江陰市建設社會主義新農村若干情況的調查

江陰市在改革開放和現代化建設中，重視社會主義新農村建設。市委、市政府堅持科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，著力打造經濟和社會事業發展新優勢，不斷提升了縣域經濟競爭力。從2003年至2005年，江陰市連續三年在全國縣域經濟基本競爭力排名中榮登榜首，實現三連冠。最近，筆者對江陰市建設社會主義新農村的若干情況進行了調查，以饗讀者。

一、“華西農民幸福、幸福、真幸福”

幾年前，江澤民同志在江陰華西村考察時，看到華西村農民家家都是500平方米左右的別墅，幾百萬元的存款，還有小汽車，連聲稱贊，華西農民幸福、幸福、真幸福。在江陰農村，農民們過上了富裕的生活。

江陰農民原來并不富裕，統計資料顯示，1978年即改革開放那一年，全國農民人均收入134元，而江陰人均收入只有125元，還略低于全國平均水平。改革開放以來，江陰人“醒得早、走得快、跑得穩”，經濟和社會事業持續快速發展。1984年江陰的經濟總量就已在全國縣級中排名第三；1993年，在全國百強縣的評比中江陰名列第二。進入新世紀，江陰經濟繼續呈現領先發展的良好勢頭，6項經濟指標在全國縣級經濟中排名第一。2005年完成地區生產總值760億元，工業產品銷售收入2300億元，預算內財政收入超100億元，其中一般預算收入超45億元。與經濟快速發展同步而來的是農民的口袋滿了，得到的實惠也越來越多。一批又一批的農民搬進了新房，不少村統一安裝了彩電、空調。許多村60歲以上的老人發放了養老金，高的近千元。村民種田的機耕費、水電費和小孩上學等費用全免，村里還建起了衛生服務站，村民就醫可以得到一系列實惠。農民的生活質量不斷提高，據統計局提供的資料，江陰農民恩格爾系數2005年達到38.25，文教娛樂支出占家庭消費支出16.78%，越來越多的農戶由生存型向享受型、持續型發展。

社會主義的目標是實現共同富裕，但在前進的路上會出現先富與后富的差距，江陰市農村也有薄弱村和貧困戶，個人富了不算富，大家富了才算富；一村富了不算富，村村富了才算富。市委、市政府把改變薄弱村面貌、幫助弱勢群體盡快脫貧作為建設社會主義新農村的重要內容，實行村帶村、廠帶村、站所帶村的強弱聯動。通過先富幫帶后富，實現共同富裕。如從2001年開始，華西村相繼帶領周邊16個村走富裕路，周邊1600多戶農民搬進了華西為他們新建的37萬平方米的住房，并為周邊村民發放養老金等5849萬元，為周邊修橋、筑路投入7400多萬元，使周邊村的村民實現了“基本生活包、老殘有依靠、小康步步高”。

二、惠民措施好戲連臺

江陰市委、市政府堅持以人為本，始終把富民優先作為第一目標，把致富群眾作為第一責任，好戲連臺地不斷推出愛民、富民措施，真正使改革開放的成果惠及全體農民。

自古以來，土地一直被廣大農民視為關乎生存、生計的“命根子”，被征地農民最關心的莫過于失去土地后的生存保障問題。江陰市想農民所想、急農民所急，按照市鎮兩級財政托底保障和村組合理負擔的辦法，累計籌措80億元資金作保障，出臺了《江陰市被征地農民基本生活保障暫行辦法》和《江陰市歷次被征地農民基本生活保障暫行辦法》，一攬子解決了自解放以來歷次被征地農民的基本生活保障問題。此項“民心工程”從2003年9月開始調查研究，2004年8月在全市全面啟動，經過一年半時間的努力，已全部到位。全市累計發放基本生活保障金23515萬元，惠及全市18萬符合條件的保障對象，讓他們吃上了“定心丸”，得到了實惠。

又如建立健全農村醫療保障制度。近幾年來，江陰市在全面建設小康社會的過程中又率先在這方面進行了有益的探索和實踐。至2004年10月底已先后實施了三輪，參保率達99.2%，從2005年1月1日起，第四輪農村醫保又開始實施，新的農村醫療保險制度大幅度提高補貼標準，市鎮兩級財政補貼由原來的每人每年50元提高到90元，這樣，農村醫保基金的總盤子每年達1億元，可進一步增強農村醫保基金的抗風險能力。同時，新的農村醫療保險制度全面推行門診補償，農民最高可享受100元門診補償費，這樣可以引導參保人員“小病進社區，大病住醫院”，合理醫療消費，降低醫療費用。同時能提高農村的受益面。據測算，由此所需的補償金額約2500萬元，全年受益面將達3500萬人次。新制度還進一步調高補償的標準，由原來的補償40%提高到補償50%。對60歲以上參保群眾，每年免費開展一次性健康檢查，農民從新的醫保制度中得到了更多的實惠。

