稽查局辦公室主任。