切實保障人民的民主權利

中國共產黨以執政為民作為執政的根本價值理念。堅持和發展人民民主，是黨執政為民的本質要求和根本途徑；加強民主的制度化建設是黨執政為民、保障人民民主權利的基礎工程；依法執政是黨加強執政能力建設，保障人民民主權利的基本方式；加強對權力的制約和監督，防止濫用權力等腐敗行為是保障人民民主權利不受侵犯、加強黨的執政能力建設的重要內容。

堅持和發展人民民主是黨執政為民的本質要求和根本途徑。黨執政的根本目的是要領導和支持人民掌握國家權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，實現人民當家作主。因此，保障人民的民主權利就是黨的執政能力建設的題中應有之義。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采用科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”中國共產黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務，除了人民利益之外，沒有任何自己的特殊利益。因此，中國共產黨執政必須最大程度地反映人民的利益和要求，協調與整合社會各種利益關系與社會力量，保證社會主義民主切實有效的實現，并為人民群眾依法管理國家和社會事務、行使民主權利提供根本保證。但是，由于黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善，一些領導干部理論水平不高、責任感不強、作風不端正、腐敗現象較嚴重等等原因，直接危害了黨的威信和黨執政的成效。因此，加強黨的執政能力建設，必須把堅持和發展人民民主作為基本立足點，改革和完善黨的領導方式和執政方式，建立和健全民主的領導體制和工作機制，增強各級領導干部執政為民的意識。

人民是國家的權力主體，中國共產黨執政的權力直接源于人民，因此，人民群眾是黨執政的基礎和力量之源。只有得到人民群眾的授權、擁護、支持，黨才有強大的執政基礎，也才能執好政。我們黨的執政理念就是立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務。只有牢記和堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，密切聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，實現、維護和發展好最廣大人民群眾的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果，才能得到人民群眾的真心擁護，實現我們黨執政的根本目的。為此，黨執政的各項工作都要以“三個代表”重要思想為指導，以人民“高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應”作為制定和執行路線方針政策的出發點和歸宿。在現階段，黨能否做到執政為民，關鍵在于堅持以人為本的科學發展觀，積極推進社會主義市場經濟的健康發展，使人民群眾基本生活需要得到滿足、生活水平不斷提高的同時，科學文化素質與思想道德水平也得到相應地提高，人民能夠生活在一個安定、團結、富裕、充滿活力的社會環境中。這一目標的實現，需要黨增強科學執政的能力，深入研究執政規律，在實踐中積累經驗，增長本領，按照科學的思想、理論、制度、方法來領導中國特色社會主義事業；不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，努力克服市場經濟內在的功能性缺陷對人民民主權利的侵犯及對人的全面發展的制約，使我國的社會發展保持健康、穩定的態勢。這是保證人民民主權利實現的重要前提。

加強民主的制度化建設是黨執政為民、保障人民民主權利的基礎工程。社會主義的政治制度雖然確立了人民當家作主的地位，在根本制度上確立了人民管理國家和社會事務的民主權利，但在民主管理、民主決策、民主參與、民主監督等方面還缺乏一整套完備的制度、法規、程序；在市場經濟發展過程中，還存在著貪污腐敗、官僚主義、長官意志、暗箱操作等違背民主的現象，制約了社會主義民主化的進程。因此，健全民主制度、豐富民主形式，完善人民民主專政、人民代表大會制度、共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度等，使社會主義民主制度化、規范化、法律化，是人民的民主權利得到充分實現的有力保障。加強黨內民主建設和基層民主建設是不可忽視的重要方面。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。保障黨員的民主權利，不僅是完善黨的內部事務決策民主化、科學化的機制，而且為人民群眾民主權利的真實享有奠定了組織基礎。基層民主與人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利直接相關，擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織等是保障人民當家作主的民主權利得到落實的最直接的途徑。

依法執政是黨加強執政能力建設，保障人民民主權利的一個基本方式。為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。憲法和法律是黨領導人民制定的，它反映了人民群眾的根本要求，具有至高無上的權威。黨必須自覺地在憲法和法律范圍內活動，通過法律途徑實現黨的正確領導，推進社會主義民主政治的進程。我國憲法規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”黨的十六大報告也強調：“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。”加強黨的依法執政能力建設，首先是要加強黨對立法工作的領導，在制度和法律上保證黨的執政地位以及黨對國家大政方針的指導；其次，黨特別是黨的領導干部要樹立法制觀念，帶頭守法，嚴格按照法律程序進行，在全社會樹立起守法的良好風氣。最后，支持司法機關依法獨立行使職權、加強對司法的監督，維護司法公正和執法嚴明也是黨依法執政的一個重要環節。依法執政的目的就是要從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，保障人民的合法權益。市場經濟是一種法治經濟，對邁向民主法治社會的現代中國來說，依法執政是黨加強執政能力建設的必然選擇。只有將黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，才能從根本上限制任何個人、任何組織對公民民主權利的侵害。

加強對權力的制約和監督，防止濫用權力等腐敗行為，是保障人民的民主權利不受侵犯、加強黨的執政能力建設的重要內容。歷史證明，一個被授予權力的人，總是面臨著濫用權力的誘惑、面臨著逾越正義與道德界線的誘惑。一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。公共權力的產生有其道德上的必然性，但公共權力的行使者若偏離了權力的公共屬性，就會使公共權力轉變為個人謀取私利的手段，成為凌駕于人民之上的力量，損害人民的民主權利。為防止權力濫用和權力異化，保證公共權力的人民屬性，對公共權力的制約與監督十分必要。在我國，加強對權力進行監督的渠道是多樣的，如國家機關監督、黨內監督、群眾監督、法律監督、社會輿論監督，但要確保監督的有效性，把人民賦予的權力行使好，保證其為人民謀利益的屬性，關鍵在于對權力運行制約和監督的制度化、法律化（如建立和健全問責制、罷免制、審計監督制度等等）以及保障人民群眾的監督主體地位及其檢舉權、控告權、申訴權等等監督權利的真實性。

我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。中國共產黨奪取政權不容易，取得令世人矚目的成就更不容易，面對國內外形勢的新變化以及人民群眾不斷高漲的民主要求，黨還應當廣開民智，保證和支持人民對關系國計民生的重大社會問題的知情權與參與決策權，以確保重大決策的科學化、民主化，維護人民群眾的國家主人地位，維護最廣大人民群眾的根本利益，從而使黨真正成為立黨為公、執政為民、全心全意為人民服務的執政黨，永葆無產階級政黨的先進性和戰斗力。

（作者單位：中國礦業大學文法學院）

責任編輯：李克海