為了更好地建立健全農村社會保障制度，保障農民年老后的基本生活，江陰市又根據新的形勢和農村的實際情況，于2005年9月22日出臺了《江陰市農民基本養老保險暫行辦法》，專門解決純農戶的養老保險問題，規定男年滿18周歲未滿60周歲，女年滿18周歲未滿55周歲，未納入本市其他保障體系的或在這以前男年滿60周歲，女年滿55周歲的純農戶，未享受社會保障待遇或者享受的社會保障待遇低于規定的基本養老金標準的，都可以享受到農民基本養老保險金的優惠。此項措施的出臺，又使江陰幾萬純農戶得到了實惠，解決了老年人生活上的后顧之憂。

諸如此類，江陰市委、市政府每年都要為農民辦10件實事，使農民從內心里感到政府的惠民措施好。

三、現代農業成為主題詞

江陰市委、市政府認為，農業是“小比例，大問題”，在大力發展工業經濟和第三產業的同時，一刻也沒有放松把農業抓緊抓好，逐步實現農業的規模化、產業化、專業化和生態化，促進農業增效、農民增收、農村穩定。

江陰市工業經濟比較發達，每年都有大量資金反哺農業，加強農業的各項建設。近些年來，全市農業內部結構調整面積15萬畝，建成了4個農業特色專業鎮，4個特色專業村，15個面積超千萬、產值超千萬元的種養生產基地和8個較大規模的農業示范園區。目前，全市種植蔬菜12.8萬畝，苗木2.46萬畝，果品1.27萬畝，養殖水面6萬畝，全年出欄肉豬48.5萬頭，出棚家禽1500萬余，奶牛8000多頭，已基本形成優質稻米、花卉苗木、時令水果、精細蔬菜、特種水產、特色家禽為主的農業生產格局。主導優勢農產品的產量、質量、效益不斷提升，實現了農業綜合生產能力和綜合效益的全面增長。江蘇陽光集團投資1.5億元建設的占地1萬畝的陽光生態農林園，被列為江蘇省重點農林科技示范園，省級龍頭企業。占地1.2萬畝，規劃總投入5.2億元的華西現代農村科技示范園，得到了省農林、生態專家組的肯定。該示范園將引進30多個農業新品種，10至15項新技術，向綠色農業、生態農業、觀光農業、科技農業、品牌農業邁進，成為一個獨具江南園林特色的農業觀光區。

以產業化的手段經營農業是通向農業現代化的關鍵。江陰市加快產業經營化步伐，按照“做強加工業、搞活流通業、延長產業鏈、提高附加值”的要求，加快培育農產品龍頭加工企業，專業交易市場，農民專業合作經濟組織等。全市已建成營業額超億元的農產品市場5家，農民專業合作經濟組織36家，2005年農產品銷售達到25億元，利稅近2億元。產業化經營構建起了“龍頭企業+農業公司+農業工人”、“公司+基地+農戶”的新型經濟模式，實現了農田變農場，農民變工人。江陰市在農業產業化經營中，大膽突破小農經濟模式的束縛，形成具有一定規模的產業特色，呈現了“一鎮一業”、“一村一品”的喜人格局。

現代農業有嚴格的質量標準、體系及操作規范，產業化經營必須實現生產的標準化。江陰市逐步建立健全了農業質量標準體系和質量監測體系，制定主要農產品的質量標準體系，全市制定各類農產品地方標準30個，引導農民實現規范化生產，降低藥殘和肥殘。江陰市委、市政府還十分重視農業生態化，按照“生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化、生活環境舒適化”的要求，認真組織實施生態農業和生態環境建設。已有無公害農產品基地35個，無公害農產品29個，綠色食品11個，無公害產品生產面積7.1萬畝，創建農產品品牌35個。

四、率先在全國實行農村“三集中”

