建設一流主城區

崇川區是南通市的主城區，南瀕長江，與上海、蘇州隔江相望，是全市政治、經濟、文化中心地所在。時值“十一五”開局，崇川區將全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照江蘇省委和南通市委的要求，邁開建設全省一流主城區的堅定步伐。

一、建設一流主城區，是崇川“十一五”的戰略定位

“十一五”期間，崇川要承接“十五”時期的良好發展態勢，實現新的跨越，首要的是準確判斷全區的發展方位，準確把握未來５年在崇川發展進程中的重要性，確立前瞻而務實的目標，探求主城區實踐科學發展觀的途徑。

未來五年是保持崇川持續快速發展的決定時期。建區以來，尤其是進入新世紀以來，崇川一直保持著經濟迅猛增長、社會全面進步的良好態勢。“十五”期間，按同口徑相比，地區生產總值年均遞增１５％，財政收入年均遞增３０％以上，工業總產值年均遞增３０％左右。２００４年底至２００５年初，南通市與崇川區之間相繼進行了財政體制、經濟管理體制和城市建管體制的調整，崇川的發展面臨著新的嚴峻考驗。未來五年，崇川能否在新區情的基礎上繼續保持良好的發展態勢，是對崇川各級執政能力的嚴峻考驗。

未來五年是崇川崛起于全省主城區的趕超時期。近年來，隨著江蘇經濟的持續快速增長和融入全球化步伐的加快，區域競爭已從單項指標競爭轉向綜合實力競爭，從比較優勢競爭轉向潛在優勢競爭。可以預見，未來五年，省內各地區之間在要素資源、產業項目、政策環境、區域形象等諸多領域，必將展開更為激烈的競爭。崇川只有以“縱比求跨越，橫比求超越”的氣魄和精神，牢牢把握“十一五”這個必須緊緊抓住而且完全能夠大有作為的時期，確立攀高爭先的目標，探索科學有效的途徑，敢于決戰決勝，善于連續趕超，才能最終贏得競爭，躋身全省一流。

未來五年是崇川實現“兩個率先”大業的關鍵時期。２００２年，黨的十六大閉幕后召開的區委五屆四次全會，根據全區的發展態勢、省委市委的要求和崇川人民的愿望，提出了崇川“兩個率先”的時間表，即２００７年，實現地區生產總值比２００２年翻一番，主要指標達到全面小康的要求，實現第一個“率先”。能否如期實現這一目標，并在實現第一個“率先”的基礎上加快現代化建設步伐，為實現第二個“率先”奠定更為堅實的基礎，未來的五年至為關鍵。

二、建設一流主城區，崇川有著良好的條件

建區以來，尤其是新世紀以來，崇川綜合實力顯著增強，各項事業蓬勃發展，城鄉面貌日新月異，三個文明協調發展，為崇川建設全省一流主城區創造了良好的條件。

建設全省一流主城區，有著良好的發展基礎。“十五”期間，崇川“三個文明”與和諧社會建設互動并進，“十五”計劃確定的發展目標圓滿實現，為建設全省一流主城區創造了有利條件。一是經濟總量迅速壯大，一些指標名列前茅。全區經濟總量在全省主城區的排名前移，一些指標超過了蘇中蘇北的大部分縣市。全區規模工業現價產值在全省主城區穩列第一。二是各項事業蓬勃發展，不少工作走在前列。區級財力用于社會發展的投入持續增長，競技體育和群眾體育屢獲佳績，基礎教育品牌效應日益彰顯，社區改革和建設全省領先，綜合治理工作全省先進，社會矛盾糾紛大調解工作得到中央領導高度評價。三是區劃職能相繼調整，潛力優勢相對明顯。觀音山、狼山兩鎮和狼山風景區的劃入，使轄區面積倍增。財政體制、城市建設管養體制和經濟管理體制的調整，為崇川更好地整合資源、整合優勢、調控發展提供了更多有利條件。

建設全省一流主城區，面臨寶貴的歷史機遇。就宏觀大趨勢而言，國際環境總體穩定，經濟全球化趨勢深入發展，我國的經濟將在高位上保持平穩較快增長。在這種大背景下，崇川未來五年也面臨許多有利條件：國際資本對中國經濟發展的介入程度將更深、層面將更廣，這將為崇川積聚更多發展要素提供新的機遇；長三角地區區域經濟一體化進程加快，將成為崇川經濟增長新的動力；隨著蘇通大橋在２００８年通車，崇川的區位優勢將得到全面放大；隨著全市江海聯動開發的深入推進，與上海及蘇南融合程度的進一步加深，崇川的競爭能力將得到全面提升。

三、建設一流主城區，崇川將不斷優化發展思路

按照科學發展觀的要求，崇川建設一流主城區的發展思路將努力實現以下六個轉變。

１．發展目標從以經濟指標為主向經濟社會共同繁榮、人與自然協調發展轉變。我們追求的一流，不只是經濟實力的一流，還是經濟、政治、文化、社會“四位一體”的一流。因此，在部署“十一五”舉措的時候，將始終堅持經濟跨越、社會和諧、生態良好的有機統一。一方面，繼續堅持以經濟建設為中心，不斷加快經濟建設步伐；另一方面，更加關注社會事業發展，更加關注人的全面發展，更加關注人與自然的和諧，更加重視資源節約和環境友好。

２．發展方針從增長優先向富民優先、和諧優先轉變。實現“十一五”的戰略目標，既要繼續爭取較快的增長速度，更要注重關注民生，提高增長的質量、效益。一是把“富民優先”作為構建和諧社會的核心內容。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使居民收入增長與經濟總量增長相稱，使廣大人民群眾在改革發展中得到更多實惠。二是把“和諧優先”作為崇川發展的目標和保障。更加注重社會公平，把維護最廣大人民的根本利益放在首位，積極促進利益關系的和諧。更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，全力維護穩定的社會秩序。

３．發展動力從主要依靠資金性投入向更多依靠體制創新、技術創新和管理創新轉變。“十一五”期間，繼續堅持用大投入支撐大產出，堅定不移地擴大利用內資、外資規模。同時，積極探索選資引強之路，切實提高利用民資和引進外資的質量和水平。進一步釋放科技創新對于發展的推動力量。堅持以產業為龍頭、企業為主體、市場為導向，加緊構建產學研相結合的區域創新體系，確保科技創新的基點真正落到發展先進生產力、提高核心競爭力上來。更多地關注先進管理模式的引進、消化、吸收和再創新，使管理創新成為推動發展的重要動力之一。

４．發展路徑從主要依靠區轄、有形資源為主向更充分地整合區內區外、有形無形資源轉變。要在“十一五”期間實現既快又好的發展，崇川將更加主動、更加充分地整合區內區外、有形無形資源。一是跳出“區轄”看“轄區”。積極、睿智地挖掘、整合、發揮好體制調整所帶來的資源和優勢，讓資源在整合中升值，優勢在累加中放大。二是要跳出“轄區”看全局。以轄區內的資源為支點，撬動更寬廣范圍內的更豐富資源來為崇川的發展服務，使區內區外、國內國際的有效資源在崇川集聚，并進一步轉化為現實的優勢、發展的成果。三是跳出“有形”看“無形”。更加充分地發揮好人文、人才等無形資源的作用。把“人才強區”戰略放在重要位置，努力使崇川成為人才輩出、群賢畢至、人盡其才、才盡其用的人才高地。

５．發展支撐從主要依靠傳統制造業和商貿業向更多依靠先進制造業和現代服務業轉變。“十一五”時期，崇川將繼續堅持“二三并舉”的產業戰略。工業方面，依靠科技進步改造傳統產業，依靠信息化帶動工業化，促進產業結構優化升級，加快經濟增長方式轉變，推進工業的集約化、規模化發展。服務業方面，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業。通過堅持一手抓先進制造業，一手抓現代服務業，使崇川成為全省都市工業發展的排頭兵、全市現代服務業發展的領頭羊。

６．發展格局從以鼓勵各片區競相發展為主向加快形成各片區互動、全區域協調發展的局面轉變。按照“片區互動、能量聚合”的原則，正確處理好片區、條塊之間的關系，突破傳統的建立在自然條塊分割基礎上的發展格局，構建起優勢互補、互利共贏的跨片區合作機制，形成各片區之間既競爭又互動合作的局面，通過各片區資源的整合和優勢的集聚，最大限度地放大發展能級。

（作者系中共南通市崇川區委書記、崇川區人民政府區長）

責任編輯：周平