隨著經濟結構調整和工業企業新技術、新工藝運用步伐的不斷加快，大量農村剩余勞動力迫切需要開辟新的經營領域；工業經濟的蓬勃發展迫切需要改變布局分散、資源難以共享的格局；農業產業化進程的展開迫切需要培育新的服務載體；土地資源浪費嚴重迫切需要提高土地集約利用水平。面對農村中的這些新情況新問題，如何實現生活、生產、生態有機統一，實現人與人、人與社會、人與自然的和諧協調發展，江陰市于2001年在全國率先提出在農村實行“三集中”的戰略構想，即農田向規模經營集中，工業向工業集中區集中，農民住宅向鎮區集中。“三集中”與深化完善城鎮體系規劃相結合，同提升工業化依托大企業的發展相結合，同加快推進農業結構調整相結合，旨在以加快小城鎮建設為載體，以城鎮化帶動農村經濟的繁榮和發展。

農村“三集中”建設是一項全新工程，沒有先例可循，為避免規劃上的“通病”，杜絕建設中難以根治的“胎里病”，許多鎮專門聘請經驗豐富的設計部門進行規劃設計。如江陰最早開始“三集中”的新橋鎮，專門聘請上海同濟大學規劃設計院和南京規劃設計院的專家進行“三集中”規劃設計，把全鎮劃分為三個功能區，即9平方公里的工業集中區、7平方公里的生態農業區、5.3平方公里的商貿居住區，目前已初步完成了農田向規模經營集中，基本完成了工業向集中區集中。全鎮1.3萬畝農田已有1萬畝實現規模經營，占77%。全鎮98%以上的工業產出和利稅貢獻來自工業集中區。同時，隨著六橫六縱的道路骨架全面拉開，7個總面積約55萬平方米的住宅小區全面啟動，正在一批又一批地加快組織農民住宅向鎮區集中。在“三集中”的過程中，遇到的一個突出矛盾就是資金的困難，許多鎮用創新的辦法破解難題，以開發促配套，把能推向市場的項目全部進行市場化運作，鼓勵社會各界參與建設和開發，逐步完善政府引導、社會參與、金融支持的多元化投入機制，有效化解了“三集中”建設資金“瓶頸”的制約，使建設資金步入投入產出的良性循環。

“三集中”后的農村環境優美，農民住宅布局合理、設施完善、功能齊全、交通發達，推進了農業產業化、工業現代化、城鄉一體化、環境生態化，全面提升了農村綜合經濟實力，加快農民奔小康的步伐。

五、農村精神文明建設搞得有聲有色

現代農民不僅要“口袋富”，更要“腦袋富”。社會主義新農村不僅經濟要發展，而且村風民風要好，村容村貌要好。江陰市委、市政府在建設社會主義新農村過程中，十分重視經濟和社會事業協調發展，不斷加強農村社會主義精神文明建設，各項工作取得了累累碩果。改革開放以來，江陰已獲得國家級獎牌65塊，其中一半左右是精神文明獎牌。這些獎牌凸現出農村精神文明的新氣象、新面貌，凝結著農村精神文明建設的一個又一個成果。

從1995年開始，江陰率先在全國實施“一、二、三”家庭讀書工程，即通過努力，逐步實行每個家庭達到有1頂書柜、2份報紙、300本圖書；從1997年開始，配合讀書工程，江陰每年舉辦一屆讀書節，不斷營造出人人講學習、個個會讀書的社會環境，廣大農民踴躍參加讀書活動。文化中心戶、特色文化戶、科技文化戶一批又一批涌現，有70%左右的農村社區初步建設成學習型社區。全市農村讀書活動蔚然成風，農民們陶冶了道德情操，心胸開闊，目光放遠，農村新人新事層出不窮：申港鎮河豚養殖戶鄭金良自愿把40萬尾價值80萬元人工繁育的河豚苗放回長江，用實際行動保護長江野生魚類資源，此舉創全國農民先河。

在江陰農村，各類文體活動豐富多彩，許多村都建有圖書館、閱覽室、書場、茶樓、綠色網吧、家庭教育指導中心、文化活動中心、籃球隊、舞蹈協會等等，并經常舉辦各類文娛活動。農民的精神生活豐富了，村風民風自然越來越好。農村中常見的賭博、迷信等活動也越來越沒有市場。多年前，江陰市有一個村在媒體上發布公告，稱誰要發現該村有人有賭博行為，舉報查實后可得1萬元獎金，可直到現在也沒有誰被舉報和查處。農村精神文明建設營造起了良好的氛圍，人與人之間建立起了平等友愛、融洽相處的新型社會關系，村民們誠實守信，互幫互助，尊老愛幼，鄰里團結，農村需要調解的各種糾紛和矛盾變少了，一直比較難以解決的老人贍養問題也基本沒有了。

參考文獻：

［1］周叔蓮：《20年中國國有企業改革經驗的理論分析》，載《中國社會科學院研究生院學報》2000年第3期。

責任編輯：張功杭